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水城建設(shè)中的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

文檔作者：王越孫國榮文檔來源：湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年08月31日
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２０１５ 年第４ 期
２０１５ Ｎｕｍｂｅｒ ４
水電與新能源
ＨＹＤＲＯＰＯＷＥＲ ＡＮＤ ＮＥＷ ＥＮＥＲＧＹ
總第１３０ 期
Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．１３０
ＤＯＩ： １０．１３６２２ ／ｊ．ｃｎｋｉ．ｃｎ４２ －１８００／ｔｖ．１６７１ －３３５４．２０１５．０４．０２１
收稿日期：２０１４ －１２ －２５ 作者簡介：王　越，男，工程師，碩士，主要從事水生態(tài)修復(fù)研究及水利設(shè)計工作。
水城建設(shè)中的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
王　越，孫國榮
（湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院，湖北武漢　４３００６４）
摘要：水生態(tài)補(bǔ)償制度是推進(jìn)水生態(tài)文明的重要舉措，“以水定發(fā)展、以水調(diào)結(jié)構(gòu)”的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能增強(qiáng)人們對水生
態(tài)重要性的認(rèn)識，能更好地指導(dǎo)人們進(jìn)行水城建設(shè)。從水城建設(shè)的原則出發(fā)，探討了水城建設(shè)中的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅
持誰破壞誰補(bǔ)償，補(bǔ)償過程中要識別水生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵因子，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保持系統(tǒng)平衡和完整，促進(jìn)水城建
設(shè)中的人水和諧。
關(guān)鍵詞：水城建設(shè)；水生態(tài)；補(bǔ)償機(jī)制
中圖分類號：Ｘ１７１．４　　　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ　　　文章編號：１６７１ －３３５４（２０１５）０４ －００６７ －０３
Compensation Mechanism for Aquatic Ecosystem
in the Construction of the City of Water
ＷＡＮＧ Ｙｕｅ， ＳＵＮ Ｇｕｏｒｏｎｇ
（Ｈｕｂｅｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ Ｗａｔｅｒ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ Ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ Ｐｌａｎｎｉｎｇ Ｓｕｒｖｅｙ ａｎｄ Ｄｅｓｉｇｎ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ， Ｗｕｈａｎ ４３００６４， Ｃｈｉｎａ）
Abstract： Ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ ｔｈｅ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｃｉｔｙ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｔｈａｔ ＂ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｄｅｔｅｒｍｉｎｅｄ
ａｎｄ ｔｈｅ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ａｄｊｕｓｔｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ａｑｕａｔｉｃ ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ ＂， ａｎ ａｐｐｒｏｐｒｉａｔｅ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｆｏｒ ｔｈｅ ａｑｕａｔｉｃ
ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ ｉｓ ａ ｇｒｅａｔ ｍｅａｓｕｒｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｅｃｏｌｏｇｙ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ ， ｗｈｉｃｈ ｃｏｕｌｄ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ａｗａｒｅｎｅｓｓ ｏｆ
ｔｈｅ ａｑｕａｔｉｃ ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ．Ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ＂ｔｈｅ ｏｎｅ ｔｈａｔ ｄｅｓｔｒｏｙ ｐａｙｓ ｔｈｅ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ＂．Ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ
ｐｒｏｃｅｓｓ， ｔｈｅ ｋｅｙ ｆａｃｔｏｒｓ ｉｎ ｔｈｅ ａｑｕａｔｉｃ ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｉｄｅｎｔｉｆｉｅｄ ａｎｄ ｔｈｅ ｉｎｔｅｇｒｉｔｙ ｏｆ ｔｈｅ ａｑｕａｔｉｃ ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ
