摘 要：系統(tǒng)分析安全文化的基本概念。從基礎(chǔ)和專業(yè)角度論述安全文化的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)，闡明建設(shè)安全文化的目的及意義。建議從管理隊伍、文化氛圍和技術(shù)培訓(xùn)方面加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：安全文化 管理 結(jié)構(gòu) 功能

　　1 引 言

　　安全文化意在提倡從文化的層面上研究安全規(guī)律，加強(qiáng)安全管理，營造濃厚的安全氛圍，強(qiáng)化人們的安全價值觀，達(dá)到預(yù)防、避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害，建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境。實踐證明，凡是重視安全文化工作建設(shè)的企事業(yè)單位，取得安全成績就顯著[1]。

　　2 安全文化的定義[2]

　　由于安全、文化的定義不同，安全文化也有許多定義，有典型代表意義的定義是：

　　定義1 安全文化是安全價值觀和安全行為難則的總和[3]。

　　這個定義背景是：1992年在研究我國安全管理模式的過程中發(fā)現(xiàn)，安全法規(guī)、規(guī)范、程規(guī)難以全面落實、安全方針難以深人貫徹，其根本原因之—在于人員的安全素質(zhì)；提出了安全文化素質(zhì)的概念，其要點是解決人的本質(zhì)安全。

　　定義2 安全文化是與安全生產(chǎn)有關(guān)的行為規(guī)范和思維模式的標(biāo)淮[4]。

　　這個定義是在建設(shè)安全文化的實踐中，考慮到其可操作性而提出的。

　　定義3 核安全文化認(rèn)為安全文化是存在于單位和個人中的種種特性和態(tài)度的總和。

　　這個定義背景是：1991年9月國際原子能機(jī)構(gòu)(IAK4)在維也納召開了“國際核能安全大會——未來的戰(zhàn)略”，為了總結(jié)和回答討論中提出的問題，關(guān)于切爾諾貝利核電廠事故后審評會議的總結(jié)報告(第四版本)中明確了安全文化的雙方溝通。雙向溝通一方面是單位內(nèi)部的必要體制和管理部門的遠(yuǎn)級責(zé)任制；另一方面是各級人員響應(yīng)上述體制并從中得益所持的態(tài)度。

　　3 安全文化的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)

　　3.1 安全文化的內(nèi)容[5]

　　(1)分析安全生產(chǎn)的基本情況；

　　(2)建立安全文化影響框架；

　　(3)建立“安全第一，預(yù)防為主，全員動手，綜合治理”為核心的安全生產(chǎn)思想保證體系，實行從思想保證、組織保證、工作保證、監(jiān)督保證到安全生產(chǎn)的安全文化管理模式；

　　(4)開展安全教育，并進(jìn)行考核。

　　3.2 安全文化的結(jié)構(gòu)[2]

　　可以從不同的角度對安全文化的內(nèi)涵作出個同的歸納和分類， —般地安全文化結(jié)構(gòu)從兩方面談：

　　第一方面:從工程的角度將安全文化分為基礎(chǔ)安全文化與專業(yè)安全文化兩大類。

　　基礎(chǔ)安全文化是每一個社會成員都應(yīng)當(dāng)普遍具備的，它主要是指人類生活過程中應(yīng)具備的安全文化知識與技能，包括起居安全、煤氣安全、電器安全、交通安全、防火滅火等各個方面安全知識，以及辟免事故的行為力式和事故中逃生與救援方法等。

　　專業(yè)安全文化指各種技術(shù)專業(yè)中的安全文化。各種專業(yè)活動多是以企業(yè)的組織形式進(jìn)行．因此也稱為企業(yè)安全文化．不同的專門技術(shù)中．不同研究領(lǐng)域中有著不同的技術(shù)裝備、工藝方法、作業(yè)環(huán)境及操作技藝，因此各專業(yè)有不同的安全科學(xué)知識、工程技術(shù)及管理方法。

　　基礎(chǔ)安全文化是專業(yè)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)，而專業(yè)安全文化又推動著基礎(chǔ)安全文化的提高和發(fā)展。

　　第二方面:不論基礎(chǔ)安全文化還是專業(yè)安全文化、都具有表層與理層兩重結(jié)構(gòu)。

　　表層是指安全文化的表象層，它是各種意義明確內(nèi)容具體的行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的文化表象，也可以稱為表現(xiàn)層。表層結(jié)構(gòu)由立約類和非立約類兩類內(nèi)容組成：立約是指那些用一定的形式明確規(guī)定下來的內(nèi)容，比如安全法律、條例、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等；非立約是指那些沒有用具體的形式律定但卻是約定成俗地在人們心理上普通認(rèn)可的內(nèi)容，例如安全生活及生產(chǎn)習(xí)慣等。

　　安全文化理層結(jié)構(gòu)是指安全文化的思維模式和思維程序，是對表層結(jié)構(gòu)的理解層或解釋層。也稱為思想層。安全文化的理層包括安全第—的科學(xué)思想、文全第一的道德觀念，安全第一的經(jīng)營及生產(chǎn)原則等，它集中體現(xiàn)為安全第—的價值觀．安全的價值觀在—定程度上就是生命的價值觀。

