??????? 2.擴(kuò)大處罰的對(duì)象
??????? 我國(guó)目前針對(duì)尾氣污染的違法行為,處罰的對(duì)象多數(shù)是違法行為的個(gè)人。只要某個(gè)人承擔(dān)了處罰,違法企業(yè)或團(tuán)體仍然可以繼續(xù)違法行為。處罰無(wú)法起到污染防治的震懾作用。因此,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大處罰的對(duì)象,除了違法行為的個(gè)人,就連汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售供應(yīng)商也要受到應(yīng)有的處罰。
??????? 3.提高罰款力度并増加處罰手段
??????? 我國(guó)目前對(duì)汽車(chē)尾氣污染的罰款金額較低,處罰手段單一,因此處罰沒(méi)有起到有效的震懾作用。在罰款金額方面,要根據(jù)尾氣污染程度、污染時(shí)間長(zhǎng)短等因素提高罰款金額,并取消罰款上限。在處罰手段方面,要靈活運(yùn)用各種行政處罰方式,視尾氣污染行為的不同,可分別予以警告、罰款、責(zé)令修理更換、責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、暫扣駕照或營(yíng)業(yè)許可證等行政處罰。
???????
??????? (四)重視汽車(chē)尾氣污染防治的輔助政策
??????? 為了有效地進(jìn)行汽車(chē)尾氣污染防治,除了完善政策體系和監(jiān)管體制,加強(qiáng)法律責(zé)任,還要重視對(duì)公共交通發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)、公眾環(huán)保教育、限制車(chē)輛出行等輔助政策措施。
??????? 1.加強(qiáng)城市交通的總體規(guī)劃,優(yōu)先發(fā)展公共交通
??????? ⑴制定優(yōu)先發(fā)展公共交通政策
??????? 開(kāi)征公共道路擁堵費(fèi)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，通過(guò)月票、IC卡等票制和價(jià)格改革,或發(fā)放公共交通費(fèi),或獎(jiǎng)勵(lì)表彰充分利用通勤車(chē)的企業(yè)及企業(yè)員工等補(bǔ)貼政策,鼓勵(lì)更多的人乘坐公共交通車(chē)輛。還可通過(guò)錯(cuò)時(shí)上下班,防治交通高峰時(shí)段的出行量過(guò)度密集等。
??????? ⑵科學(xué)合理地規(guī)劃公共交通
??????? 科學(xué)合理地進(jìn)行城市道路公共交通規(guī)劃,具體是指應(yīng)充分結(jié)合城市的人口規(guī)模、市民的出行習(xí)慣、交通的流量及流向,城市用地的形態(tài)和布局,以及土地建設(shè)的強(qiáng)度等特點(diǎn)進(jìn)行公共交通種類(lèi)的選擇和對(duì)公共交通網(wǎng)絡(luò)、公共交通站點(diǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃。
??????? 首先,加強(qiáng)公交線(xiàn)路網(wǎng)的規(guī)劃。對(duì)于交通流量大且交通流向明顯的線(xiàn)路,如火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站等,優(yōu)先考慮設(shè)立公交專(zhuān)用通道,讓公交車(chē)輛優(yōu)先通行。如果條件無(wú)法滿(mǎn)足公交專(zhuān)用通道設(shè)立的,也可考慮設(shè)定交叉口公交優(yōu)先通行的辦法。對(duì)于新開(kāi)發(fā)區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū),要增加線(xiàn)網(wǎng)的覆蓋率,設(shè)立快速公交系統(tǒng)與以連接,加強(qiáng)外圍與主城區(qū)的聯(lián)系。對(duì)于流量較大但短時(shí)的交通需求,如學(xué)校開(kāi)學(xué)、放假、或成規(guī)模市民集體活動(dòng)、重大節(jié)日慶典等時(shí),可通過(guò)增大發(fā)車(chē)頻率來(lái)解決。另外,要加強(qiáng)公交與其他交通方式,如鐵路、航空、軌道交通、輪渡、客運(yùn)出租等的有序銜接,盡可能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫“零距離”換乘對(duì)接。
??????? 其次,加強(qiáng)公交站點(diǎn)的規(guī)劃。公交站點(diǎn)的規(guī)劃與設(shè)置,首先要在尊重居民出行習(xí)慣的基礎(chǔ)上進(jìn)行。商業(yè)區(qū)、交通樞紐、風(fēng)景名勝區(qū)、火車(chē)站、軌道交通換乘樞紐、客運(yùn)碼頭、機(jī)場(chǎng)、大型工業(yè)企業(yè)以及文化教育、體育會(huì)展等建設(shè)項(xiàng)目以及醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)功能區(qū),在規(guī)劃中應(yīng)優(yōu)先考慮公交首末站或公交樞紐站的設(shè)置。城市居住小區(qū),原則上是每一個(gè)小區(qū)均應(yīng)有公交線(xiàn)路相通。且各小區(qū)之間的公交運(yùn)輸能力要滿(mǎn)足客流的需求。公交線(xiàn)路須設(shè)在目前已存在的或即將辟通的可通行公交車(chē)輛的道路上。所有線(xiàn)路均設(shè)為雙向,且兩個(gè)方向的車(chē)輛類(lèi)型與車(chē)次間隔應(yīng)該相同。公交站點(diǎn)的設(shè)置要盡量結(jié)合地塊出入口,盡量保證居民從任何方向、任何地方到達(dá)公交站的距離都相差不遠(yuǎn)。
???????