ｆｕｌｌｙ ｒｅｃｏｖｅｒｅｄ．Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｂａｌａｎｃｅ ａｎｄ ｉｎｔｅｇｒｉｔｙ ｏｆ ｔｈｅ ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ ｉｓ ｍａｉｎｔａｉｎｅｄ ， ａ ｈａｒｍｏｎｙ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｈｕｍａｎ
ｂｅｉｎｇ ａｎｄ ｔｈｅ ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ ｃａｎ ｂｅ ｏｂｔａｉｎｅｄ ．
Key words： ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｃｉｔｙ ｏｆ ｗａｔｅｒ； ａｑｕａｔｉｃ ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ； ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ
　　水利部枟關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意
見枠指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)
文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。建立生態(tài)補(bǔ)
償制度，是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，水生態(tài)
補(bǔ)償機(jī)制是國家生態(tài)補(bǔ)償制度的重要組成。建立水生
態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、
水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為目標(biāo)，防止水生態(tài)破壞。促進(jìn)水生
態(tài)良性循環(huán)，著力生態(tài)水系治理、改善水環(huán)境，以水定
發(fā)展、以水調(diào)結(jié)構(gòu)等生態(tài)補(bǔ)償措施。
各地積極營造以水為名片的水城建設(shè)，眾所周知，
隨著城市化建設(shè)步伐的加快，城市發(fā)展與河爭地、與湖
爭地的矛盾日益顯現(xiàn)，河道周邊乃至湖泊周邊均為堪
稱湖景房、江景房的高樓大廈。城市河道、湖泊逐步被
侵占成了大水槽，水域面積的減少、濕地的萎縮、相互
連通通道的隔斷，以及生態(tài)環(huán)境的逐步惡化，城市建設(shè)
過程中急需改變思維模式，繼而“以水定發(fā)展、以水調(diào)
結(jié)構(gòu)”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制出爐。建設(shè)河道及湖泊水生態(tài)
補(bǔ)償是落實資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的需求，是
落實水環(huán)境改善為前提，是對沿河及沿湖建設(shè)行為的
一種糾偏，是對水生態(tài)環(huán)境的一種補(bǔ)償。水生態(tài)補(bǔ)償
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水電與新能源２０１５ 年第４ 期
機(jī)制的建立和實施可以增強(qiáng)人們對城市水環(huán)境的重
視，增強(qiáng)人們對水環(huán)境的保護(hù)意識，加大對以犧牲水環(huán)
境換取經(jīng)濟(jì)收益行為的經(jīng)濟(jì)約束。同時，拓寬水環(huán)境
建設(shè)與水生態(tài)修復(fù)投資來源渠道，加大水環(huán)境與水生
態(tài)方面的投入，推動水環(huán)境預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理、綜合
治理和監(jiān)測評價工作的全面開展，加快生態(tài)保護(hù)和修
復(fù)進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，促進(jìn)人與自然和
諧發(fā)展。
１　水城建設(shè)的原則
城因水而秀，居有水則靈。水作為新城產(chǎn)生、發(fā)展
的源泉，其前期規(guī)劃、功能定位尤其重要。河流是城市
的血脈，湖泊是城市的靈魂，在城市發(fā)展過程中要堅持
“以水定城”，優(yōu)先做好城市水系的綜合治理，給水留
出足夠的空間，形成城市水系生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。中國水城的
３ 條標(biāo)準(zhǔn)是：城市水面面積占建成區(qū)面積的１０％以上；
城市建設(shè)之初就對水系進(jìn)行了較好的規(guī)劃；城市形成
了與水密切相關(guān)的生產(chǎn)、生活習(xí)慣。因此，水城建設(shè)需
要河湖連通，擴(kuò)大城市水面面積，積極節(jié)水、開源，利用
雨水、再生水補(bǔ)充河湖水源，創(chuàng)造城市的水域、濕地生
態(tài)網(wǎng)絡(luò)，改善城市生態(tài)環(huán)境，打造濱水景觀軸線，創(chuàng)造
濱水休閑娛樂空間，提升濱水城市潛力。
２　水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義
自然資源不是取之不盡用之不竭的，適度的開發(fā)
有益于人們的需求和對自然的改造，過度的行為會遭
到自然的報復(fù)。根據(jù)枟水土保持實施條例枠，損壞水土
保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，那么對于破壞水域周邊自然
生態(tài)系統(tǒng)生境的行為，改變河道或湖泊生態(tài)系統(tǒng)平衡
的行為，也應(yīng)給予補(bǔ)償措施，此舉旨在恢復(fù)河湖的自然
修復(fù)功能。２００６ 年中央１ 號文件枟關(guān)于推進(jìn)社會主義
新農(nóng)村建設(shè)的若干意見枠中明確提出，要建立和完善
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅持誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑?