　　表層與理層的關(guān)系：表層結(jié)構(gòu)是理層站構(gòu)的外化形式，它具有傳遞理層思想的功能，也是傳遞安全文化的媒介。

　　4 建設(shè)安全文化的目的和意義[6]

　　4.1 建設(shè)安全文化的目的

　　建設(shè)安全文化的目的是提升社會和全民的安全素質(zhì)，這對于提高人類的安全生存水平，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力具有基礎(chǔ)性意義和戰(zhàn)略性意義。在人的安全素質(zhì)中，安全觀念文化是最根本和基礎(chǔ)的，它是管理文化、行為文化和物態(tài)文化的根本和前提，很多傳統(tǒng)的安全觀念已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求，這就需要我們建立新的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的安全觀念。

　　4.2 建設(shè)安全文化的意義

　　4.2.1 在人類社會的安全策略、思路、規(guī)劃、對策、辦法具體行為過程中，用安全文化建設(shè)的理論來指導(dǎo)其意義在于：

　　1）從安全原理的角度，在“人因”(人的因素)問題的認(rèn)識上，具有更深刻的認(rèn)識和理解，這對于預(yù)防事故所采取的“人因工程”，在其內(nèi)涵的深刻性上有新的突破。如過去我們認(rèn)為人的安全素質(zhì)僅僅是意識、知識和技能，而安全文化理論揭示出人的安全素質(zhì)還包括倫理、情感、認(rèn)知、態(tài)度、價值觀和道德水平，以及行為準(zhǔn)則等，即安全文化對人因安全素質(zhì)內(nèi)涵的認(rèn)識具有深刻性的意義。

　　2）要建設(shè)安全文化，特別是要解決人的基本人文素質(zhì)的問題，必然要對全社會和全民的參與提出要求。這就使得對于實施安全對策，實現(xiàn)人類生產(chǎn)、生活、生存的安全目標(biāo)，必須是全社會、全民族的發(fā)動和參與，因此，在人類安全活動參與面的廣泛性方面，有了新的擴(kuò)展。

　　3）安全文化建設(shè)具有的內(nèi)涵，既包容安全科學(xué)、安全教育、安全管理、安全法制等精神層和軟科學(xué)的領(lǐng)域，同時也包含安全技術(shù)、安全工程、安全環(huán)境建設(shè)等物化條件和物態(tài)領(lǐng)域。因此，在人類的安全手段和對策方面，用安全文化建設(shè)的策略，更具有系統(tǒng)性、整體性和全面性。

　　4.2.2 在應(yīng)用安全文化理論指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)策略方面，還有如下意義：

　　1)企業(yè)安全文化建設(shè)是預(yù)防事故的一種“軟”對策，對于預(yù)防事故具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性意義；

　　2)企業(yè)安全文化建設(shè)是預(yù)防事故的“人因工程”，以提高企業(yè)全員的安全素質(zhì)為最主要任務(wù)，因而具有保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性意義；

　　3)企業(yè)安全文化建設(shè)通過創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人機(jī)境關(guān)系，對人的觀念、意識、態(tài)度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達(dá)到減少人為事故的效果；

　　4)安全文化建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工程，建設(shè)良好的安全文化氛圍是一個企業(yè)預(yù)防事故、安全生產(chǎn)的重要保障，需要我們從長計議、持之以恒，急功近利、半途而廢是不可取的。

　　5 對培育企業(yè)安全文化的幾點建議[7]

　　5.1 強(qiáng)化企業(yè)安全管理隊伍，突出安全工作的重要地位

　　市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)追求的是效益，安全生產(chǎn)是企業(yè)取得效益的保障，也是前提條件。而要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須造就一支過硬的安全管理隊伍，把年輕有為、有魄力、有能力、有知識、懂技術(shù)的同志充實到安全管理部門，并相應(yīng)提高他們的待遇，以改變安全管理人員都是老弱病患者和安全管理機(jī)構(gòu)可有可無的傳統(tǒng)陳舊觀念，在潛移默化中強(qiáng)化企業(yè)員工對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識。

　　加大安全方面的投入對企業(yè)來說也是一項不可缺少的工作，并且是一本萬利的事情，誰先做誰受益，我們各類企業(yè)在安全生產(chǎn)上不但要舍得投人，而且要注重突出安全工作的重要地位，給安全工作以優(yōu)先權(quán)。定期舉辦各類職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)，并通過兌現(xiàn)《安全生產(chǎn)責(zé)任書》獎懲金，表彰安全生產(chǎn)先進(jìn)集體及個人等方法，使每個員工都明白“安全生產(chǎn)光榮”，搞生產(chǎn)必須確保安全的道理。

