天然氣川氣東送管道分公司應急管理規(guī)定

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1? 基本要求

1.1? 應急管理工作原則

天然氣川氣東送管道分公司（以下簡稱管道分公司）本著“以人為本，預防為主；統(tǒng)一領導、分級負責；反應迅速，措施得當；上下貫通，多方聯動”的原則，開展應急管理工作，優(yōu)化應急資源配置，降低事故風險。

1.1.1? 以人為本、預防為主

增強憂患意識，防患于未然，對重大安全隱患進行評價、治理，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)事件的各項日常管理工作。把保障員工、公眾的生命和健康作為首要任務，對各類突發(fā)事件采取必要措施，最大程度地減少事件造成的人員傷亡和經濟損失、降低環(huán)境危害和社會影響。

1.2.2 ?統(tǒng)一領導、分級負責

在管道分公司應急指揮中心的統(tǒng)一領導下，建立、健全管道分公司各級應急指揮機構，落實應急職責，實行應急分級管理制度。

1.2.3 ?反應迅速、措施得當

加強應急演練，提高管道分公司處置重大事件的技術力量和指揮水平；在應急處置中做到反應迅速、正確處置，避免發(fā)生次生、衍生事件。

1.2.4 ?上下貫通、多方聯動

管道分公司及各單位應注重加強同管道沿線中國石化企業(yè)、地方政府和社會應急救援機構的聯防工作；在應急狀態(tài)下，利用好管道分公司內外兩種資源，充分發(fā)揮管道分公司內部和社會應急救援機構的作用，形成協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

1.2 ?術語和定義

1.2.1? 應急預案：指針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有序、高效的開展應急行動而預先制定的行動方案。

1.2.2? 應急準備：針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有序、高效的開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。

1.2.3? 應急響應：指突發(fā)事件發(fā)生后，相關組織或人員采取的應急行動。

1.2.4? 應急處置：指在應急響應過程中，為消除、減少突發(fā)事件帶來的危害，防止事件擴大或惡化，最大限度的降低事件造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。

1.2.5? 事故：造成死亡、職業(yè)病、傷害、財產損失、環(huán)境破壞或其它損失的事件。

2? 應急組織

2.1? 根據公司生產區(qū)域分布和機構設置特點，管道分公司的應急管理指揮系統(tǒng)實行分級管理。即：公司應急指揮中心、基層單位（管理處、維搶修中心、項目部）應急指揮部、站（隊）應急小組三級管理模式。各級應急指揮機構根據突發(fā)事件的分類和分級，分別負責相應管理權限內突發(fā)事件應急管理工作。

2.2 ?應急指揮中心

2.2.1? 管道分公司應急指揮中心是管道分公司應急管理的最高指揮機構，全面負責管道分公司級及以上事件的應急指揮工作。

2.2.2? 應急指揮中心為常設機構，由管道分公司領導、機關部門負責人和基層單位負責人組成，其組織機構和職責參照管道分公司突發(fā)事件應急預案中《總體應急預案》的要求執(zhí)行。

2.2.3? 當管道分公司管理機構及人員發(fā)生變化時，應急指揮中心人員須進行相應調整，并以管道分公司文件形式發(fā)布實施。

2.3? 應急指揮中心總指揮

2.3.1? 應急指揮中心總指揮是管道分公司應急管理工作的第一責任人，由管道分公司經理擔任，負責應急管理的全面工作。

2.3.2? 當總指揮因故不能履行應急指揮職責時，應任命授權委托人。

2.3.3? 應急指揮中心副總指揮由管道分公司其他領導擔任，根據領導工作分工安排，分別負責職責范圍內的應急指揮工作。

2.4? 應急指揮中心辦公室

2.4.1? 應急指揮中心下設應急指揮中心辦公室，具體負責應急管理的24小時應急值班、組織應急準備、信息傳達、信息匯總、綜合協(xié)調等工作。

2.4.2? 管道分公司應急指揮中心辦公室設在生產運行部（調控中心），其組織機構和職責參照管道分公司突發(fā)事件總體應急預案要求執(zhí)行。

2.5? 現場應急指揮部

2.5.1? 管道分公司應急指揮中心下設現場應急指揮部，負責突發(fā)事件現場的應急組織、協(xié)調與指揮?，F場應急指揮部由管道分公司機關部門負責人、基層單位領導組成。

