緝拿PM2.5才剛開(kāi)頭

　　對(duì)空氣保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)獲勝的說(shuō)法，環(huán)保部華北督查中心主任熊躍輝并不認(rèn)同，在他看來(lái)，監(jiān)測(cè)PM2.5只意味著，對(duì)PM2.5的管控才剛剛開(kāi)始。監(jiān)測(cè)指標(biāo)的修改只是有助于改變監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與百姓感受“兩張皮”的情況，要想真正讓老百姓呼吸上干凈的空氣，還得大力減排產(chǎn)生PM2.5的元兇汽車尾氣、火電廠排放的氮氧化物等等。

　　事實(shí)上，監(jiān)測(cè)技術(shù)并不是最大的障礙。從2007年起，環(huán)保部已經(jīng)在9個(gè)城市進(jìn)行PM2.5監(jiān)測(cè)的試點(diǎn)，從現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只要資金到位，再配備相應(yīng)的技術(shù)人員，要給PM2.5做體檢不難。

　　“但關(guān)鍵是，體檢完了以后，如何開(kāi)藥方？”在12月21日舉行的全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢也提出了這樣的問(wèn)題。

　　在安排PM2.5監(jiān)測(cè)表的同時(shí)，環(huán)保部也正在擬定PM2.5的達(dá)標(biāo)限值。目前的方案是，將PM2.5年和24小時(shí)平均濃度限值分別定為0.035毫克/立方米和0.075毫克/立方米，這組數(shù)值低于美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，但與世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)值相當(dāng)。

　　環(huán)保部擬于2016年開(kāi)始執(zhí)行這組達(dá)標(biāo)限值。這意味著，從2016年開(kāi)始，PM2.5達(dá)到上述數(shù)值時(shí)，一座城市的空氣質(zhì)量才算達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，也就是PM2.5達(dá)到這組標(biāo)準(zhǔn)了，才可以稱得上是達(dá)到藍(lán)天標(biāo)準(zhǔn)。而2016年之前，環(huán)保部鼓勵(lì)有條件的城市率先執(zhí)行這套“藍(lán)天”評(píng)價(jià)方案。

　　也有人提出異議，認(rèn)為要等到2016年才執(zhí)行帶有PM2.5限值的藍(lán)天標(biāo)準(zhǔn)，是不是等待的時(shí)間太長(zhǎng)？

　　專家介紹說(shuō)，1970年美國(guó)通過(guò)《清潔空氣法》時(shí)就制定了PM10的排放限值，但是直到2006年才真正執(zhí)行PM2.5的排放限值，說(shuō)明對(duì)PM2.5的控制并不能簡(jiǎn)單地一蹴而就。另外，目前除了美國(guó)外，也僅有澳大利亞、新西蘭、印度、日本、加拿大等國(guó)家頒布了PM2.5限值。與其在數(shù)字上做文章，不如實(shí)事求是，踏踏實(shí)實(shí)地減排，因?yàn)榕cPM2.5相關(guān)的減排確實(shí)是塊硬骨頭。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受媒體采訪時(shí)曾指出，從9個(gè)已經(jīng)進(jìn)行PM2.5監(jiān)測(cè)試點(diǎn)城市的情況來(lái)看，2010年各試點(diǎn)城市發(fā)生灰霾天數(shù)占全年天數(shù)的比例介于20.5%至52.3%之間，以世界衛(wèi)生組織的PM2.5指導(dǎo)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，各試點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的PM2.5超標(biāo)天數(shù)占全部監(jiān)測(cè)天數(shù)的比例在1.9%至48.9%之間。也就是說(shuō)，污染最嚴(yán)重的城市，差不多有半年的時(shí)間PM2.5都是超標(biāo)的。

　　汽車政策如何改變

　　在環(huán)保部設(shè)計(jì)的空氣環(huán)境治理的一系列組合拳中還包括，未來(lái)要建立大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息研判和預(yù)警功能。如果連續(xù)出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，指導(dǎo)群眾合理安排出行和生活。

　　這就意味著，如果灰霾天氣已經(jīng)嚴(yán)重影響民眾身體健康，按照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，極端情況下，PM2.5的主要制造者之一汽車就有可能要大面積停駛，有車族是否愿意伸出援手？

　　在PM2.5監(jiān)測(cè)方案發(fā)布的前一天，環(huán)保部還發(fā)布了2011年《中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》。這份報(bào)告稱，機(jī)動(dòng)車污染已經(jīng)成為空氣污染中最突出、最亟待解決的問(wèn)題。