則。天然河道本身就是該彎則彎，該直則直，遵循自然
演變規(guī)律，由于人們沿河而居，本身屬于河道范圍的河
漫灘，被人們征占改造，為了人們的生命財產(chǎn)安全，人
們干涉了河道的自然演變，將其改造為一條規(guī)規(guī)矩矩
的河流，城市河道多數(shù)為束窄型直立河槽，湖泊也無濕
地空間，均失去了其本身的自然形態(tài)，生物無生存空
間，水域面積逐漸被綁架，減少了行洪斷面，與河爭地、
與湖爭地明顯，為了既滿足人類需求，又逐步改善生態(tài)
環(huán)境，需要研究一套機(jī)制，對河流、湖泊進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。
縱觀國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睿郏保?，結(jié)合我國水城建
設(shè)的特點，認(rèn)為水生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該對河湖的束窄行為、硬
化行為、以及其他改變原有平衡基礎(chǔ)的建設(shè)行為應(yīng)支
付的代價。簡言之就是河湖受益方對生態(tài)修復(fù)方和被
損害方的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于恢復(fù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一套體
制機(jī)制。從社會公平性，維護(hù)公共利益和保護(hù)水生態(tài)
環(huán)境的原則出發(fā)，通過政策和經(jīng)濟(jì)手段，旨在解決區(qū)域
內(nèi)或區(qū)域間、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，激勵全社會
共同參與水環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)和諧健康發(fā)展。水生態(tài)補(bǔ)
償源于生態(tài)補(bǔ)償，比生態(tài)補(bǔ)償更具體，是專門針對水環(huán)
境破壞，恢復(fù)水生態(tài)平衡而言。它的理論基礎(chǔ)是建立
在環(huán)境資源價值理論、生態(tài)學(xué)理論、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的
基礎(chǔ)上，根據(jù)資源價值理論，資源、環(huán)境是有價值的，利
用資源和環(huán)境就要給予相應(yīng)的補(bǔ)償。根據(jù)生態(tài)學(xué)理
論，應(yīng)將研究對象作為一個整體系統(tǒng)來研究，通過生態(tài)
系統(tǒng)之間各要素的相關(guān)關(guān)系，改善系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)能量流
向，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實現(xiàn)整個生態(tài)系統(tǒng)的最
優(yōu)化。
一個完整的河道或者湖泊生態(tài)系統(tǒng)，是有槽、灘、
濕地、岸坡混合交錯的網(wǎng)絡(luò)體系，這之上有許多生物及
微生物，跟河岸上植物及河漫灘等濕地相搭配，形成自
身凈化系統(tǒng)，調(diào)節(jié)著自身的生態(tài)平衡。人類的干涉，尤
其是與河爭地，河漫灘被利用，河岸被硬質(zhì)化乃至直立
化，本身的河道生態(tài)平衡被打破，并阻隔了水陸之間的
水文聯(lián)系，容易形成污染物的積累，易于使水質(zhì)變得惡
化，易于使水生態(tài)環(huán)境逐步破壞，逐步進(jìn)入惡性循環(huán)，
這是典型的城市化對河流或者湖泊的負(fù)效應(yīng)。人類的
這些干涉行為，在土地日益寶貴的今天，如果實屬迫不
得已而為之的話，那么在下游或者土地不那么寶貴的
區(qū)域，是不是應(yīng)該補(bǔ)償一下河流，營造一片本該屬于河
道的空間，來維持水生態(tài)系統(tǒng)的維系呢？ 對這個補(bǔ)償
系統(tǒng)如何定位，是值得研究的課題。筆者認(rèn)為，本身的
平衡被打破，需要花大力氣修復(fù)，在適合區(qū)域，應(yīng)該營
造原地１．５ ～２ 倍的區(qū)域補(bǔ)償空間，這個補(bǔ)償空間有水
系、灘、岸坡、植被、微生物等三維生態(tài)維系，具有一個
生態(tài)群落應(yīng)具有的功能，能進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)
和污染物的降解功能，改善水環(huán)境，營造水景觀，解決
水生態(tài)惡化問題。
補(bǔ)償主體主要包括下游對上游的補(bǔ)償，受益區(qū)對
生態(tài)修復(fù)區(qū)的補(bǔ)償，資源使用者對資源受損者的補(bǔ)償
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王　越，等：水城建設(shè)中的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制２０１５ 年４ 月
等。有些補(bǔ)償主體是比較明確和具體的，比如航道建
設(shè)對水生態(tài)的補(bǔ)償，產(chǎn)生航運效益的主體和因航道建
設(shè)而失去水生態(tài)效益的主體。對于一些補(bǔ)償主體不明
確的建設(shè)項目，則由政府統(tǒng)籌相關(guān)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，水生態(tài)補(bǔ)償中的充分補(bǔ)
償是指補(bǔ)償?shù)膬r值至少不得低于由于資源缺失造成的
全部經(jīng)濟(jì)損失或為治理而采取的措施的費用。補(bǔ)償方
式則包括政策補(bǔ)償，資金補(bǔ)償，實物補(bǔ)償，智力和技術(shù)
補(bǔ)償?shù)取?
