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防止船舶污染應(yīng)急預(yù)案

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防止船舶               
污染應(yīng)急預(yù)案

目    錄

第一章---------------------------------------------總則
第二章------------------------------------事故的等級
第三章---------------------------------優(yōu)先保護原則
第四章---------------------------------------組織機構(gòu)
第五章---------------------------------應(yīng)急反應(yīng)隊伍
第六章---------------------------------應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備
第七章---------------------------------------通訊系統(tǒng)
第八章------------------培訓(xùn)、演習(xí)及預(yù)案的修訂
第九章---------------------------污染應(yīng)急反應(yīng)行動
第十章------------------------------應(yīng)急反應(yīng)的結(jié)束

第一章  總  則

1   目的

（1）保護生態(tài)環(huán)境和資源，防治油類污染事故造成損害，保障人體健康和社會公眾利益，促進灌河半島社會﹑經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
（2）配備相應(yīng)設(shè)備，在發(fā)生海區(qū)船舶污染事故后，利用現(xiàn)有設(shè)備、器材及人員，迅速有效地做出應(yīng)急反應(yīng)，控制和清除污染。

2   編制依據(jù)

2.1 我國有關(guān)法規(guī)和規(guī)定
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》
（2）《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》
（3）《中華人民共和國水污染防治法》 
（4）《中華人民共和國海上交通安全法》
（5）《中華人民共和國港口法》
（6）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
（7）《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》
（8）《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》
（9）《港口溢油應(yīng)急預(yù)案編制指南》
（10）《港口散裝油類作業(yè)污染物應(yīng)急預(yù)案編制指南》
（11）《中國海上船舶溢油應(yīng)急預(yù)案》
（12）《北方海區(qū)溢油應(yīng)急預(yù)案》

3   義務(wù)

3.1 船舶發(fā)生污染事故，必須立即向連云港海事局報告，并按照海事部門的要求采取有效措施控制或減少污染，接受調(diào)查處理。

4   定義和術(shù)語

4.1油類
是指任何類型的石油及其煉制品和其他油類（及類油）物質(zhì)。
 
第二章  事故的等級

1   一般污染事故

溢出污染物不足10噸，而且發(fā)生在非敏感區(qū)域的污染事故。

2   中等污染事故

2.1 溢出污染物大于10噸不足50噸；
2.2 污染事故發(fā)生在敏感區(qū)內(nèi)或距離敏感區(qū)有一定距離但極有可能對敏感區(qū)域造成污染損害；
2.3 污染源難以控制。

3   大型污染事故

3.1 溢出污染物為50噸及以上的污染事故；
3.2 污染源無法控制的污染事故；
3.3 敏感區(qū)域受到嚴重威脅的污染事故。

第三章  優(yōu)先保護原則

總原則是任何情況下，首先保障人命安全與健康，具體如下：

1   確定優(yōu)先保護區(qū)域應(yīng)遵循的原則：

1.1 該事故可能會造成哪些嚴重的損害。
1.2 應(yīng)急設(shè)備和人員的能力限制。
1.3 季節(jié)因素的影響。

2   本預(yù)案對敏感區(qū)域的優(yōu)先保護次序：

2.1 發(fā)電廠和其他工業(yè)的取水口。
2.2 水產(chǎn)資源及養(yǎng)殖區(qū)。
2.3 海濱浴場等旅游景點。

3   發(fā)生污染事故后，首先要保護敏感區(qū)域和防止污染物的擴散，其次才是清除污染物。

第四章  組織機構(gòu)
                     
1   防止船舶污染應(yīng)急反應(yīng)小組

1.1防止船舶污染應(yīng)急反應(yīng)小組由公司人員及船上人員共同組成，具體如下：
總指揮：公司總經(jīng)理
副總指揮：公司副總經(jīng)理
現(xiàn)場總指揮：船長
成員：公司所有岸基人員及船舶船員

2 防止船舶污染應(yīng)急反應(yīng)辦公室：連云港勝華船舶修造有限公司

3防止船舶污染應(yīng)急反應(yīng)小組職責(zé)
             