??????? ⑷?善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施,提高公共交通服務(wù)設(shè)施的水平
??????? 建立公交線(xiàn)路網(wǎng)智能調(diào)度系統(tǒng)及乘客服務(wù)信息系統(tǒng),使廣大乘客能夠方便了解實(shí)時(shí)的車(chē)輛運(yùn)營(yíng)情況、車(chē)輛間隔時(shí)間等服務(wù)信息,以便合理安排出行。公交車(chē)輛管理中心,可根據(jù)車(chē)輛的實(shí)時(shí)狀態(tài)合理安排發(fā)車(chē)、收車(chē)等計(jì)劃,提高運(yùn)營(yíng)效率,從而減少城市中心區(qū)的車(chē)流量,減少汽車(chē)尾氣的排放;建立緊急救援系統(tǒng),通過(guò)有效地將交管中心與專(zhuān)業(yè)的救援隊(duì)伍緊密聯(lián)系,進(jìn)而為車(chē)輛使用者提供車(chē)輛故障排除、故障車(chē)輛緊急處置、路上傷病緊急救援等服務(wù)。快速有效地處理道路故障,將大幅度地減輕道路擁堵;建立電子收費(fèi)系統(tǒng),通過(guò)安裝在擋風(fēng)玻璃上的車(chē)載器與在收費(fèi)站車(chē)道上的微波天線(xiàn)之間的微波專(zhuān)用短程通訊,利用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與銀行進(jìn)行后臺(tái)結(jié)算處理,從而達(dá)到車(chē)輛通過(guò)路橋收費(fèi)站不需停車(chē)而能交納路橋費(fèi)的目的。不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)的有效利用,確實(shí)可以大幅度地提高道路交通的通過(guò)能力。
???????
??????? 2.加強(qiáng)城市規(guī)劃的合理化建設(shè)
??????? ⑴在道路設(shè)計(jì)方面的建議
??????? 首先,提倡使用立交橋和汽車(chē)專(zhuān)用坡道。
??????? 其次,提倡設(shè)置智能信號(hào)燈。信號(hào)燈燈控太多,燈控間距過(guò)短也是造成道路擁堵的主要原因。智能信號(hào)燈可以根據(jù)車(chē)流量的變化自動(dòng)調(diào)節(jié)信號(hào)燈的時(shí)間,這不僅給司機(jī)帶來(lái)極大的方便,還減少了信號(hào)燈等候時(shí)的尾氣排放。
??????? ⑵在城市規(guī)劃方面的建議
??????? 我國(guó)許多大城市都有一個(gè)共同的特點(diǎn),那就是政治、文化、教育、醫(yī)療、商業(yè)等城市核心功能都集中于中心城區(qū)內(nèi),中心城區(qū)承載資源過(guò)多,形成單中心的城市空間格局。因此,為了減少交通擁堵帶來(lái)的尾氣污染,科學(xué)進(jìn)行城市資源配比,如商業(yè)中心、住宅小區(qū)、行政中心區(qū)不要過(guò)于密集,進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu),合理規(guī)劃是重中之重。
???????
??????? 4.增加綠化面積,吸收過(guò)濾汽車(chē)尾氣有害氣體
??????? 為了能夠有效輔助治理汽車(chē)尾氣污染,可以通過(guò)建立制度,做到讓有車(chē)集體、單位、個(gè)人種樹(shù)綠化“將功補(bǔ)過(guò)”。對(duì)擁有車(chē)輛的單位和個(gè)人按照汽車(chē)擁有數(shù)量排放單位,制定每年綠化的目標(biāo)。如果達(dá)不到綠化標(biāo)準(zhǔn)的可以以罰款形式請(qǐng)別人代行綠化責(zé)任,這樣在起到減少汽車(chē)尾氣污染的同時(shí)在一定程度上增加了就業(yè)的機(jī)會(huì)。
???????
