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海河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀分析及對(duì)策

文檔作者：陳宇1，姚玉梅1，凌峰1，齊曉曉2 文檔來源： 1.水利部海河水利委員會(huì) 2.河海大學(xué)		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年05月30日
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2017.No.1
收稿日期：2016—11—20
作者簡介：陳宇（1987—），男，碩士，工程師，主要從事水土保持監(jiān)測
和農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。
DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2017.01.003
海河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀分析及對(duì)策
陳宇1，姚玉梅1，凌峰1，齊曉曉2
（1.水利部海河水利委員會(huì)，天津300170；2.河海大學(xué)，江蘇南京210098）
摘要：農(nóng)業(yè)是海河流域最大的用水和耗水行業(yè)，發(fā)展節(jié)水灌溉對(duì)減少農(nóng)業(yè)用水量有著重要的影響。通過對(duì)海河
流域農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀、灌溉用水現(xiàn)狀、節(jié)水灌溉現(xiàn)狀的梳理，分析了海河流域各區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉情況及存在的問
題，提出了海河流域發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉應(yīng)采取的對(duì)策，為海河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉提供參考。
關(guān)鍵詞：海河流域；節(jié)水灌溉；農(nóng)業(yè)用水
中圖分類號(hào)：TV213.4；S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7328（2017）01-0011-03
海河流域東臨渤海，西倚太行山，南界黃河，北
接蒙古高原，流域總面積32.06萬km2，其中耕地面
積10.70萬km2。海河流域是全國水資源最短缺地
區(qū)之一，人均水資源量為全國平均水平的12.8%，供
用水矛盾突出。農(nóng)業(yè)是海河流域最大的用水和耗水
行業(yè)，用水量占流域總用水量的65%以上。農(nóng)業(yè)用
水量中地下水占比較大，地下水超采問題突出。20
世紀(jì)60年代，海河流域開始實(shí)施節(jié)水灌溉，主要是
針對(duì)輸水渠道進(jìn)行襯砌，提高輸水效率。20世紀(jì)80
年代以后，灌溉缺水日趨嚴(yán)重，促使農(nóng)業(yè)節(jié)水快速發(fā)
展［1］，尤其是塑料管道輸水灌溉發(fā)展迅速。近年來，
國家進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策、資金和技術(shù)
投入［2］，節(jié)水制度進(jìn)一步發(fā)展［3］，海河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水
工作也得到進(jìn)一步增強(qiáng)。在海河流域節(jié)水灌溉技術(shù)
發(fā)展到一定階段的情況下，通過對(duì)農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀、灌
溉用水現(xiàn)狀、節(jié)水灌溉現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，分析海河流域
各區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉情況及存在的問題，提出海河
流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展對(duì)策，為海河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水
灌溉提供參考。
1 海河流域農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀分析
海河流域1956—2000年多年平均水資源總量
370億m3，降雨量及下墊面的變化使海河流域水資
源總量呈逐年減少趨勢。海河流域人均水資源量
270 m3，是全國人均水資源量最少的流域，約占全國
平均水平的12.8%。通過分析海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)用
水量可以發(fā)現(xiàn)，2000—2011年，流域農(nóng)業(yè)用水量占