3.1職責(zé)
（1）負責(zé)本預(yù)案的全面實施。
（2）實行24小時污染應(yīng)急總值班，接受污染事故報告，迅速做出評估，采取搶險行動。
（3）一旦啟動本預(yù)案，必須迅速召集所有應(yīng)急反應(yīng)人員就位。
（4）組織協(xié)調(diào)和指揮污染應(yīng)急事故的防治：
①向上級部門報告，請求援助。
②確定報警、監(jiān)視監(jiān)測、應(yīng)急設(shè)備與人員的調(diào)配、物資供應(yīng)及后勤保障等。
③支援和指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急反應(yīng)行動。
④迅速組織及指派應(yīng)急隊伍攜帶應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備器材趕赴現(xiàn)場控制、清除污染。
⑤對現(xiàn)場指揮部提出的求援，及時進行協(xié)調(diào)和組織工作。
（5）負責(zé)公司污染應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)和應(yīng)急能力（應(yīng)急隊伍，應(yīng)急設(shè)備）的建設(shè)。
（6）組織防止船舶污染應(yīng)急演習(xí)。

4 人員職責(zé)

4.1總指揮的職責(zé)：
（1）確定并下達污染事故應(yīng)急反應(yīng)決策指令，宣布污染事故等級。
（2）督促各相關(guān)單位做好各項準備工作。
（3）全面指揮公司應(yīng)急反應(yīng)行動。
4.2副總指揮的職責(zé)：
（1）負責(zé)向總指揮提供所掌握的污染應(yīng)急反應(yīng)各方面的信息，主要包括：
①污染風(fēng)險（目前損失情況、污染發(fā)展趨勢、可能的污染程度等）。
②已經(jīng)和將要采取的應(yīng)急反應(yīng)對策、行動方案。
③可以調(diào)動的人力、物力、資金。
（2）提出所需要的物資、人員和資金等方面的具體要求（如種類、數(shù)量、時間限制等）。
（3）受總指揮委派或總指揮不在現(xiàn)場時，全權(quán)負責(zé)指揮應(yīng)急反應(yīng)行動，協(xié)調(diào)各污染現(xiàn)場之間的反應(yīng)工作。
4.3現(xiàn)場總指揮的職責(zé)：
具有絕對的現(xiàn)場指揮權(quán)，其職責(zé)是：
（1）在總指揮的直接領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行應(yīng)急反應(yīng)小組下達的污染事故應(yīng)急反應(yīng)決策指令，并根據(jù)現(xiàn)場情況提出調(diào)整應(yīng)急反應(yīng)決策的建議，指揮應(yīng)急反應(yīng)行動。根據(jù)現(xiàn)場各方面狀況初步判斷污染事故性質(zhì)與規(guī)模。
（2）向總指揮報告事故情況。
（3）確保已抵達現(xiàn)場的各類資源得以合理調(diào)配使用，同時報告需要獲得增援的應(yīng)急物資和人員要求情況。
（4）依照總指揮部的部署指揮現(xiàn)場應(yīng)急反應(yīng)行動，密切注意海上污染物和清污作業(yè)的動態(tài)，制止在危險條件下進行清污作業(yè)。

5組織機構(gòu)圖
應(yīng)急反應(yīng)總指揮

第五章  應(yīng)急反應(yīng)隊伍

1   應(yīng)急反應(yīng)隊伍組建和使用原則

（1）為了滿足本預(yù)案的實施，建立應(yīng)急反應(yīng)隊伍。
（2）參加應(yīng)急反應(yīng)隊伍的人員應(yīng)具有一定的應(yīng)急反應(yīng)能力和相關(guān)知識、經(jīng)驗。
（3）參加應(yīng)急反應(yīng)隊伍的人員須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。
（4）應(yīng)盡量避免使用未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員，對于緊急調(diào)用的未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員，必須由專業(yè)人員負責(zé)指導(dǎo)。

2   應(yīng)急反應(yīng)隊伍及職責(zé)

職責(zé)：負責(zé)水上污染物圍控、打撈清除行動；岸線清除與保護；污染物接收處理和其它水上污染防治工作；加強人員培訓(xùn)，提高抵御和對抗污染的能力。

第六章  應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備

1   污染防備、應(yīng)急設(shè)備（直接用于防止、遏制和清除污染的設(shè)備）

（1）主要有：浮油回收船、圍油欄、吸油材料、污染分散劑和凝固劑及其噴灑裝置、抽油泵系統(tǒng)、廢油接收設(shè)施、各種車輛、岸上油污水處理設(shè)備等。（詳見附件A）