2.5.2? 根據突發(fā)事件種類不同，現場應急指揮部下設相應的現場應急專業(yè)組，分別由機關部門、基層單位及協(xié)作單位相關人員組成，負責現場具體的應急搶險工作。其組織機構和職責參照管道分公司突發(fā)事件應急預案要求執(zhí)行。

2.6? 基層單位應急組織機構

2.6.1? 管道分公司各基層單位應成立應急指揮部，由基層單位領導、機關各專業(yè)負責人及站（隊）負責人組成，全面負責本單位突發(fā)事件的應急管理。

2.6.2? 基層單位主要負責人為本單位應急管理工作的第一責任人。

2.6.3? 基層單位應急指揮部下設應急值班室。應急值班室與日常干部值班室合建，由基層單位機關值班干部組成，負責應急指揮部的日常值班、接受事件匯報、指令的上傳下達等工作。

2.6.4? 當基層單位管理機構及人員發(fā)生變化時，應急指揮部人員須進行相應調整，并以管理處文件形式發(fā)布實施。

2.7? 站（隊）應急組織機構

2.7.1? 管道分公司所屬各站（隊）應成立應急小組，站（隊）長為應急小組第一責任人，負責本站（隊）管理范圍內應急管理工作。

2.7.2? 站、隊合建的站場應成立聯合應急小組，站長為聯合應急小組第一責任人，負責合建站場范圍內應急管理工作。合建部分的巡線隊、維修隊人員均應參加聯合應急小組，參與合建站場的應急搶險工作。

2.8? 應急值班電話

2.8.1? 管道分公司應急指揮中心應固定設置2部以上報警值班電話及1部以上的傳真號碼，并向外界公布。報警電話設置在應急指揮中心辦公室（調控中心），由當日值班人員負責管理。

2.8.2? 各基層單位應固定設置1部以上報警值班電話及傳真號碼，報警值班電話應與手機綁定，由當日值班干部負責管理。報警電話號碼須上報管道分公司應急指揮中心備案，并向外界公布。

2.8.3? 各站（隊）應固定設置1部以上報警值班電話及傳真號碼，由當日值班人員負責管理。報警電話號碼須上報管道分公司應急指揮中心、基層單位應急指揮部備案，并向外界公布。

2.9? 應急指揮原則

2.9.1? 應急搶險過程中的重大決策由事件現場行政職務最高者負責；當現場行政職務最高者有2個以上時，由分管業(yè)務最接近者負責。

2.9.2? 管道分公司應急指揮中心到達現場后，現場應急指揮部向管道分公司領導請示后繼續(xù)履行現場指揮的職責。

2.9.3? 天然氣分公司現場應急指揮部到達現場后，重大方案的決策權自行移交天然氣分公司現場應急指揮部。

2.9.4? 若地方政府應急指揮機構到達現場，管道分公司現場決策層應與地方政府應急指揮機構充分協(xié)商，組成統(tǒng)一決策層，負責重大方案的決策。

2.9.5? 當現場應急指揮人員因故不能履行應急指揮職責時，應向現場應急指揮長及應急指揮中心總指揮匯報后，指定相關人員代其行使指揮權。

2.9.6? 當現場情況與上級單位、地方政府應急指揮機構應急指令發(fā)生矛盾時，管道分公司現場決策層應立即與上級單位及地方政府應急指揮機構進行充分溝通協(xié)商，形成統(tǒng)一決策意見后實施。

2.9.7? 當事件現場發(fā)現有危害到現場應急人員生命安全的不可控險情時，現場應急指揮部應在第一時間內停止現場搶險施工作業(yè)，并組織撤離現場。

3? 應急預案

3.1? 為認真貫徹國家、集團公司、天然氣分公司各項法律、法規(guī)及規(guī)章制度要求，及時、有效的預防和處置各類突發(fā)事件和可能引起事故的險情，管道分公司及所屬各級單位均應結合本單位的實際情況編制應急預案，并按應急預案要求加以落實。

