?防范和應對突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生，建立既能對污染隱患進行監(jiān)控和警告，又能對突發(fā)性污染事故實施統(tǒng)一指揮協(xié)調、現(xiàn)場快速監(jiān)測和應急處理的應急系統(tǒng)，已顯得十分必要。應急系統(tǒng)由應急響應、應急監(jiān)測和應急處理系統(tǒng)三部分組成。

1）?應急系統(tǒng)的指導原則

?在建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)時，應本著實事求是的原則，具體要求如下。

?(1)應急與預防相結合?提高風險意識，強化預防措施，積極防止污染事故的產生；對已發(fā)生的污染事故，力爭將其危害減少到最小。做到事前預防、事中應急、事后處理并做出安全性評價。

?(2)有備無患、應急迅速?成立應急機構，落實人員，配置裝備，儲備技術。應急系統(tǒng)是針對突發(fā)性污染事故建立的，但在平時也能為環(huán)境保護的其他工作提供支持與服務。一旦發(fā)生污染事故，應該立即進入應急狀態(tài)，啟動應急系統(tǒng)，快速判斷污染物種類、濃度、污染范圍及可能造成的危害，采取有效措施妥善處理突發(fā)性環(huán)境污染事故。

?(3)政府牽頭、協(xié)同作戰(zhàn)?突發(fā)性環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，一般單靠環(huán)保部門的努力是無法快速有效地妥善處理的，因此，遇到重大突發(fā)性環(huán)境污染事故時，應及時上報當地或上級政府部門，由政府牽頭，組織各部門相互合作、協(xié)同作戰(zhàn)，做到全力以赴、盡職盡責。

?(4)突出重點、分步實施?根據各國各地的產業(yè)結構不同、，污染事故類型各異的特點，抓住突出問題，充分發(fā)揮現(xiàn)有機構和裝備的作用，有計劃、有針對性地配置相應的儀器設備，研究相應的應急監(jiān)測方法，逐步形成相應的完整的應急監(jiān)測體系。

2）?應急系統(tǒng)程序

?根據突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點，一旦事故發(fā)生，必須盡快進行有效應急處理，最大限度地將事故損失減到最小。為了能夠讓整個事故的應急處理措施做到井然有序，就應該建立一套行之有效的突發(fā)性環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)程序，如圖所示。

??

3)?應急系統(tǒng)組織機構

?為了應付各類突發(fā)性環(huán)境污染事故，以突發(fā)性環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)程序為框架，依據部門間行政職能的劃分，設立的應急組織如下。

?(1)應急委員會?由當地政府和環(huán)保、消防、公安、衛(wèi)生等部門的負責人組成，是應急系統(tǒng)組織機構中最高指揮部，主要職責是審定突發(fā)污染事故防范和應急計劃，協(xié)調各執(zhí)行部門之間關系，在處理重大突發(fā)性環(huán)境污染事故時，可成立臨時應急指揮部，統(tǒng)一指揮應急行動。

(2)應急辦公室?是應急組織中的長期設立的機構。為了便于日常管理工作，可由環(huán)保部門各科室和監(jiān)測站的負責人組成，主要任務是制定應急計劃并加以實施，建立技術儲備，接收污染事故報警；處理處置一般性污染事故，對于重大污染事故在報告應急委員會的同時組織相關人員進行先遣處理。

(3)應急專業(yè)組?應急專業(yè)組成員要求具有較高的專業(yè)水平，它的作用是在應急響應時提供包括監(jiān)測評價、技術咨詢、公安消防、醫(yī)學救援＼工程搶險等方面的專業(yè)支持。應急系統(tǒng)組織機構關系如圖所示。

?

4)?應急系統(tǒng)技術儲備

?要真正建立快速有效的應急系統(tǒng)，除了要有一支素質優(yōu)良的應急隊伍外，還必須建立相應的應急技術儲備，才能在應急響應時迅速選擇簡捷有效的應急處置技術和制定相應的處置方案。應急技術儲備包括建立事故性污染預測模式；建立優(yōu)先污染物的快速監(jiān)測方法；建立優(yōu)先污染物的處置裝置、處理技術等。

1)?應急響應速度

?突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處置刻不容緩，響應速度至關重要，任何人接到污染事故報警，必須馬上報告應急辦公室。應急辦公室立即派出人員趕赴現(xiàn)場核實信息，并指導現(xiàn)場應急處置，將信息和處理建議反饋回應急辦公室。應急辦公室如果確定是重大環(huán)境污染事故，立即報告應急委員會。應急委員會組成應急指揮部，迅速協(xié)調實施總的應急計劃。監(jiān)測評價組現(xiàn)場采樣監(jiān)測，得出監(jiān)測結果，與評價和建議措施一起報給應急指揮部。應急組織各環(huán)節(jié)相互配合，確保響應迅速。

2)?應急通訊系統(tǒng)

?突發(fā)性環(huán)境污染事故應急通訊系統(tǒng)包括事故報警、應急指揮、應急信息發(fā)布三部分。事故報警應設立專用電話，電話號碼為大眾所熟知；同時充分利用社會上現(xiàn)有的110、119、120等救援報警電話，做到24h暢通；指揮系統(tǒng)內部電話應對外界相對保密，以避免應急期間受到外界不必要的干擾；應急信息的發(fā)布系統(tǒng)可由電視、廣播及通訊車輛組成，可及時向群眾公告污染事故的狀況和正在采取的應急措施，使應急區(qū)域內群眾了解現(xiàn)場情況，配合應急工作。