2   應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備配備要點

海上污染應(yīng)急設(shè)備耗資巨大，為確保在污染應(yīng)急反應(yīng)行動中有充足與適用的應(yīng)急設(shè)備和器材，設(shè)備配置時應(yīng)遵循以下要點：
（1）設(shè)備選型時需選擇耐用易維護的設(shè)備。
（2）盡可能與應(yīng)急器材生產(chǎn)廠家簽訂發(fā)生事故時可迅速供貨的合同。
（3）為了適應(yīng)對環(huán)境要求的不斷提高，應(yīng)隨時對現(xiàn)有的設(shè)備進行更新升級。
（4）應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備的保管、維修、養(yǎng)護由設(shè)備的產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)并做好記錄，保證登記在冊的設(shè)備處于隨時可用狀態(tài)。

第七章  通訊系統(tǒng)

1   通訊系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)組成

公司接收船舶污染事故人員及電話：柴玉凌，15142870220。
海事接收報告電話：12395

2   通訊聯(lián)系程序圖：

電話   手機   VHF13/16	
                       VHF13/16       	12395
	       	
			電話、手機
                                	 
                               
                        電話           手機   
                VHF13      手機                    VHF16
              VHF16

第八章  培訓(xùn)、演習(xí)及預(yù)案的修訂

1   培訓(xùn)

1.1 培訓(xùn)目的
培訓(xùn)的目的是使主要的污染應(yīng)急反應(yīng)人員具備系統(tǒng)、扎實的應(yīng)急理論知識，熟悉反應(yīng)程序和職責(zé)，確保應(yīng)急反應(yīng)決策和行動的迅速有效。
1.2 培訓(xùn)的組織
根據(jù)實際工作需要，中心可安排應(yīng)急反應(yīng)人員參加由中華人民共和國海事局指定的培訓(xùn)基地組織的有關(guān)應(yīng)急反應(yīng)理論知識和應(yīng)急決策及其支持技術(shù)等方面的培訓(xùn)。

2   演習(xí)

開展演習(xí)的目的是檢驗應(yīng)急反應(yīng)中的各個環(huán)節(jié)是否能快速、協(xié)調(diào)、有效運作，以及應(yīng)急隊伍的反應(yīng)能力和可供他們利用的資源，提高污染應(yīng)急反應(yīng)能力。
2.1 演習(xí)的組織
應(yīng)急反應(yīng)小組負責(zé)制定應(yīng)急演習(xí)預(yù)案，并組織開展應(yīng)急演習(xí)。
2.2 演習(xí)的目標
（1）使公司岸基人員和船員熟悉、掌握和理解各自的職責(zé)。
（2）保持應(yīng)急反應(yīng)各有關(guān)環(huán)節(jié)快速、有效、協(xié)調(diào)地運作。
（3）檢驗應(yīng)急反應(yīng)人員對理論與技能的熟練程度。
（4）及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)在制定和實施中的問題和不足，以便改進和完善。
2.3 演習(xí)的分類
（1）通知演習(xí)。
（2）室內(nèi)演習(xí)。
（3）設(shè)備使用演習(xí)。
（4）綜合事故管理演習(xí)。
2.4 演習(xí)的時間要求
本預(yù)案實施后，根據(jù)需要應(yīng)定期進行通知演習(xí)、室內(nèi)演習(xí)、設(shè)備使用演習(xí)和綜合事故管理演習(xí)。

3   應(yīng)急預(yù)案的修訂

3.1 為使本預(yù)案更具有科學(xué)性與實用性，需要根據(jù)下列情況進行修訂：
（1）由于法規(guī)和政策的變化，需對應(yīng)急組織、政策和管理做相應(yīng)的調(diào)整或修訂。
（2）鑒于污染應(yīng)急技術(shù)與設(shè)備、器材的不斷發(fā)展和更新，需對應(yīng)急預(yù)案作補充和修改，以適應(yīng)污染應(yīng)急的需要。
（3）根據(jù)演習(xí)或?qū)嶋H應(yīng)急反應(yīng)所取得的經(jīng)驗，需對應(yīng)急反應(yīng)的技術(shù)、對策等內(nèi)容進行修訂。
3.2 修訂時間要求
每年的一月由應(yīng)急反應(yīng)小組集體討論對本預(yù)案進行年度修正，每2－3年進行一次全面修訂。
3.3 修訂稿的發(fā)布和備案
將修訂好的應(yīng)急預(yù)案通報公司岸基人員及船舶，并報葫蘆島海事局備案。

