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中國中部地區(qū)湘鄂贛三省新能源發(fā)展中的困惑

文檔作者：羅丹文檔來源：武漢大學(xué)水利水電學(xué)院		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年12月30日
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2011年第2期
2011 Number2
水電與新能源
HYDROPOWER AND NEW7 ENERGY
總第94期
Total No．94
文章編號：1671—3354(2011)02—0076—03
中國中部地區(qū)湘鄂贛三省新能源發(fā)展中的困惑
羅丹
(武漢大學(xué)水利水電學(xué)院，湖北武漢
摘要：介紹了中國中部三省新能源的開發(fā)情況，并分析了新能源發(fā)展中存在的問題和困難，提出了加快中部地區(qū)新能源
發(fā)展的建議。
關(guān)鍵詞：中國中部三??；新能源開發(fā)；措施
中圖分類號：TM61 文獻標志碼：A
Some Puzzling Problems of New Energy Sources Development in Hunan，
Hubei and Jiangxi Provinces of Central China
LUO Dan
(College of Water Resources and Hydroelectric Engineering，Wuhan University，Wuhan 430072，China)
Abstract：The development situation of new energy sources in the three provinces of Central China is described．The
problems and difficulties in the development of new energy sources is analyzed and some suggestions about acceleration of
its development is proposed．
Key words：three．provinces of Central China；development of new energy sources；measures
中國中部地區(qū)湘鄂贛三省均以重化工業(yè)為支柱產(chǎn)
業(yè)，一次能源需求量巨大，但都面臨著缺煤、少油、乏
氣，水電資源開發(fā)殆盡、一次能源對外依存度超過
60％的窘境。加快核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新
能源的發(fā)展，成為突破傳統(tǒng)能源瓶頸、緩解環(huán)境污染壓
力的必由之路。然而，受資源條件、技術(shù)水平、規(guī)劃布
局、政策配套等諸多因素制約，中部三省新能源建設(shè)步
伐、發(fā)展質(zhì)量還不能滿足日益增長的能源需求。只有
正視并著力破解新能源發(fā)展中的困惑，才能發(fā)揮優(yōu)勢，
對標先進，彎道超越，助推中部崛起。
1 中部三省新能源開發(fā)情況
中部三省國土面積56．47萬km2、總?cè)丝?6 902
萬人、2009年GDP33 351．42億元，分別占全國的
5．9％、13．5％、10．0％，在中國經(jīng)濟社會發(fā)展格局中占
有重要地位。加快新能源發(fā)展，并提高其在能源供給
總量中的比重，是中國能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點。根據(jù)日
收稿日期：2010—11一10
作者簡介：羅丹，男，工程師，主要從事水電建設(shè)管理工作。
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前上報國務(wù)院的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2020
年，中國核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模將分別達到
8 600、15 000、2 000萬kW，這為發(fā)展不夠、能源資源
又相對匱乏的中部地區(qū)帶來新的重大機遇。
(1)核電。中部地區(qū)發(fā)展核電具有一定優(yōu)勢：①
惟楚有才，科教力量雄厚，特別是在核電理論研究和技
術(shù)研發(fā)、核電設(shè)備和構(gòu)件制造、運行服務(wù)等方面在國內(nèi)
具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；②能源需求強勁，是西電東送的通道，