總用水量的65%以上，農(nóng)業(yè)用水量與總用水量相關(guān)
性系數(shù)達(dá)到0.9以上。雖然在2002、2005—2007年
略有起伏，但總體表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)用水量逐年下降的趨
勢，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的比重也逐年降低，從
2000年到2011年用水比重降低了5.29%。海河流
域經(jīng)濟(jì)社會(huì)總用水量與農(nóng)業(yè)用水量變化趨勢，如
圖1所示。
2 海河流域灌溉用水現(xiàn)狀分析
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作
用越來越突出。從1979—2011年海河流域?qū)嶋H灌
溉面積變化趨勢來看，海河流域?qū)嶋H灌溉面積總體
呈現(xiàn)增長趨勢，實(shí)際灌溉面積從1979年的6.04萬km2
增長到2011 年的6.82 萬km2，變化趨勢如圖2 所
示。在農(nóng)業(yè)用水量相對(duì)固定甚至逐漸減少的情況
下，灌溉面積的增長意味著流域節(jié)水灌溉措施的普
圖1 海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量與農(nóng)業(yè)用水量變化趨勢
源注：2000—2010年數(shù)據(jù)來源于《海河流域水資源公報(bào)》，2011年數(shù)
據(jù)來源于《海委第一次全國水利普查專題報(bào)告》。
海河水利
時(shí)間
用水量/億m3
比重/%
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萬方數(shù)據(jù)
2017年2月
及推廣和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展。
3 海河流域節(jié)水灌溉現(xiàn)狀分析
海河流域在20世紀(jì)60年代開始實(shí)施節(jié)水灌溉，
隨著科技的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高，近年來，海河流
域農(nóng)業(yè)節(jié)水工作進(jìn)一步增強(qiáng)，節(jié)水灌溉快速發(fā)展。
本文選取海河流域內(nèi)低壓管道輸水灌溉、噴灌及微
灌3類節(jié)水灌溉進(jìn)行分析。
有效灌溉面積指灌溉工程設(shè)施基本配套，有一
定水源，土地較平整，一般年景下當(dāng)年可進(jìn)行正常灌
溉的耕地面積。2011年海河流域有效灌溉面積7.64
萬km2，其中節(jié)水灌溉面積2.24萬km2，占流域有效灌
溉面積的29.32%。節(jié)水灌溉中，低壓管道輸水灌溉
面積2.11萬km2，占比為94.20%；噴灌面積993 km2，
占比為4.43%；微灌面積305km2，占比為1.36%。
從流域內(nèi)節(jié)水類型來看，北京市低壓管道輸水
灌溉面積占流域有效灌溉面積的55.50%，比例最
大；河北省次之，為36.61%；山東省最小，為2.85%。
內(nèi)蒙古自治區(qū)噴灌面積占流域有效灌溉面積的
44.30%，比例最大；北京次之，為16.53%；山東省最
小，為0.02%。內(nèi)蒙古自治區(qū)微灌面積占流域有效
灌溉面積的21.21%，比例最大；北京次之，為4.20%；
山東省和河南省最小，均為0.02%。
從流域內(nèi)各省市分布情況來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)
和北京市節(jié)水灌溉面積占流域有效灌溉面積的比例
較高，分別為79.39%和76.23%；山東省節(jié)水灌溉面
積占流域有效灌溉面積的比例最低，為2.89%。具
體情況，如圖3所示。
4 存在問題
4.1 農(nóng)業(yè)用水量水資源配置效益低
隨著海河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比
重逐年下降，而農(nóng)業(yè)用水占比長期在65%以上，處于
較高水平，兩者呈現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。在行政手段為主的
水資源配置機(jī)制下，低效率的農(nóng)業(yè)用水制約了水資
源綜合利用效率的提高。但農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基
礎(chǔ)，其用水具有優(yōu)先保障權(quán)［4］，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)
業(yè)爭水的矛盾逐漸顯現(xiàn)，水資源利用形勢日趨嚴(yán)
峻。因此，在保障農(nóng)業(yè)用水的基礎(chǔ)上，應(yīng)因地制宜發(fā)
展旱作農(nóng)業(yè)和集雨補(bǔ)灌農(nóng)業(yè)［5］，調(diào)整農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，
合理布局高耗水作物，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，減少農(nóng)業(yè)