3.2 ?應急預案在編制上一般應包括主件部分和附件部分。

3.3? 管道分公司應急預案體系分級

管道分公司應急預案體系分為管道分公司級應急預案、管理處級應急預案、站場及要害部位應急處置方案三級。

3.3.1? 管道分公司級應急預案

由管道分公司總體應急預案、專項應急預案和管道分公司應急預案附件三部分組成。其中專項應急預案至少應包括工業(yè)生產類、自然災害類、公共衛(wèi)生類、社會安全類等突發(fā)事件的專項預案。

3.3.2? 管理處級應急預案

3.3.2.1? 管理處級應急預案包括管理處應急預案、維搶修中心應急預案及建設工程項目部應急預案三種類型。

3.3.2.2? 管道分公司所屬的輸氣管理處、維搶修中心和金壇儲氣庫項目部，應根據本規(guī)定和管道分公司《應急預案》的要求，結合本單位實際情況編制相應的管理處級應急預案。

3.3.3? 站場及要害部位應急處置方案

3.3.3.1? 站場及要害部位應急處置方案包括站場應急處置方案和要害部位應急處置方案兩種類型。其中要害部位應急處置方案為針對管道分公司《要害部位HSE管理規(guī)定》識別和劃分出的要害部位編制的應急處置方案。

3.3.3.2? 站場及要害部位應急處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施，應根據危害識別、風險評價及風險控制措施逐一編制，做到突發(fā)事件相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練做到迅速反應、正確處置。

3.3.3.3? CNG加氣母站應急預案屬于站場及要害部位應急處置方案級別。

3.4? 管道分公司應急預案管理職責

3.4.1? 安全環(huán)保部是管道分公司應急預案的主管部門，負責組織進行管道分公司總體應急預案及附件的編制、解釋、修訂工作，同時負責組織進行管道分公司級應急預案的評審、報審、發(fā)布、備案及管理處級應急預案的內部審核、備案工作。

3.4.2? 管道分公司各專項應急預案按照“誰主管、誰負責”的原則，由各專業(yè)部門分工負責進行編制、解釋、修訂。具體分工參見管道分公司總體應急預案相關規(guī)定。

3.4.3? 各管理處、維搶修中心、項目部負責組織進行本單位應急預案的編制、解釋、修訂、報審、備案工作及所屬站場、要害部位應急處置方案的內部審核、備案工作。

3.4.4? 各站場負責本站場應急處置方案編制工作；各巡線隊負責管轄范圍內要害部位應急處置方案編制工作。

3.4.5? 其它各機關部門負責配合管道分公司各預案管理部門、基層單位進行應急預案、現場應急處置方案的編制、修訂工作；各維修隊負責配合進行本單位管理處級應急預案、現場應急處置方案的編制、修訂工作。

3.5? 管道分公司突發(fā)事件基本類型

管道分公司可能發(fā)生的突發(fā)事件或險情應根據各類危害識別及風險評價結果確定。一般來講，應包括以下種類的突發(fā)事件或險情：

3.5.1? 天然氣管線及設備泄漏、火災、爆炸事件；

3.5.2? 地震、崩塌、洪水、滑坡、泥石流、隧道透水、氣象臺風（熱帶氣旋）等自然災害事件；

3.5.3? 流行性傳染病、人員中毒、人員受傷、人員溺水等公共衛(wèi)生及人身傷害事件；

3.5.4? 有毒有害物質泄漏或遺失、放射性物質遺散、火工器材遺失等管理性事件；

3.5.5? 環(huán)境污染、環(huán)境破壞等環(huán)境突發(fā)事件；

3.5.6? 天然氣供應中斷事件；

3.5.7? 機動車輛遇難（險）事件；

3.5.8? 恐怖襲擊、群體性事件及其它緊急情況。

3.6 ?應急預案主件部分編制要求

3.6.1? 管道分公司應急預案應按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T 9002-2006）、《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號）要求，并參照天然氣分公司《重大突發(fā)事件應急預案》進行編寫。CNG加氣母站應急預案應按照《危險化學品事故應急救援預案編制導則（單位版）》（安監(jiān)管?；諿2004]43號）進行編寫。

