其二，法制意識談薄，對安全培訓法定要求貫徹不力。

　　安全培訓是安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的一項重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章都明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓的主體地位和應履行的職責、權利及義務。生產(chǎn)經(jīng)營單位的培訓機構建設、培訓對象、內(nèi)容和時限、檢查監(jiān)督、違法追究等方面均有法可依。在培訓的對象上，《安全生產(chǎn)法》第21條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保障從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。在安全培訓的時間上，《江蘇省安全生產(chǎn)培訓監(jiān)督管理實施細則》第20條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員資格培訓24學時，每年再培訓8學時，兩年復審一次，復訓時間為16學時;特種作業(yè)人員資格培訓100學時，其中實際操作時間為40學時，兩年復審復訓一次，復訓時間為24學時。在安全培訓法律責任上，《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第47條規(guī)定，未按照規(guī)定進行安全生產(chǎn)教育和培訓的，責令限期改正，逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以按照培訓人數(shù)，每少培訓一人處以二百元罰款，罰款總額不超過兩萬元?！栋踩a(chǎn)法》第八十二條規(guī)定，特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款。我們應清楚地認識到，生產(chǎn)經(jīng)營單位的"三項崗位"人員，不按照法律規(guī)定的要求參加安全培訓，就是行為違法，就要受到法律的制裁。今年7月19日，國務院印發(fā)了《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，《通知》的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設和諧社會的重要時期，對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，對人民群眾的深切關懷?！锻ㄖ返?條明確要求企業(yè)要強化職工安全培訓，規(guī)定"企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人，應當充分了解安全培訓對企業(yè)的法定要求，不斷提高法制意識，增強安全培訓的自覺性。

　　 其三，責任意識不強，企業(yè)是安全培訓的責任主體落實不到位。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體。同樣，也是安全培訓的責任主體?！督K省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備一定的安全生產(chǎn)條件。在此，條例把安全培訓作為生產(chǎn)條件之一列入其中。安全生產(chǎn)條件，主要依靠生產(chǎn)經(jīng)營單位這一安全生產(chǎn)責任主體來實現(xiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人是安全生產(chǎn)的直接指揮者和決策人，因而也是安全生產(chǎn)的第一責任人，代表單位發(fā)揮安全生產(chǎn)的責任主體作用，重視并抓好安全培訓實質(zhì)上也是對企業(yè)安全生產(chǎn)全面負責而履行職責，是安全生產(chǎn)責任主體作用發(fā)揮的具體體現(xiàn)。要克服安全培訓與已無關、重生產(chǎn)輕安全、重效益忽略培訓等思想，不斷增強安全培訓責任意識，牢固樹立抓好安全培訓的責任感、使命感，為安全培訓制度的有效落實，為提高廣大從業(yè)人員的安全素質(zhì)作出努力。

　　 二、切實加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓的對策

　　安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復雜性決定了廣大從業(yè)人員的安全意識、安全素質(zhì)必須不斷地得以強化和提高。安全教育培訓，作為促進和實現(xiàn)安全意識、安全素質(zhì)提高的主要手段就顯得尤為重要。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的前沿陣地，抓好廣大從業(yè)人員的安全教育培訓，保障人的生命安全，是"以人為本"的重要體現(xiàn)，是促進社會穩(wěn)定，建設和諧社會，實現(xiàn)小康目標的內(nèi)在要求，必須增強做好安全培訓工作的責任感和緊迫感，主要對策有：

　　 對策之一，強化安全培訓責任。繼續(xù)深入地學習貫徹黨中央、國務院領導關于安全生產(chǎn)的一系列重要指示，進一步加深理解和領會指示中有關安全培訓教育的內(nèi)容以及安全生產(chǎn)培訓方面的法律、法規(guī)、規(guī)章十分必要?？偩稚钊胴瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，扎實開展"安全生產(chǎn)年"活動，就是要在從企業(yè)管理和政府監(jiān)管兩個主體責任、硬件和軟件兩個方面、全面排查安全生產(chǎn)基本條件、基礎設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想作風、規(guī)章制度、勞動紀律、現(xiàn)場管理等存在的問題，認真治理可能引發(fā)事故特別是重特大事故的各種隱患，切實保障安全生產(chǎn)。在排查的對象中，人是第一位的。對從業(yè)人員進行強制性全員安全教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉相關的安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。要把安全培訓教育的重點放在危險性較大的行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位，要努力創(chuàng)造條件，讓安全培訓普及性教育走進農(nóng)村、走進工廠、走進社區(qū)、走向廣大從業(yè)人員。要把安全生產(chǎn)培訓與企業(yè)年審制度結合起來，發(fā)現(xiàn)未按要求對從業(yè)人員進行培訓的，要依法整改、暫扣直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　　 對策之二，強化安全培訓制度建設。安全培訓領導是關鍵。一是要建立健全安全培訓"一把手"負責制。只要主要負責人高度重視，分管負責人、分管科室直至車間、班組及廣大從業(yè)人員強烈要求培訓的熱情才能實現(xiàn)。二是要建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓機構。規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法設立安全培訓機構，形成四級培訓的組織網(wǎng)絡，負責履行安全培訓職責，落實安全培訓措施，認真開展安全生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓。努力構建全員安全培訓平臺，不斷擴大安全培訓的覆蓋面，為企業(yè)組織其他從業(yè)人員培訓提供便利條件。三是要建立健全考核獎懲激勵機制。要把培訓任務、培訓責任落實到具體科室、具體崗位、具體人，實行安全培訓目標管理責任制，定期進行考核考評，以有效的激勵機制來促進安全培訓工作的有效開展。

　　 對策之三，強化"三教"建設與管理。安全培訓重在質(zhì)量。按照《江蘇省安全生產(chǎn)培訓考核管理辦法》要求，建立健全安全培訓考核組織，制定安全培訓考核管理制度，功夫要花在"三教"的建設與管理上。一是加強教師建設與管理。提高教學水平關鍵在教師。安全培訓機構要重視教師隊伍建設，優(yōu)化教師隊伍專業(yè)和年齡結構，注重從企業(yè)、學校挑選安全生產(chǎn)工作及教學經(jīng)驗豐富的工程技術人員和教師，充實到安培教師隊伍中來，建立比較穩(wěn)定的師資隊伍;二是合理使用培訓教材。教材是教學的基礎，是學員學習的一種載體。本著少而精、實用、管用的原則，三是加強教學管理。開展多刑事教學活動，組織教學觀摩，貼近實際施教，以達到相互啟發(fā)取長補短、相互促進、共同提高。

　　 對策之四，強化安全培訓執(zhí)法檢查。要充分發(fā)揮安監(jiān)執(zhí)法隊伍的作用，堅持把檢查指導寓于服務之中，依法開展安全培訓執(zhí)法檢查活動。要把安全生產(chǎn)培訓責任制、安全培訓制度、計劃制定落實情況和"三項崗位"人員安全培訓持證上崗情況作為執(zhí)法檢查的重點，加大對安全培訓和持證情況的檢查和處罰力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安管人員認真履行安全培訓的主體責任以及職責和義務，從而提高企業(yè)開展安全培訓的主動性和積極性，為安全培訓工作營造有利的法制環(huán)境。