　　報(bào)告說(shuō)，監(jiān)測(cè)表明，我國(guó)城市空氣開(kāi)始呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合污染的特點(diǎn)。一些地區(qū)灰霾、酸雨和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問(wèn)題頻繁發(fā)生，這些問(wèn)題的產(chǎn)生都與車輛尾氣排放密切相關(guān)。

　　事實(shí)上，在很多專家建議的PM2.5減排方案中，機(jī)動(dòng)車尾氣首當(dāng)其沖，特別是針對(duì)黃標(biāo)車的治理。有數(shù)據(jù)顯示，僅占汽車保有量20.2%的“黃標(biāo)車”卻排放了70.4%的氮氧化物和91.1%的細(xì)顆粒物質(zhì)。在環(huán)保部的減排方案中，“十二五”末期，要基本淘汰2005年前運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車。

　　另外，與機(jī)動(dòng)車相關(guān)的減排方案還包括“提升機(jī)動(dòng)車燃油品質(zhì)”。在業(yè)界有一個(gè)形象的說(shuō)法，車和油的關(guān)系就像馬和鞍的關(guān)系，什么樣的馬就得配什么樣的鞍。目前，市場(chǎng)上銷售的新車大多已經(jīng)到達(dá)“國(guó)四”排放標(biāo)準(zhǔn)，但一直以來(lái)，成品油的品質(zhì)都沒(méi)有達(dá)到與“國(guó)四”匹配的標(biāo)準(zhǔn)，直接的后果是，雖然車的質(zhì)量上去了，排放標(biāo)準(zhǔn)也很高，但排放效果卻不盡如人意。也有消息說(shuō)，在“十二五”期間，環(huán)保部或?qū)⑴c石油公司簽訂責(zé)任狀，確保未來(lái)石油公司能提供與“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)車相匹配的油品。

　　在機(jī)動(dòng)車污染削減方面還有一個(gè)可能出臺(tái)的措施：對(duì)機(jī)動(dòng)車保有量進(jìn)行控制。有專家建議說(shuō)，即使采用最先進(jìn)的排放技術(shù)和最高品質(zhì)的油品，但如果機(jī)動(dòng)車無(wú)限制地增長(zhǎng)，氮氧化物排放量也很難削減，所以應(yīng)該鼓勵(lì)有條件的城市探索機(jī)動(dòng)車保有量控制的模式。

　　在《中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》報(bào)告中，專家們就建議，1000萬(wàn)人口以上城市實(shí)施機(jī)動(dòng)車保有量總量控制，大氣復(fù)合型污染突出地區(qū)實(shí)行煤炭消費(fèi)總量約束性控制。

　　PM2.5還來(lái)自于火電廠等排放的氮氧化物。在“十二五”時(shí)期，國(guó)家確定的減排任務(wù)中，氮氧化物被專家認(rèn)為是最難攻克的堡壘。而事實(shí)也的確如此，從今年的減排數(shù)據(jù)來(lái)看，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)減排指標(biāo)中，只有氮氧化物的排放量不降反升。

　　12月20日，受國(guó)務(wù)院委托，周生賢與31個(gè)省級(jí)人民政府的負(fù)責(zé)人，以及華能等八家央企的負(fù)責(zé)人簽署“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

　　根據(jù)責(zé)任書(shū)，中央政府每年都將進(jìn)行年度考核，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成或者重點(diǎn)減排項(xiàng)目未落實(shí)的地方和企業(yè)，要實(shí)行問(wèn)責(zé)。

　　在環(huán)保部看來(lái)，除了PM2.5外，總體環(huán)境形勢(shì)也不容樂(lè)觀：全國(guó)1/5的地表水為劣Ⅴ類，農(nóng)村面源污染加劇，土壤污染影響食品安全。重金屬等污染事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)廢物非法堆存、運(yùn)輸和不規(guī)范處置現(xiàn)象十分普遍，垃圾圍城現(xiàn)象愈演愈烈。

　　“解決污染問(wèn)題，既需要百姓援手，更需要政府主導(dǎo)”。中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南注意到，在第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上，李克強(qiáng)副總理提出基本的環(huán)境質(zhì)量是政府必須確保的公共服務(wù)。王金南認(rèn)為，這其中暗含的意思是，中央政府要傳遞這樣一種理念：各級(jí)政府應(yīng)該是基本環(huán)境質(zhì)量的提供者。