3.6.2? 管道分公司應急預案一般應包括但不限于以下關鍵內容，可視預案級別及各單位管理職責不同而相應調整。

3.6.2.1? 常設報警值班電話和傳真機號碼；

3.6.2.2? 預案發(fā)布文號；

3.6.2.3? 預案體系結構圖；

3.6.2.4? 單位簡介和危險性分析；

3.6.2.5? 應急組織機構與職責；

3.6.2.6? 應急響應程序；

3.6.2.7? 各類突發(fā)事件的應急處置措施；

3.6.2.8? 事件后期處置；

3.6.2.9? 應急資源；

3.6.2.10? 監(jiān)督管理。

3.7? 應急預案附件部分編制要求

應包括但不限于以下基本內容：

3.7.1? 天然氣設施、裝置的主要基礎數據；

3.7.2? 天然氣設施、裝置所處區(qū)域的自然環(huán)境條件資料；

3.7.3? 天然氣設施、裝置所處的地理位置（座標）和交通條件；

3.7.4? 應急處置設備、搜救設備、氣防設施、現場檢測設備等資源配置及材料的有關資料，包括應急設備及應急材料的名稱、類型、數量、性能和能力、存放地點及可調用情況；

3.7.5? 應急救援力量情況，包括與有關機構簽訂的應急救援行動中相互援助、支持的協(xié)議副本，聯防區(qū)域內應急裝備物資種類、名稱、數量，管道周邊可利用的社會應急裝備物資種類、名稱、數量，重要應急物資生產企業(yè)信息等；

3.7.6? 石油天然氣設施、裝置工作環(huán)境測定裝置及規(guī)格；

3.7.7? 應急指揮人員一覽表；

3.7.8? 應急通信錄，包括電話、手機、傳真號碼和電子郵件、單位名稱、通信地址等；

3.7.9? 其他有關的附屬資料。

3.8? 應急預案編制過程中的注意事項

3.8.1? 總體應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，同時與集團公司、天然氣分公司和地方政府相關部門的預案相銜接。

3.8.2? 應急預案的編制要做到預案涉及到的部門、人員都要參與，使預案的制定過程成為隱患排查治理和全員應急知識培訓教育的過程。

3.8.3? 應急預案、應急處置方案中均應賦予生產現場帶班人員、班組長及調度人員在遇到危害到現場應急人員生命安全的不可控險情時，第一時間內下達撤離人員進行避險的直接決策權和指揮權。

3.8.4? 應急預案附件納入管道分公司保密文件管理。機關各部門、各單位負責收集資料及編制的人員應嚴格遵守管道分公司保密管理相關規(guī)定，在未得到公司應急指揮中心許可下，嚴禁以任何形式擅自復制、傳播、發(fā)布附件全部或部分內容，否則將根據公司保密管理規(guī)定對當事人予以處理。

3.9? 應急預案的評審和發(fā)布

3.9.1? 管道分公司級應急預案編制完畢后，應向天然氣分公司安全環(huán)保部提出評審申請。由天然氣分公司安全環(huán)保部組織專家、地方政府相關人員進行評審，評審應當形成書面評審意見并附專家名單。管道分公司應根據專家評審意見對預案進行進一步完善。

3.9.2? 經評審通過的預案由管道分公司應急指揮中心總指揮簽署批準，并以管道分公司文件形式發(fā)布實施。

3.9.3? 管理處級應急預案編制完畢后，須上報管道分公司安全環(huán)保部。由安全環(huán)保部組織進行公司內部審核并報應急指揮中心批準后，以管理處文件形式發(fā)布實施。

3.9.4? 站場、要害部位應急處置方案編制完畢后，由管理處應急指揮部負責組織進行審核。審核完畢后的應急處置方案上報管道分公司應急指揮中心批準后，以管理處文件形式發(fā)布實施。

3.9.5? 站場及要害部位應急處置方案實行牌板化管理，即根據處置方案編制基層應急管理流程圖及崗位應急處置卡片，將應急管理職責落實到每個單位和每個崗位員工，實現應急全員化管理。