　　5.2 著力營造安全生產(chǎn)環(huán)境和企業(yè)安全文化氛圍

　　世界著名的一些企業(yè)，都非常注重營造安全生產(chǎn)環(huán)境，他們的除塵、排污設(shè)施先進(jìn)，宣傳工作跟得上，安全方面的軟硬件都很到位。如德國大眾汽車制造公司．不但廠容廠貌像個大花園似的，而且安全文化氣氛濃郁，每條生產(chǎn)線上都掛有安全警示牌，如“小心碰頭”，“請戴好安全帽”，“防止絞手”等等，十分醒目，他們還經(jīng)常舉行消防演練，反事故演習(xí)等活動，使人融人其中，不自覺地就繃緊了安全生產(chǎn)這根弦。

　　單純地抓安全工作會顯得枯燥無味，寓教于樂的安全活動卻能起到事半功倍的作用。為了消除員工在工作中的麻痹、惰性思想，應(yīng)經(jīng)常地開展各種宣傳教育活動，可以利用黑板報，內(nèi)部刊物，企業(yè)內(nèi)部電視臺，刊登播出一些安全法規(guī)知識，安全技術(shù)，消防知識，危險品管理，事故案例分析，勞動保護(hù)和班組安全管理等內(nèi)容進(jìn)行宣傳教育。根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，有針對性地宣傳上級有關(guān)安全工作方針、政策；有選擇性地刊登一些化工知識、安全技術(shù)和經(jīng)驗教訓(xùn)，供員工討論學(xué)習(xí)，借鑒利用。

　　我們各基層單位在細(xì)化、深化安全管理上．還可組織更多的活動，如利用班前、班后會進(jìn)行安全宣傳教育；每輪班在班組內(nèi)自擬內(nèi)容摘一次反事故演習(xí)；班班查隱患，找缺陷；提安全合理化建議；定期舉行班組安全臺帳評比；舉辦安全演講，安全猜謎，消防、氣防運動會等等。面對當(dāng)前全國非常嚴(yán)峻的安全形勢，安全工作已成為衡量企業(yè)管理工作優(yōu)劣的重要因素。我們不能生硬地喊安全，黨政工團(tuán)要齊抓共管，廣泛著眼于營造企業(yè)安全文化氛圍，并開展好安全文化活動，提高全體員工的參與意識。安全職能部門要對活動的全過程進(jìn)行指導(dǎo)，督促，檢查?；顒咏Y(jié)束后要及時總結(jié)、評比，對安全生產(chǎn)先進(jìn)單位與個人要予以表彰獎勵，差的要公開曝光，使活動真正達(dá)到促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，提升企業(yè)安全文化的目的。

　　5.3 注重安全技術(shù)培訓(xùn)，提高職工安全文化素質(zhì)

　　生產(chǎn)和安全是企業(yè)發(fā)展—輛車上的兩個輪子．兩者同步前進(jìn)，缺一不可。無安全保障的生產(chǎn)是不會產(chǎn)生效益的，企業(yè)要追求長遠(yuǎn)效益，就應(yīng)堅持“生產(chǎn)必須安全”的原則，而全員安全文化素質(zhì)的提高關(guān)系到企業(yè)安全工作的成敗。企業(yè)中部分員工雖經(jīng)“三級安全教育”，但其在遵章守紀(jì)、安全素質(zhì)、安全技能等方面距要求尚有較大差距，這對企業(yè)的安全生產(chǎn)是一個很大的威脅。因此，加強(qiáng)對這部分人的培訓(xùn)教育工作就顯得尤為重要。人是安全生產(chǎn)的實踐主體，“以人為本”是企業(yè)搞好安全管理工作的中心。企業(yè)的各級管理考要充分發(fā)揮主觀能動性，積極消除人的不安全因素，黨政工團(tuán)齊努力，利用“職工之家”、“文化活動室”以及各類文化技術(shù)培訓(xùn)班，努力培育職工安全文化理念，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高職工的安全文化素質(zhì)。首先，要做好新人廠人員的“三級安全教育”工作，教育時間和內(nèi)容要得到保證。對外來施工、參觀、學(xué)習(xí)人員，企業(yè)內(nèi)部臨時用工及新員工要嚴(yán)把安全教育關(guān)口，通過教育要使其安全意識、安全技術(shù)素質(zhì)都有一個提高，經(jīng)安全考試合格后方可上崗。其次，要對焊接、起重、電梯操作等特殊工種進(jìn)行培訓(xùn)考核，堅持取證上崗制度。第三，應(yīng)定期舉辦安全短期培訓(xùn)班及車間、班組安全管理經(jīng)驗交流會，對企業(yè)安技人員、班組長、有關(guān)管理干部及中層以上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)，剖析案例，交流經(jīng)驗，以利提高。

　　6 結(jié)論

　　推行安全文化，包括物質(zhì)和精神的諸多方面，需要做大量工作，從看得見、摸得著的實實在在的有形事物抓起，進(jìn)而逼近那無形的精神財富，達(dá)到安全文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的理想境界。企業(yè)安全文化一旦形成，安全制度將不再是一種強(qiáng)制規(guī)章，而變?yōu)橐环N精神，一種道德，一種增強(qiáng)企業(yè)競爭力的文化動力。

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