? 二、危險化學品運輸事故應急救援狀況

　　危化品運輸事故頻發(fā)，給社會帶來災難和損失，受到黨和政府的高度重視，開展了預防為主、綜合治理活動，出臺了一系列安全監(jiān)管措施，有效遏制了重特大事故發(fā)生。事故或險情出現(xiàn)后，地方政府及有關部門第一時間趕臨現(xiàn)場，組織事故救援，采取得力措施，控制事態(tài)發(fā)展，避免事故擴大，防止人員傷亡，減少經濟損失，應急救援發(fā)揮了較大作用。但是從實際情況來看，目前我國?；愤\輸事故應急救援體系、機制等方面存在問題較多，主要表現(xiàn)為“四個沒有”：

　　（一）快捷高效的?；愤\輸事故信息網絡沒有覆蓋。部分運輸企業(yè)無視國家法律法規(guī)，非法營運，違章行駛，硬件投入不夠，車輛沒有裝載GPS衛(wèi)星監(jiān)控儀，即使裝有，由于GPS監(jiān)控平臺各自獨立，沒有全國聯(lián)網，造成對跨區(qū)域運輸車輛及駕駛人員難以監(jiān)管，使運輸事故信息、物質特性及救援急需數(shù)據(jù)難以清楚。?；肥鹿拾l(fā)生后，事發(fā)地又往往未按事故報告與調查處理條例的相關規(guī)定及時報告，更缺乏事故宏觀分析和預警預測指導，耽誤了事故救援的最佳時機。2007年7月25日一輛湖北黃石陽新縣運輸40桶（250公斤/桶）硫酸二甲酯車輛，行駛至京珠高速公路河南漯河市沙河大橋處，因雨天路滑、大霧天氣、疲勞駕駛、汽車追尾，引發(fā)劇毒化學品泄漏事故，共有13桶破裂，其中9桶拋向地面，1桶墜落河流。大量液體流向地面并不斷向四周擴散，造成京珠高速交通中斷，情況十分危急。漯河市政府及河南省安全監(jiān)管、公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等省直部門高度重視，立即趕赴現(xiàn)場，成立救援指揮部，兩次實行交通管制，對事故車輛進行噴水、冷卻、稀釋、拖走等妥善處置，對事故現(xiàn)場進行覆蓋、清理、洗消。為搜尋墜人河流1罐劇毒品，調集大量船只、沖鋒舟進行人工探測，為確保水質安全，每間隔5公里、每1小時進行1次取樣分析。并通知沿河周口市及安徽省部分地市進行探測、搜尋、監(jiān)控，出動大量人員，投用大量裝備器材。事故造成司機及押運員3人全部死亡，救援過程又引發(fā)39名消防官兵及醫(yī)護人員中毒并住院治療。調查發(fā)現(xiàn)，這是因為運輸車輛沒有“一書一卡”、沒有警示標志、未裝GPS車載儀、不清楚泄漏物特性，從而造成事故擴大。

　?。ǘI(yè)強大的危化品運輸事故救援隊伍沒有建立。目前河南省大中型化工企業(yè)建有?；穼＜媛毦仍犖?0余支，但僅滿足企業(yè)自身一般事故救援要求，人員數(shù)量少，技術素質低，救援能力弱。?；愤\輸事故救援有時調動這些化工企業(yè)專兼職救援力量，但主要還是依靠公安消防力量。2008年6月28日一輛蒙E34183槽罐車，從河北邯鄲運往湖南，載有16噸危險化學品二硫化碳，在行至大廣高速河南周口扶溝服務區(qū)2公里處，因罐體前部破裂，造成二硫化碳泄漏發(fā)生燃燒，隨時都有爆炸可能。國家安全監(jiān)管總局和河南省委、省政府、省安全監(jiān)管局等省直有關部門及當?shù)卣叨戎匾暎嘘P領導聞迅立即趕臨現(xiàn)場，研究制定救援方案，前線指揮事故救援。采取了關閉高速、疏散群眾、冷卻降溫、轉移物料、環(huán)保檢測等有效措施，泄漏燃燒事故得到成功處置，避免了一起惡性爆炸和環(huán)境污染次生事故的發(fā)生。數(shù)百人參加了事故救援和指揮搶險，其中通過省安全監(jiān)管局調配專家及同類生產廠家技術操作人員50多人，通過省軍區(qū)調集某集團、軍防化兵60多人，通過省公安消防總隊跨地區(qū)調集3個市、7個縣（區(qū)）消防官兵達180多人。

　?。ㄈ┕δ荦R全的?；愤\輸事故救援裝備沒有投入。化工產品一般具有易燃易爆、有毒有害、腐蝕放射、高溫低溫等性質，事故危害較大，需要專用工具、救援器材及特別防護用品，目前大多?；菲髽I(yè)專兼職救援隊伍裝備落后、數(shù)量較少，更新?lián)Q代不及時，配備標準較低，遠不能滿足救援需要。公安消防部隊雖然人員充足，但是危險化學品專業(yè)救援經驗不足，特種裝備缺乏，急需救援物資沒有儲備，使危化品運輸事故救援效果欠佳。