??????? 5.限制車(chē)輛措施
??????? ⑴限行政策
??????? 高峰時(shí)段,按車(chē)牌尾號(hào)實(shí)行區(qū)域限行措施。雖然北京的尾號(hào)限行制度一度惹來(lái)人們的爭(zhēng)議,但是限行的成果還是有目共睹的。調(diào)查結(jié)果顯示,自實(shí)行“每周少開(kāi)1天車(chē)”限行政策后,北京擁堵指數(shù)、擁堵路段和擁堵持續(xù)時(shí)間都明顯下降,“嚴(yán)重?fù)矶隆睍r(shí)段已經(jīng)消失。
??????? ⑵公務(wù)用車(chē)控制
??????? 有關(guān)我國(guó)公務(wù)用車(chē)的數(shù)量,一個(gè)普遍的說(shuō)法是,目前約有350萬(wàn)輛以上。其龐大的數(shù)量對(duì)本來(lái)已經(jīng)十分擁堵的我國(guó)交通來(lái)說(shuō),猶如雪上加霜。首先要制定公務(wù)用車(chē)配備使用的管理規(guī)定,從降低配備標(biāo)準(zhǔn)、壓縮編制數(shù)量及經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)控制預(yù)算及購(gòu)買(mǎi)審批等方面的管理開(kāi)始。其次,實(shí)行對(duì)公務(wù)車(chē)的限行制度。公務(wù)車(chē)要進(jìn)行排號(hào)輪休,每車(chē)每周至少少開(kāi)一天,相關(guān)政府公務(wù)人員可選乘公共交通工具等出行方式。另外,可采取公務(wù)車(chē)拼車(chē),降低公務(wù)用車(chē)的空駛率。
??????? ⑶減少空駛出租汽車(chē)數(shù)量
??????? 目前我國(guó)出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)主要釆用“掃馬路”方式,即空駛的出租汽車(chē)沿著道路低速行駛尋找路邊的客人,乘客路測(cè)候車(chē)。據(jù)有關(guān)人士調(diào)查,一輛出租車(chē)每天的空駛距離相當(dāng)于3.33輛小汽車(chē)一天的出行量。以北京現(xiàn)有的6. 7萬(wàn)輛出租車(chē)計(jì)算,這些出租汽車(chē)空駛就相當(dāng)于22. 11萬(wàn)輛小汽車(chē)在路上跑。每輛出租車(chē)的行程中有近40%左右低速無(wú)效行駛。因此,面對(duì)數(shù)量如此龐大的出租車(chē)空駛,釆取措施改善出租運(yùn)營(yíng)模式才是根本。如普及推廣出租車(chē)電話(huà)叫車(chē)服務(wù),鼓勵(lì)市民預(yù)約叫車(chē)。設(shè)立出租車(chē)專(zhuān)用停泊區(qū)域,禁止出租汽車(chē)空車(chē)行駛。也就是說(shuō),空車(chē)狀態(tài)下的出租汽車(chē)停泊在一定區(qū)域等待,乘客需要叫車(chē)時(shí)打電話(huà)給調(diào)度中心,由調(diào)度中心就近派遣空車(chē)前往接送乘客。
???????
??????? ⑸?高燃油稅、停車(chē)費(fèi)
??????? 我國(guó)的燃油稅費(fèi)改革起因是為了防止各地亂收養(yǎng)路費(fèi),整治運(yùn)輸市場(chǎng),是為取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的。從其制定的目的來(lái)看,并沒(méi)有體現(xiàn)多用油、多污染、多負(fù)擔(dān)的公平原則。只是換個(gè)方法從燃油中直接收取公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、道路通行費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等等的燃油附加費(fèi)。為了限制汽車(chē)保有量的迅猛發(fā)展,為了減少汽車(chē)尾氣排放,需要改變對(duì)燃油稅的原有定義與認(rèn)識(shí)。燃油稅應(yīng)該是一種因排放尾氣,污染了大氣環(huán)境而應(yīng)付出的費(fèi)用。多用油、多污染就應(yīng)該多負(fù)擔(dān)。因此,以燃油稅的形式征收污染環(huán)境費(fèi),并將所收的稅款作為環(huán)境治理的專(zhuān)項(xiàng)基金。另外,可借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,提高燃油稅。國(guó)外的燃油稅基本上占油價(jià)的60%左右。燃油稅提高了,自然促使了汽車(chē)使用者少開(kāi)車(chē)或者選擇新能源汽車(chē)。
??????? 提高停車(chē)費(fèi),可以增加汽車(chē)使用者的成本,可在一定程度上減少汽車(chē)的使用頻率。所謂的提高停車(chē)費(fèi),也不是盲目的統(tǒng)一提高,而是根據(jù)不同地段,不同時(shí)段對(duì)車(chē)輛收取不同的停車(chē)費(fèi)。如對(duì)于一些公共交通便利、道路資源緊張的城市中心區(qū),要通過(guò)征收高額的停車(chē)費(fèi),促使汽車(chē)使用者遠(yuǎn)離高擁堵區(qū)域?；蛘叱^(guò)第一個(gè)小時(shí)多征收停車(chē)費(fèi),可以減少汽車(chē)使用者長(zhǎng)時(shí)間停車(chē),以加快路面停車(chē)位的周轉(zhuǎn)?；蛘咄ㄟ^(guò)路面停車(chē)高于地下停車(chē)價(jià)格,盡量減少地面資源的占用,減少擁堵。
???????
???????