南北互供的樞紐，全國聯(lián)網(wǎng)的中心，能源消費總量在
“十五”以來保持了年均9％以上的高速增長態(tài)勢，高
出全國平均值2個百分點；③有一批適合核電開發(fā)的
資源點，符合水資源豐富、地質(zhì)條件好、地震烈度低、人
口密度低、外部事件影pad,等核電選址條件；④有一系
列綜合區(qū)位優(yōu)勢，人工成本相對較低，基礎(chǔ)設(shè)施完善，
交通發(fā)達。在國家正式啟動內(nèi)陸核電建設(shè)后，中部三
省均加快推進核電前期準備工作，湖北咸寧、湖南桃花
江、江西彭澤核電廠址的工程設(shè)計和前期工作已啟動。
萬方數(shù)據(jù)
羅丹：中國中部地區(qū)湘鄂贛三省新能源發(fā)展中的困惑2011年3月
其中，湖北咸寧大畈規(guī)劃建設(shè)4臺百萬千瓦級壓水堆
核電機組，已完成項目可研報告、廠址“三通一平”初
步設(shè)計及征地移民工作，計劃“十二五”末首臺機組投
產(chǎn)發(fā)電。到2020年，中部三省規(guī)劃核電裝機容量為
1 800萬kW。
(2)風(fēng)電。中部三省在國家風(fēng)電標桿電價政策中
均屬于Ⅳ類風(fēng)資源區(qū)，即資源條件最差的地區(qū)，規(guī)劃風(fēng)
場一般集中于高山、濱湖地區(qū)。上網(wǎng)通道順暢，由于風(fēng)
電在華中電網(wǎng)電源結(jié)構(gòu)中所占比例較小，可被全額消
納。目前，風(fēng)電裝機容量僅11萬kW，僅占全國風(fēng)電總
裝機容量的0．8％。九宮山風(fēng)電一期1．36萬kW工程
建成投產(chǎn)，成為華中地區(qū)首個投產(chǎn)的風(fēng)電項目。到
2020年，中部三省規(guī)劃風(fēng)電裝機容量為200萬kW。
(3)太陽能。中部三省太陽能資源屬三類一般資
源帶，發(fā)電效果較差，主要利用方式為戶用太陽能熱水
器和太陽能光伏公共照明，太陽能熱采暖、空調(diào)與建筑
一體化和大規(guī)模的太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)尚處于試點階
段。其中新型汽車燃料電池已進入試用階段，武漢市
被國家授予節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市，電
動車發(fā)展進一步加快。到2020年，中部規(guī)劃光伏發(fā)電
裝機容量可望超過100萬kW。
(4)生物質(zhì)能。中部三省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，
可為生物質(zhì)發(fā)電提供穩(wěn)定、可靠的燃料供應(yīng)。據(jù)測算，
僅湖北省農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品可利用量占
秸稈資源總量的38％，折合532萬t標煤；能源林地可
利用面積0．113億hm2，如用來種植能源林植物，每年
提供的生物質(zhì)能源折合標煤2 000萬t以上。目前，中
部三省生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量10萬kW，占全國的
3％左右。湖北省總裝機容量14．8萬kW的7個生物
質(zhì)發(fā)電項目在建，一批秸稈、沼氣、垃圾發(fā)電項目正抓
緊開展前期工作；湖南省已核準建設(shè)總裝機容量21
萬kW的9座生物質(zhì)電廠；江西省首家生物質(zhì)能發(fā)電
廠——鄱陽縣凱迪生物質(zhì)能電廠已投產(chǎn)發(fā)電，每年上
網(wǎng)電量1．4億kW·h，燃燒農(nóng)林廢棄物18萬t以上。
2 中部三省新能源發(fā)展中的問題和困難
總體而言，中部三省新能源開發(fā)利用尚處于起步
階段。受資源條件及建設(shè)條件限制，新能源開發(fā)利用
普遍存在成本較高、資源分散、規(guī)模較小等問題，在現(xiàn)
行市場規(guī)則下缺乏競爭力，開發(fā)利用進展不夠快。由
于國家的政策和激勵措施力度還有待加大，地方政府
還未建立起強制性的市場保障措施，技術(shù)開發(fā)能力和
產(chǎn)業(yè)體系比較薄弱，與國內(nèi)外先進水平相比有一定差
距。主要存在以下問題和困難。
(1)資源條件受限。受地理位置影響、自然條件
制約，中部三省新能源開發(fā)成本居高不下，市場競爭力
堪憂。諸如中部高山風(fēng)電與“三北”、沿海地區(qū)相比，
年平均風(fēng)速較小，年實際利用小時數(shù)減少700 h以上；
受中部夏季多雷暴、冬季寒冷潮濕的氣候影響，致使實
際運行小時遠低于設(shè)計值，年上網(wǎng)電量進一步減少；地
形地質(zhì)條件復(fù)雜增加了運輸和土建施工難度，致中部