第九章  污染應(yīng)急反應(yīng)行動

應(yīng)急反應(yīng)程序是發(fā)生應(yīng)急反應(yīng)時應(yīng)遵守的程序性規(guī)定，包括以下幾方面內(nèi)容：
1   污染事故報告

1.1 污染事故報告人和接受報告人
公司岸基人員和船舶船員發(fā)現(xiàn)污染事故應(yīng)立即向應(yīng)急反應(yīng)小組報告（報告內(nèi)容見附件B）。應(yīng)急反應(yīng)中心辦公室實行24小時值班制度。

1.2 報告內(nèi)容
（1）船舶按IMO標準格式報告污染事故，包括最初事故報告、污染監(jiān)視監(jiān)測報告、繼續(xù)報告、補充報告、通報與呈報、請求援助報告等。（報告的具體內(nèi)容見附件B）
（2）船舶應(yīng)依據(jù)MARPOL73/78防污公約附則I第26條和附則Ⅱ第16條的規(guī)定實施報告程序。
（3）到達污染現(xiàn)場的人員應(yīng)將詳細情況逐級向應(yīng)急反應(yīng)小組報告。
（4）應(yīng)急反應(yīng)小組在接到污染事故的報告后，應(yīng)立即電告中華人民共和國葫蘆島海事局。

2   應(yīng)急反應(yīng)行動

應(yīng)急反應(yīng)小組接到污染事故報告后除應(yīng)迅速采取下列行動，還應(yīng)該根據(jù)事故等級采取適當(dāng)行動：
（1）根據(jù)所獲的信息資料，進行污染事故的初始評估。
（2）做好一切啟動本預(yù)案的準備工作。
（3）報告葫蘆島海事局。

3.1 污染事故相應(yīng)措施

啟動本預(yù)案，立即召集應(yīng)急反應(yīng)小組成員到應(yīng)急反應(yīng)辦公室。

4   預(yù)案的實施

4.1 本預(yù)案啟動后，總指揮負責(zé)實施本預(yù)案的全面指揮。
4.2 本預(yù)案所涉及各方面的人員必須按照本預(yù)案所規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)范圍切實履行各自的職責(zé)。
 
5   應(yīng)急反應(yīng)行動圖

6   處理污染事故應(yīng)急決策

6.1 污染事故應(yīng)急決策主要內(nèi)容
（1）避免無關(guān)船舶和人員進入事故海域。
（2）采取必要的防火、防爆措施，杜絕安全事故的發(fā)生。
（3）確定需要保護的環(huán)境敏感資源及優(yōu)先保護次序，對污染進行監(jiān)視、監(jiān)測、圍控及清除，并根據(jù)被保護資源情況選擇適宜的清除技術(shù)。
（4）組織協(xié)調(diào)清污力量參加應(yīng)急行動，對后勤保障工作做出安排。
（5）確定岸上污染清除方案，組織清除行動。
（6）研究確定回收的污染物與廢棄物的運輸方式及處理方法。
（7）對清除作業(yè)做出時間安排，進行費用估算，組織相關(guān)人員做好清除記錄和取證工作。
（8）研究確定是否需要外援。
6.2 處理污染事故應(yīng)急決策圖