用水總量。
4.2 節(jié)水灌溉需進(jìn)一步推廣
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，海河流域內(nèi)低壓管道輸水
灌溉、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉措施得到不斷推廣，節(jié)
水灌溉面積逐漸增加，但問題依然存在。一方面，節(jié)
水灌溉面積占流域有效灌溉面積的比例不到1/3，整
體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)高效節(jié)水灌溉比例較
高、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)重點(diǎn)推廣地區(qū)高效節(jié)水灌溉比較
高，在一定程度上反映了節(jié)水灌溉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政
策支持緊密相連；另一方面，各類節(jié)水灌溉面積占
各省市有效灌溉面積比重各有不同，整體表現(xiàn)為低
壓管道灌溉面積最大、噴灌面積次之、微灌面積最
小，反映了節(jié)水效果最好的微灌因受制于經(jīng)濟(jì)成本
的問題使用率較低，仍需資金投入和政策引導(dǎo)支持。
4.3 節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)施設(shè)備需加強(qiáng)研究
節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)施設(shè)備是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的重
中之重，目前海河流域節(jié)水灌溉方式落后，長期以產(chǎn)
量為目標(biāo)的分水管理忽視了水分的經(jīng)濟(jì)回報(bào)效益。
另外，流域內(nèi)節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備不足加上老化，導(dǎo)致
農(nóng)業(yè)用水效率偏低。因此，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)和設(shè)施設(shè)
備研究是增加農(nóng)業(yè)用水利用率的關(guān)鍵之選，鼓勵(lì)產(chǎn)
業(yè)機(jī)構(gòu)與高校及科研機(jī)構(gòu)合作提高科技轉(zhuǎn)化率，創(chuàng)
新節(jié)水灌溉技術(shù)體系。
5 對(duì)策
5.1 瞄準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展定位，確定節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
通過準(zhǔn)確分析區(qū)域特點(diǎn)及其優(yōu)勢，科學(xué)編制農(nóng)
業(yè)節(jié)水規(guī)劃，明確發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局和
主推模式，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展。著力推廣、普及
圖2 海河流域?qū)嶋H灌溉面積變化趨勢
注注：1998年之前數(shù)據(jù)來源于《海河流域農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水研究》；
1999—2010年數(shù)據(jù)來源于《海河年鑒》；2011年數(shù)據(jù)來源于《海委第
一次全國水利普查專題報(bào)告》。
圖3 海河流域各省（自治區(qū)、直轄市）
節(jié)水灌溉面積占流域有效灌溉面積比例
注：數(shù)據(jù)來源于《海委第一次全國水利普查專題報(bào)告》。
陳宇，姚玉梅，凌峰，等：海河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀分析及對(duì)策
時(shí)間
面積/萬畝
比例/%
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和發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)
用水利用率，減少農(nóng)田灌溉單位面積用水量，實(shí)現(xiàn)從
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、安全、高效、節(jié)水的都市型現(xiàn)代農(nóng)
業(yè)轉(zhuǎn)型。河北省提出到2020年初步形成與水土資
源條件相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。北京市探索傳統(tǒng)農(nóng)
業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑，積極發(fā)展滴灌、滲灌、微
噴等更高效的節(jié)水灌溉方式，為流域內(nèi)其它?。ㄗ灾?