地區(qū)風(fēng)電建設(shè)成本達11 000形kW，大大高于“三北”
地區(qū)的9 000元／kw。受中部地區(qū)山地丘陵分布廣
泛、河流湖泊眾多影響，農(nóng)業(yè)集約化程度大大低于華
北、東北地區(qū)，生物質(zhì)燃料收集、存放較困難，同時機組
最大容量僅30MW，熱效率低下，受生物質(zhì)燃料比重
輕、密度小、單位發(fā)熱量低的特性制約，發(fā)電運營成本
偏高，約為煤電的1．5倍。由于中部地區(qū)地處我國腹
地，核電開發(fā)中安全因素被提到前所未有的戰(zhàn)略高度，
完全符合開發(fā)條件的核資源點有限。
(2)技術(shù)水平落后。新能源作為新興產(chǎn)業(yè)，核心
設(shè)備和前沿技術(shù)大多掌握在歐美等發(fā)達國家手中，我
國雖然在加強技術(shù)研發(fā)、市場換技術(shù)等方面取得一定
成績，但技術(shù)相對落后，發(fā)展受制于人的局面短期內(nèi)難
以改觀。光伏發(fā)電仍未擺脫“低水平擴張的出口依賴
型產(chǎn)業(yè)”特征，尤其是用改良的西門子法生產(chǎn)多晶硅
技術(shù)，能耗水平是美、Et的1．5～2倍，一個年產(chǎn)1．5
萬t的多晶硅基地，其耗電量超過一個100萬kW火電
廠的年發(fā)電量。生物質(zhì)發(fā)電缺乏焚燒發(fā)電的鍋爐及燃
料輸送系統(tǒng)的核心技術(shù)和設(shè)備，投產(chǎn)后即受制于國外
企業(yè)。
(3)無序競爭突出。目前，我國已建成lO個規(guī)模
較大的新能源基地，包括中部地區(qū)在內(nèi)的18個省份提
出打造新能源基地，近百座城市提出要把太陽能、風(fēng)能
作為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)發(fā)展，背離了市場消納能力和電
力發(fā)展的客觀需要，造成社會資源的極大浪費。當?shù)?
政府為加快地方經(jīng)濟發(fā)展，在核電等資源點的布局和
開發(fā)進度上，缺乏中部地區(qū)乃至全國”一盤棋”的理
念，不儀浪費了寶貴的資源點，而且造成了地區(qū)間新的
發(fā)展不平衡。各大發(fā)電集團為完成5％的可再生能源
配額任務(wù)，依托雄厚的資金實力、容量優(yōu)勢，不計成本，
千方百計地搶占風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電項目，新能源特許權(quán)
中標電價低于核算成本電價現(xiàn)象頻出，擠占了地方能
源企業(yè)的生存空間。
77
萬方數(shù)據(jù)
水電與新能源2011年第2期
(4)配套政策滯后。新能源的建設(shè)成本、運營成
本普遍高于常規(guī)能源，導(dǎo)致上網(wǎng)成本電價過高。雖然
國家出臺一系列法規(guī)鼓勵和扶持新能源開發(fā)，但地方
政府相關(guān)配套政策未能及時跟進，特別是中部地區(qū)新
能源經(jīng)營需求電價與實際上網(wǎng)電價倒掛的矛盾更加凸
顯。諸如，國家2009年實行的風(fēng)電標桿電價給湖北省
定為0．61形(kW·h)，加上可再生能源補貼0．185
元／(kW·h)，九宮山風(fēng)電場執(zhí)行的上網(wǎng)電價
0．80衫(kW·h)，遠低于0．96形(kW·h)的經(jīng)營
需求電價，年虧損額超過350萬元；隨著《可再生能源
修正案》的出臺，可再生能源補貼不再由省電力公司
支付，該由國家可再生能源基金從省財政支付，但由于
相關(guān)實施細則尚未出臺，可再生能源補貼無法落實，需
求電價差距將進一步加大。正在建設(shè)中的齊岳山風(fēng)電
場一期工程特許權(quán)中標電價為0．87形(kW·h)，其
中高于標桿電價部分尚未落實補貼來源，投產(chǎn)后即虧
損，影響了風(fēng)電投資的積極性。
(5)新能源存在環(huán)保問題。盡管新能源開發(fā)利用
比石化能源有優(yōu)越的環(huán)境效應(yīng)，但是隨著新能源的大
規(guī)模發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)中的一些高污染環(huán)節(jié)影響也日
趨嚴重，尚未引起足夠蓖視。諸如光伏發(fā)電，在制造多
晶硅過程中，會排出四氯化硅、氯化氫、氫氣等尾氣，每
提純1 t多晶硅就會有8 t以上的四氯化硅產(chǎn)生，以及
三氯氖硅、氯氣等廢液、廢氣，存在重大的安全和污染
隱患。當前市場上70％的電動自行車采用成本相對
較低的鉛酸電池，使用壽命為5～12個月，大最廢舊電
池腐蝕后溢出的含鉛重金屬和酸性物質(zhì)已成為新的污
染源。對于核電，燃料管理和高放廢物處置能力距世
界先進水平尚有較大差距，安全問題仍十分突出。
3科學(xué)發(fā)展新能源的策略