城市規(guī)劃中以水定城，打造水城水系，利用自身優(yōu)
勢，充分利用雨水，鼓勵城市建設(shè)中為水留出蓄納空
間，水多成湖、水少成濕地、無水造綠地蓄水等方式，嚴(yán)
格執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理體制，節(jié)水開源相結(jié)合。在
水城建設(shè)中逐步尋求較好的體制機(jī)制進(jìn)行水環(huán)境的補(bǔ)
償與改善。
３　水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中生態(tài)系統(tǒng)異質(zhì)性
關(guān)鍵影響因子識別
　　水生態(tài)系統(tǒng)是相互作用、相互制約的各個水生態(tài)
組成部分的有機(jī)整體，受地域、地勢、氣候以及地質(zhì)等
條件差異制約。水生態(tài)系統(tǒng)在流域不同空間表現(xiàn)出差
異性特征。識別驅(qū)動水生態(tài)系統(tǒng)異質(zhì)性的關(guān)鍵流域影
響因子，研究流域各種環(huán)境因子對水生態(tài)系統(tǒng)的驅(qū)動
機(jī)制，構(gòu)建流域水生態(tài)區(qū)劃指標(biāo)體系，對于流域水生態(tài)
保護(hù)和退化系統(tǒng)恢復(fù)均有重要意義。
對于流域生態(tài)系統(tǒng)［２］ ，需要調(diào)查浮游植物群落結(jié)
構(gòu)及空間特征、浮游動物群里結(jié)構(gòu)及空間特征、底棲動
物群落結(jié)構(gòu)及空間特征、魚類群落結(jié)構(gòu)及空間特征，通
過構(gòu)建指標(biāo)體系，分析在不同影響因子比如坡度、坡
向、降水量、徑流深、氣溫、蒸發(fā)、干旱指數(shù)等作用下的
生態(tài)表征，進(jìn)而分析影響該流域生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵因子。
通過對關(guān)鍵因子的確定，從而確定生態(tài)補(bǔ)償中需要重
點關(guān)注的因素，達(dá)到生態(tài)修復(fù)的目的。生態(tài)系統(tǒng)的系
統(tǒng)功能是通過系統(tǒng)內(nèi)有多種異質(zhì)性因子的存在而驅(qū)動
的，眾多因子中必定有起決定性作用的關(guān)鍵因子，關(guān)鍵
因子對整個體系具有決定性作用，通過識別關(guān)鍵因子，
從而在水生態(tài)修復(fù)中對關(guān)鍵因子予以補(bǔ)充和促進(jìn)，從
而利于群落的展開與發(fā)展，確保生態(tài)系統(tǒng)的整體、健康
發(fā)展。
４　結(jié)　語
在人類復(fù)雜的河道建設(shè)行為的大背景下，對河道
的干擾能力逐步加劇，人類的建設(shè)行為，滿足了這樣那
樣的現(xiàn)實需要，但也將河道改造的面目全非，在水生態(tài)
日益惡化的大背景下，如何實施水生態(tài)恢復(fù)，如何實施
水生態(tài)補(bǔ)償是眼下面臨的頭號難題。各地正在積極探
索變相的ＧＤＰ 增速，而使實質(zhì)意義的水城建設(shè)變成了
ＧＤＰ 的服務(wù)者，脫離了水文明的基本內(nèi)涵。因此，合
適而有效的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟待出爐，規(guī)范人類的河
道建設(shè)行為，為適度進(jìn)行水生態(tài)修復(fù)提供基礎(chǔ)保障。
水是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是
生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。為深入貫徹落實黨
的“十八大”關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)重要思想，全面推
進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，新年伊始，水利部即印發(fā)了枟關(guān)于
加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見枠，深刻闡釋水
生態(tài)文明建設(shè)的重要意義。要確保將枟意見枠精神落
到實處，既需要扎實深入的理論研究，也需要卓有成效
的實踐探索；既離不開政府層面的全力推動，更要有賴
于凝聚全社會的智慧和力量，基于此，以“前瞻觀點＋
樣本剖析”的形式“共話水生態(tài)文明城市建設(shè)”，圍繞
水生態(tài)文明城市建設(shè)的特征與內(nèi)涵、指標(biāo)體系、實現(xiàn)路
徑等發(fā)表真知灼見。水城建設(shè)中不能只做面子工程，
必須實實在在地做出有益于水文明要求的水城建設(shè)，
在對人為干擾較強(qiáng)的河道，也必須拿出一定的物質(zhì)收
益進(jìn)行河道補(bǔ)償，明確補(bǔ)償主體與受體，進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)
的補(bǔ)償與修復(fù)，實實在在改善水環(huán)境和水生態(tài)，只有良
好水環(huán)境的水城建設(shè)，才能打造城市名片，提高城市
等級。
參考文獻(xiàn)：
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機(jī)制［Ｊ］．中國水土保持科學(xué)， ２００６， ４（６）： ９３ －９８
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６９

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