　?。ㄋ模﹨f(xié)調統(tǒng)一的危化品運輸事故應急機制沒有形成。應急救援體系未建立，事故救援信息滯后，隊伍與機構之間配合協(xié)作性差，具體救援行動存在很大分歧，協(xié)調指揮能力較弱，嚴重影響了?；愤\輸事故救援效率。“6·28”周口大廣高速二硫化碳泄漏燃燒事故，雖然得到成功處置，沒有人員傷亡，但因救援方案多次研究不能統(tǒng)一，救援所急需的專業(yè)人員、專用車輛、倒罐容器尋找困難、到位較慢，國家、省、市、縣四級應急聯(lián)動多頭指揮，現(xiàn)場指揮部忙于事故報告和匯報、疏于指揮和協(xié)調，使得事故救援過程緩慢，更使大廣高速封閉長達60多小時，8000村民被疏散有家難回，造成嚴重的社會影響和經濟損失。

　　三、加強危險化學品運輸事故救援的措施及建議

　　通過對?；愤\輸事故應急救援的調查分析，發(fā)現(xiàn)在救援裝備、物質儲備、專業(yè)人才、應急響應、信息溝通等方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)，?；肪仍畬I(yè)隊伍、提高隊員待遇、加大應急投入、購置救援裝備、明確響應程序、規(guī)范救援行為、簽訂救援協(xié)議、實行物質補償?shù)忍岢隽烁吒惹械囊蟆榍袑嵓訌娢；愤\輸事故救援，建議采取以下八項對策：

　?。ㄒ唬┙⑽ｋU化學品運輸事故應急救援協(xié)調委員會。由政府部門、應急機構、救援組織、運輸公司、生產企業(yè)、經銷單位等組成，下設區(qū)域組織和執(zhí)行機構。加強部門溝通，整合有關信息、技術、隊伍及裝備，加大資金投入，優(yōu)化力量配置，資源全國共享，通報事故信息，密切事故協(xié)查，強化救援協(xié)作，完善國家級危化品運輸事故應急救援體系。

　　（二）建立危險化學品運輸事故應急救援信息文檔。開通事故救援信息網絡，促進事故救援互助。設立24小時咨詢電話，開展危化品運輸信息查詢和技術援助，提供化學品物質性質、搶險救援、醫(yī)療救護等辦法，使?；愤\輸救援得到有效保障。

　?。ㄈ┤轿?、全過程、全面監(jiān)控危化品運輸車輛。要求?；愤\輸車輛100%安裝行駛記錄儀，各地建立GPS衛(wèi)星定位平臺，全國聯(lián)網，區(qū)域互通，對每一臺?；愤\輸車輛，實施全程動態(tài)監(jiān)管。

　　（四）建立各類危險化學品運輸事故專業(yè)救援隊伍。增強主體責任意識，依據(jù)化工生產企業(yè)，分類建立應急救援專業(yè)隊伍，廣泛覆蓋常用大宗危險化學品，分別負責相應危化品運輸事故救援。按照“企業(yè)投入為主，各級政府補助”的原則，加強裝備配置，增強人員力量，組織危化品運輸企業(yè)簽訂救援服務協(xié)議，實行經濟和物資補償。

　　（五）制定危險化學品運輸事故專項應急救援預案。政府部門及應急組織要明確各類?；吠话l(fā)事故科學處置方法，理順出一套?；愤\輸事故分級響應、權責分明、各司其責、多方協(xié)調的救援程序，確保配合密切、指揮統(tǒng)一、行動有序、救援高效，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

　　（六）推行危險化學品運輸應急預案事前申報制度。建立?；愤\輸聯(lián)合辦事大廳，由公安交管、道路運管、安全監(jiān)管等部門組成，改由單一辦公為聯(lián)合辦公。?；愤\輸單位在行車前申請運輸時間、路線時，必須同時提供本次運輸應急預案，落實人、財、物，保障隊伍、裝備、物資。加強宣傳培訓，開展應急演習，熟悉危化品運輸事故的處置方法。

　?。ㄆ撸┘訌娽t(yī)療衛(wèi)生、公安交管、救援組織、指揮機構等部門之間協(xié)調及區(qū)域救援協(xié)作。完善工作機制，強化業(yè)務培訓，最短時間出警，采取交通管控措施，縮短救援救護時間，認真做好事故救援和傷員救治，防止因事故導致道路擁堵而影響救援。建立跨地區(qū)?；愤\輸事故協(xié)作機制，加強信息通報，強化事故協(xié)查，聯(lián)合事故救援，共同促進?；愤\輸安全。

　?。ò耍﹪栏裎ｋU化學品運輸隊伍及人員的資質管理。抓好?；愤\輸事故預防，大力開展集中整治活動，嚴厲查處交通違法行為，有效遏制重特大事故發(fā)生。分析研究交通事故的成因和規(guī)律，增強交通管理的科學性和針對性，進一步提高?；瘜W品運輸事故應急救援水平。