2009年12月，國家頒布《可再牛能源法修正案》，
進一步明確實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購以及
設(shè)立可再牛能源發(fā)展基金等制度，這必將對中部地區(qū)
新能源發(fā)展起到極大的促進作用?，F(xiàn)就加快中部地區(qū)
新能源發(fā)展提出如下建議。
(1)政策支持。新能源產(chǎn)業(yè)具有資金、人才、新技
術(shù)密集的特點，環(huán)保效益顯著，但是市場的調(diào)節(jié)作用對
環(huán)境往往是失靈的，需要中央和地方政府進一步完善
強制市場政策和經(jīng)濟激勵政策，拉動市場需求，吸引民
間資本，推動新能源市場的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。在
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《可再生能源法》及其修正案基礎(chǔ)上，還需要抓緊制定
相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實施細則，盡快完善政策配套措施。充分
考慮新能源項目的合理回報率，在接入系統(tǒng)、項目投資
以及上網(wǎng)電價等方面給予更為優(yōu)惠的政策，綜合運用
價格、稅收、財政和金融等政策手段，營造風(fēng)電、太陽能
產(chǎn)業(yè)健康叮持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。
(2)統(tǒng)籌規(guī)劃。新能源發(fā)展目標近兩年大幅度調(diào)
整，將成為中國發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。“十二五”
是新能源產(chǎn)業(yè)格局初步確定的重要時期，當務(wù)之急是
要盡快出臺新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確我國及中部地
區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及發(fā)展目標，加快推進大型
新能源產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃實施進程。建立國家層面、區(qū)
域間協(xié)調(diào)機制，因地制宜，冷靜分析，合理布局，堅決防
止不顧客觀實際情況而出現(xiàn)的盲目布點、一擁而上，避
免能源企業(yè)的重復(fù)建設(shè)和資源浪費。
(3)提升技術(shù)。①強化新能源基礎(chǔ)理論研發(fā)。加
大對新能源開發(fā)利用的科研經(jīng)費的投入，建立國家級
戰(zhàn)略技術(shù)儲備庫，逐步降低對國外新能源技術(shù)的依賴
程度，加快新能源科技推廣應(yīng)用步伐，加速新能源產(chǎn)業(yè)
發(fā)展，緩解能源短缺的矛盾。②大力培養(yǎng)新能源產(chǎn)業(yè)
急需人才。緊密結(jié)合我國新能源發(fā)展規(guī)劃，樹立超前
意識，自力更生、立足自身抓好新能源專業(yè)人才培養(yǎng)，
采用“送出去、請進來”等途徑加強技術(shù)交流，必要時
以市場換技術(shù)，盡快掌握核心技術(shù)。③構(gòu)建新能源產(chǎn)
業(yè)的國標體系。加快構(gòu)建風(fēng)電、太陽能設(shè)備的國家標
準體系，支持和鼓勵社會力量盡快搭建針對風(fēng)電、太陽
能設(shè)備的測試、檢驗和質(zhì)量認證平臺和機構(gòu)，促進風(fēng)
電、太陽能行業(yè)的技術(shù)進步，推動設(shè)備質(zhì)跫的不斷
改善。
(4)完善市場。目前，要進一步完善新能源的價
格形成機制。借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗和做法，適時出臺
風(fēng)電、太陽能的“電價一利率聯(lián)動機制”，出臺電量消
費側(cè)的可再生能源發(fā)電配額，鼓勵使用可再生能源發(fā)
電，為風(fēng)電、太陽能等叮再生能源行業(yè)的電價補貼提供
保證。從長遠看，政府和政策扶持是針對幼稚朝陽產(chǎn)
業(yè)發(fā)展的初期階段，是有時間限制和具有過渡性質(zhì)的。
要想規(guī)模化發(fā)展新能源發(fā)電，使其成長為一個真正成
熟的產(chǎn)業(yè)，最終還得靠市場。只有依靠市場，通過競爭
這個無形的手，優(yōu)化資源配置，降低成本，擴大市場，實
現(xiàn)商業(yè)化，最終才能走上健康、持續(xù)發(fā)展的道路。

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