7   污染物的控制和清除

7.1 污染的控制和清除技術(shù)
一旦發(fā)生污染事故，首要目標是按優(yōu)先保護次序保護重要區(qū)域和限制污染物的擴散，其次是清除污染，污染的控制和清除作業(yè)實際發(fā)生在兩種場合，即海上和岸線，應(yīng)根據(jù)具體情況選擇清除作業(yè)方法和使用設(shè)備。
根據(jù)污染源的類型、污染規(guī)模、事故地點、污染物種類、污染擴散方向，可以參考以下的防治措施：
7.1.1對非持久性油類:
（1）由于此類油經(jīng)過一定時間，大部分會揮發(fā)掉，一般不大可能采取回收方式。但為防止其向附近的敏感區(qū)擴散，可視情況利用圍油欄、吸油材料等進行圍控和清除。經(jīng)海事部門批準，可使用消油劑(沉降劑，分散劑)。
（2）嚴格控制消油劑的使用，要根據(jù)污染物的物理和化學(xué)性質(zhì)、污染量、污染地點以及周圍的環(huán)境情況等，權(quán)衡利弊后，決定是否使用。
（3）若經(jīng)預(yù)測和實際觀察，溢油總的趨向是向外海擴散時，應(yīng)采取嚴格監(jiān)視溢油動向的相應(yīng)措施。
7.1.2對持久性油類 ： 
（1）在可能的情況下，應(yīng)盡可能采取物理方式進行回收?？梢允褂没厥沾?、撇油器、油拖網(wǎng)、油拖把、吸油材料以及人工撈取等方法。
（2）回收的廢油、含油廢水和岸上清理出來的污染廢棄物等，應(yīng)考慮其運輸、儲存、處理的方法。
（3）受到污染的岸線，污染經(jīng)清除后，還要進行恢復(fù)。如自然保護區(qū)、旅游景觀區(qū)、海水浴場、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。

7.2 應(yīng)急行動中應(yīng)注意事項
對于大規(guī)模污染事故的應(yīng)急反應(yīng)，現(xiàn)場作業(yè)和救護人員應(yīng)優(yōu)先考慮船舶和人員的安全，采取適當(dāng)?shù)拇胧┓乐故鹿噬墸虼?，在采取?yīng)急措施時，要特別注意：
（1）防止火災(zāi)和爆炸事故的發(fā)生。
（2）在污染的初期，是油氣蒸發(fā)最大的階段，所有船舶、清污和救護人員應(yīng)盡量處于污染物的上風(fēng)，關(guān)閉船上不必要的進風(fēng)口，消除所有可能的火源，采取措施防止易燃氣體進入居住艙室和機艙處所。
（3）在大規(guī)模污染的初期，禁止任何人和船舶進入污染區(qū)域內(nèi)，清污工作應(yīng)在污染物的邊緣地區(qū)，在污染物經(jīng)過一定時間的自然揮發(fā)后，方可進入污染區(qū)域內(nèi)進行清污作業(yè)。因采取圍控措施的需要，確須進入污染區(qū)域內(nèi)的，應(yīng)采取必要的安全防護措施，如佩帶防毒面具、自給式呼吸器及其他防護設(shè)備。
（4）在大規(guī)模污染初期，船、車應(yīng)處于緊急待命狀態(tài)，一旦發(fā)生火災(zāi)、應(yīng)迅速趕往現(xiàn)場實施救助，并對火場實行統(tǒng)一指揮。
（5）所有參加清污的船艇及動力設(shè)備工具必須具備火星消除裝置，防止清污作業(yè)產(chǎn)生火種。
（6）現(xiàn)場指揮人員應(yīng)密切注意污染物和清污作業(yè)的動態(tài)，制止在危險的條件下進行清污作業(yè)。

8   污染回收物和廢棄物的處置

8.1 對油污染物的處置
船舶污油類物質(zhì)和沾油廢棄物回收必須經(jīng)過葫蘆島海事局的認可，防止造成二次污染。
回收的污油和沾油廢棄物，必須用合適的容器收集，貼上正確的標簽，并按照相關(guān)要求在污染物廠站進行處理。
 
第十章  應(yīng)急反應(yīng)的結(jié)束

1   應(yīng)急反應(yīng)小組根據(jù)污染應(yīng)急反應(yīng)進展情況，由總指揮決定應(yīng)急反應(yīng)行動結(jié)束。
2   應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)急反應(yīng)中心組織總結(jié)并向葫蘆島海事局提交如下報告：
（1）污染事故的環(huán)境評估報告。
（2）應(yīng)急反應(yīng)行動總結(jié)報告。
（3）關(guān)于修改本預(yù)案相關(guān)內(nèi)容的意見。
（4）進一步改進應(yīng)急體系的相關(guān)建議。

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