區(qū)、直轄市）發(fā)展節(jié)水灌溉提供了參考。
5.2 因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)
工藝引進(jìn)
根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位，重點(diǎn)發(fā)展符合本地區(qū)實(shí)際
的節(jié)水灌溉技術(shù)，在規(guī)?；N植糧食、棉花、油料作
物區(qū)域集中連片發(fā)展半固定式噴灌，適度發(fā)展大中
型機(jī)械化行走式噴灌；在蔬菜和林果種植區(qū)大力發(fā)
展微灌，在適宜地區(qū)積極推廣水肥一體化技術(shù)；大力
發(fā)展滴灌、小管出流等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。充分利用農(nóng)業(yè)
科研成果，鼓勵(lì)種植耐旱型經(jīng)濟(jì)作物，推廣使用化學(xué)
抗旱藥劑和免耕覆蓋保護(hù)性耕作等先進(jìn)技術(shù)，指導(dǎo)
農(nóng)民對(duì)小麥、玉米等農(nóng)作物進(jìn)行節(jié)水管理，積極引進(jìn)
推廣水肥一體化、非充分灌溉等節(jié)水技術(shù)措施，推動(dòng)
節(jié)水示范基地建設(shè)。
5.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水管理模式，加大資金和政策支持力度
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水管理模式，采用節(jié)水試點(diǎn)的方式
探索節(jié)水模式發(fā)展，積極改進(jìn)管理模式，結(jié)合先
進(jìn)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)建節(jié)水制度和合作模式，重點(diǎn)完善供水水
價(jià)形成機(jī)制，開展農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，協(xié)調(diào)節(jié)水與農(nóng)業(yè)
收益矛盾，提高用水效率和效能。目前，海河流域
仍有部分土地沿用傳統(tǒng)灌溉方式進(jìn)行灌溉，鑒于農(nóng)
業(yè)效益和農(nóng)民收入水平低，加上傳統(tǒng)思想難以及時(shí)
轉(zhuǎn)變、節(jié)水灌溉技術(shù)使用積極性不高等現(xiàn)狀，應(yīng)從
政策和資金上給予扶持和補(bǔ)貼，從不同層次、不同
渠道加大資金投入，利用政策對(duì)農(nóng)民進(jìn)行正確引
導(dǎo)，積極采取各種綜合措施，推廣和使用節(jié)水灌溉
技術(shù)。
參考文獻(xiàn)
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策[J]. 海河水利，2001（1）：1-3.
分析計(jì)劃用水和取水總量所對(duì)應(yīng)的
各項(xiàng)用水指標(biāo)的合理性，綜合分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)用水
計(jì)劃和取水總量對(duì)水資源的取水和用水在計(jì)劃和執(zhí)
行這兩個(gè)階段之間的差異性（主要包括總量、時(shí)間、
過程、用途、指標(biāo)、斷面、措施、效果等方面的差異
性），并分析產(chǎn)生這些差異性的原因，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃用水
管理和取水總量控制工作在計(jì)劃和執(zhí)行方面的薄弱
環(huán)節(jié)，總結(jié)計(jì)劃用水管理和取水總量控制工作在執(zhí)
行過程中的有益經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)計(jì)劃用水和總量控制
在計(jì)劃、實(shí)施和監(jiān)督方面的建議。
2.2.6 制訂漳衛(wèi)南運(yùn)河計(jì)劃用水與取水總量控制
管理辦法
采用文獻(xiàn)調(diào)研法、專家咨詢法、實(shí)地調(diào)查法和
資料收集法等，開展漳衛(wèi)南運(yùn)河計(jì)劃用水與取水總
量控制管理辦法的背景研究報(bào)告編制。在背景分
析的基礎(chǔ)上，開展管理辦法條文擬定工作，提出管
理辦法。
3 結(jié)語
本研究旨在嚴(yán)格取水總量控制，完善取用水管
理制度，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，以計(jì)劃用水管理與取
水總量控制相結(jié)合為主要手段，促進(jìn)漳衛(wèi)南運(yùn)河流
域涉及各級(jí)行政分區(qū)的水資源開發(fā)利用總量控制
指標(biāo)在漳衛(wèi)南運(yùn)河流域?qū)用嫔系呢瀼芈鋵?shí)，努力實(shí)
現(xiàn)管理指標(biāo)可監(jiān)測、可監(jiān)控、可評(píng)價(jià)、可考核，進(jìn)一
步規(guī)范、有效地調(diào)度與管理水資源。按照本文提出
的漳衛(wèi)南運(yùn)河“三條紅線”管理工作流程簡圖所示
的工作程序，結(jié)合流域水資源管理現(xiàn)狀，與最嚴(yán)格
水資源管理制度實(shí)施要求進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)薄弱
環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)對(duì)策，制定管理辦法，全面提升水利
部海河水利委員會(huì)漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局貫徹落實(shí)最
嚴(yán)格水資源管理制度的指標(biāo)控制和責(zé)任考核工作
的能力和水平。
（上接第10頁） ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
海河水利
珍惜水保護(hù)水讓水造福人類
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