3.10? 應急預案的備案

3.10.1? 管道分公司應急預案實行分級備案制度。即管道分公司、管理處兩級應急預案發(fā)布后，須進行逐級上報、備案，同時視所在地方情況到地方政府部門備案。

3.10.2? 管道分公司應急預案應上報天然氣分公司應急、安全主管部門及沿線省級地方政府備案。

3.10.3? 管理處級應急預案應上報管道分公司應急、安全管理部門備案，并根據沿線地（市）、縣（市）地方政府要求進行備案。

3.10.4? 站場、要害部位應急處置方案應上報管道分公司及所在基層單位應急、安全管理部門備案。

3.10.5? 管道分公司、管理處兩級應急預案應在各相關應急協(xié)議單位進行備案。

3.10.6? 對已備案的應急預案進行重大修改或重新編制時，應重新進行備案。

3.11? 應急預案的修訂

3.11.1? 已實施的應急預案如因以下原因出現不符合項，應及時對主件和附件部分進行調整、修改、補充，必要時應重新進行預案編制、報審、報批，并做好記錄、歸檔。

3.11.1.1? 新法律法規(guī)、標準的頒布實施；相關法律法規(guī)、標準的修訂；

3.11.1.2? 預案演練或事件應急處置中發(fā)現不符合項；

3.11.1.3? 天然氣分公司應急預案修訂或上級要求時；

3.11.1.4? 管道分公司及各單位組織機構、人員結構、崗位職責發(fā)生較大調整時；

3.11.1.5? 各單位及主要應急人員聯絡通訊方式發(fā)生變化時；

3.11.1.6? 其它原因。

3.11.2? 各級應急預案宜每3年修訂1次。管道分公司應急指揮中心組織每年對應急預案進行評估，根據評估結果確定是否組織修訂。

3.11.3? 各級應急預案附件應根據管道運行狀況、工藝流程、工程建設、自然環(huán)境、社會環(huán)境、崗位人員、通訊方式、外協(xié)單位、交通條件等信息參數變化即時更新，更新資料應及時上報管道分公司應急指揮中心辦公室、相關基層單位應急指揮部及相關人員。

4? 應急響應

4.1? 管道分公司各級應急預案是突發(fā)事件處理的搶險指導性文件，在突發(fā)事件發(fā)生時，應嚴格按照預案要求進行應急響應。

4.2? 突發(fā)事件預防

4.2.1? 管道分公司建立突發(fā)事件風險管理機制，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性分析，有針對性的采取預防措施。

4.2.2? 各單位要加強對重大危險源的管理，明確操作規(guī)程和應急處置措施，配備必要的監(jiān)測監(jiān)控設施，加強重點崗位和重點部位的監(jiān)測監(jiān)控，發(fā)現突發(fā)事件預兆應立即發(fā)布預警信息，并采取有效防范和處置措施，防止事件發(fā)生和事件損失擴大，做到早防御、早響應、早處置。

4.3? 預測預警與應急準備

4.3.1? 當管道分公司應急指揮中心接到突發(fā)事件信息后，應立即組織相關人員對事件進行核實，預測事件的級別，并按照應急預案要求啟動相應的預警程序。

4.3.2? 各部門、各單位接到預警指令后，應立即按應急預案規(guī)定的應急職責和工作內容做好相應的應急準備工作。

4.3.3? 上一級應急組織機構進行預警時，下一級單位應啟動本單位相應的應急預案。

4.3.4? 當突發(fā)事件現場達到預案規(guī)定的預警解除條件時，由預警指令發(fā)布單位發(fā)布預警解除指令。

4.4? 應急啟動

4.4.1? 管道分公司應急預案的啟動按自下而上的順序，事件發(fā)生后首先啟動站（隊）現場應急處置方案，隨后依據事件級別分別啟動管理處級應急預案與管道分公司級應急預案。當直接啟動上級預案時，下級相應預案同時啟動。

4.4.2? 應急預案的啟動條件和啟動程序見各級應急預案相關規(guī)定。

4.4.3? 管道分公司應急指揮中心總指揮或其授權委托人負責啟動管道分公司級應急預案；基層單位應急指揮部指揮長或其授權委托人負責啟動本單位應急預案。

4.5? 應急報告和應急指令

4.5.1? 突發(fā)事件發(fā)生時，事件現場人員、各級應急管理人員應嚴格按照相關應急預案的報告程序和時間、內容要求進行報告。

4.5.2? 管道分公司應急指揮中心對事件現場的指令下達及信息反饋通過應急指揮中心辦公室進行，各基層單位應急指揮部對事件現場的指令下達及信息反饋通過應急值班室進行。