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神農(nóng)架林區(qū)小型水電站建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

文檔作者：牛運(yùn)輝文檔來源：湖北省神農(nóng)架林區(qū)水利局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年11月02日
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２０１４ 年第１２ 期
２０１４ Ｎｕｍｂｅｒ １２
水電與新能源
ＨＹＤＲＯＰＯＷＥＲ ＡＮＤ ＮＥＷ ＥＮＥＲＧＹ
總第１２６ 期
Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．１２６
ＤＯＩ： １０．１３６２２ ／ｊ．ｃｎｋｉ．ｃｎ４２ －１８００／ｔｖ．１６７１ －３３５４．２０１４．１２．００２
收稿日期：２０１４ －１０ －１５ 作者簡(jiǎn)介：牛運(yùn)輝，男，副局長(zhǎng)，從事水利水電管理工作。
神農(nóng)架林區(qū)小型水電站建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
牛運(yùn)輝
（湖北省神農(nóng)架林區(qū)水利局，湖北神龍架林區(qū)?。矗矗玻矗埃埃?
摘要：介紹了神龍架林區(qū)小水電建設(shè)的相關(guān)政策，所取得的成就，包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等；面臨
的困難，主要是因工程整頓關(guān)停所引起的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，提出了小水電發(fā)展與治理措施，包括以水電代替燃木、嚴(yán)格控制
小水電站關(guān)停、對(duì)已通過審批驗(yàn)收的電站嚴(yán)格管理、確保建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等。
關(guān)鍵詞：小型水電站；建設(shè)與管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境；政策；神龍架林區(qū)
中圖分類號(hào)：ＴＶ２１２：Ｘ１７１．４　　　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ　　　文章編號(hào)：１６７１ －３３５４（２０１４）１２ －０００６ －０３
Construction of Small Hydropower Station and
Ecological Environment Protection in Shennongjia Forest Region
ＮＩＵ Ｙｕｎｈｕｉ
（Ｈｕｂｅｉ Ｓｈｅｎｎｏｎｇｊｉａ Ｆｏｒｅｓｔ Ｒｅｇｉｏｎ Ｗａｔｅｒ Ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ Ｂｕｒｅａｕ ， Ｓｈｅｎｎｏｎｇｊｉａ Ｆｏｒｅｓｔ Ｒｅｇｉｏｎ ４４２４００， Ｃｈｉｎａ）
Abstract： Ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｔａｔｕｓ ａｎｄ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｏｆ ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｓｈｅｎｎｏｎｇｊｉａ Ｆｏｒｅｓｔ Ｒｅｇｉｏｎ ａｒｅ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ．
Ｇｒｅａｔ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ ａｒｅ ｒｅａｃｈｅｄ， ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ， ｓｏｃｉａｌ ｗｅｌｌ-ｂｅｉｎｇ ｃｏｎｃｅｒｎ， ａｎｄ ｔｈｅ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｏｆ
ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ．Ａｌｓｏ， ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓ ａｒｅ ｃｏｎｓｉｄｅｒａｂｌｅ， ｉｎ ｗｈｉｃｈ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｄｕｅ ｔｏ ｐｒｏｊｅｃｔ
ｓｕｓｐｅｎｓｉｏｎ ｏｒ ｃｌｏｓｉｎｇ ｉｓ ｔｈｅ ｋｅｙ ｉｓｓｕｅ ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇｌｙ， ｓｅｖｅｒａｌ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ ｏｆ
ｓｍａｌｌ ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ｓｔａｔｉｏｎｓ， ｗｈｉｃｈ ｉｎｃｌｕｄｅｓ ｔｈｅ ｒｅｐｌａｃｅｍｅｎｔ ｏｆ ｂｕｒｎｉｎｇ ｗｏｏｄ ｂｙ ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ， ｔｉｇｈｔ ｃｏｎｔｒｏｌ ｏｎ ｃｌｏｓｉｎｇ ｏｒ
ｓｕｓｐｅｎｓｉｏｎ ｏｆ ｓｍａｌｌ ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ｓｔａｔｉｏｎｓ ， ｓｔｒｉｃｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｎ ｓｔａｔｉｏｎｓ ｔｈａｔ ｈａｖｅ ｂｅｅｎ ａｐｐｒｏｖｅｄ， ａｎｄ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ
ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ． Key words： ｓｍａｌｌ ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ｓｔａｔｉｏｎ； ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ； ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ； ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ；
ｐｏｌｉｃｙ； Ｓｈｅｎｇｎｏｎｇｊｉａ Ｆｏｒｅｓｔ Ｒｅｇｉｏｎ
　　神農(nóng)架林區(qū)地處鄂西北邊陲，因中華始祖炎帝神
農(nóng)氏在此搭架采藥而得名，１９７０ 年建制，是全國唯一
以“林區(qū)”命名的行政區(qū)。全區(qū)國土面積３ ２５３ ｋｍ２ ，總
人口８ 萬人。轄３ 個(gè)正處級(jí)單位，２ 個(gè)副處級(jí)單位（省
級(jí)旅游度假區(qū)、省級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)），６ 鎮(zhèn)２ 鄉(xiāng)，擁有１
個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、１ 個(gè)國家森林公園、１ 個(gè)國家地
質(zhì)公園、１ 個(gè)國家濕地公園，１ 個(gè)國家５Ａ 級(jí)景區(qū)。境
內(nèi)生物種資源豐富，素有“物種基因庫”、“綠色寶庫”
之稱。１９８３ 年設(shè)立省級(jí)神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)，１９８６ 年升
格為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
神農(nóng)架林區(qū)境內(nèi)主要有堵河、南河、香溪河、沿渡
河４ 大流域，共有中小河流３１７ 條。其中流域面積超
過１ ０００ ｋｍ２ 的河流１ 條（玉泉河），超過１００ ｋｍ２ 的河
流１３ 條，年地表徑流總量２２ 億ｍ３ 。全區(qū)水能資源理
論蘊(yùn)藏量５７ 萬ｋＷ，技術(shù)可開發(fā)利用量４５ 萬ｋＷ，已作
流域規(guī)劃的有３１ 萬ｋＷ，現(xiàn)已開發(fā)２１．７ 萬ｋＷ，僅占可
開發(fā)量的４８％。
全區(qū)已建成投產(chǎn)電站９０ 座，總裝機(jī)容量２１．７
萬ｋＷ。有水庫電站３ 座，受地理環(huán)境制約，電站以徑
流式電站為主。最大的裝機(jī)３３ ０００ ｋＷ，最小裝機(jī)
４０ ｋＷ。裝機(jī)１０ ０００ ｋＷ 以上的電站共５ 座，裝機(jī)容量
１１５ ３００ ｋＷ。裝機(jī)５ ０００ ～１０ ０００ ｋＷ 的電站共３ 座，
裝機(jī)容量１９ ２００ ｋＷ。裝機(jī)５ ０００ ｋＷ 以下的電站共
８２ 座，裝機(jī)容量８２ ６９５ ｋＷ。
６
牛運(yùn)輝：神農(nóng)架林區(qū)小型水電站建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)２０１４ 年１２ 月
１　林區(qū)小水電建設(shè)的政策
神農(nóng)架林區(qū)的水電發(fā)展大致可以分為３ 個(gè)階段。
１）起步建設(shè)階段（建區(qū)初期至８０ 年代），神農(nóng)架
林區(qū)建制于１９７０ 年，建制之初，主要任務(wù)是伐木和修
路，全區(qū)僅有２ 臺(tái)５０ ｋＷ 的柴油發(fā)電機(jī)，用于林區(qū)政
府機(jī)關(guān)照明之用，廣大人民群眾照明只能依靠點(diǎn)煤油
燈。為解決群眾照明需要，按照國家提出“小型為主、
社辦為主、服務(wù)生產(chǎn)為主”的小水電建設(shè)“三主”方針，
神農(nóng)架林區(qū)開始了水電建設(shè)，受當(dāng)時(shí)資金、技術(shù)制約，
電站以小型為主。由于電網(wǎng)建設(shè)非常滯后，各林場(chǎng)、各
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的電站主要以滿足當(dāng)?shù)厝罕姷恼彰鳛橹?，?
能上大網(wǎng)運(yùn)行，截止１９８０ 年，全區(qū)電站裝機(jī)不足
３ ０００ ｋＷ。當(dāng)時(shí)林區(qū)電網(wǎng)接入的是襄樊電網(wǎng)系統(tǒng)，處
于電網(wǎng)的末端，在用電緊缺的時(shí)候，是被限電的首選，
大多數(shù)時(shí)候，林區(qū)的用電僅靠幾個(gè)小水電站的發(fā)電來
保證政府機(jī)關(guān)及醫(yī)院的用電，林區(qū)人民飽受缺電之苦。
能用上電，是當(dāng)時(shí)全區(qū)人民的期盼。
２）發(fā)展階段（８０ 年代至２００６ 年）。主要任務(wù)是加
快農(nóng)村電氣化建設(shè)，幫助山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)工農(nóng)
業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。期間，國務(wù)院相繼印發(fā)了國發(fā)〔１９８３〕
１９０ 號(hào)、國發(fā)〔１９９１〕１７ 號(hào)、國辦通〔１９９６〕２ 號(hào)文件，明
確了一系列促進(jìn)中小水電、農(nóng)村電氣化發(fā)展的方針政
策。這些政策中主要有：①對(duì)小水電實(shí)行“自建、自
管、自用”的“三自”政策；②“小水電要有自己的供電
區(qū)”的政策；③小水電實(shí)行“以電養(yǎng)電”政策；④小水電
實(shí)行低增值稅政策；⑤國家對(duì)小水電優(yōu)先提供政府貸
款；⑥國家對(duì)調(diào)節(jié)性能好和能實(shí)現(xiàn)流域梯級(jí)開發(fā)的小
水電項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先立項(xiàng)審批的政策，鼓勵(lì)全民辦電。
由于國家政策的鼓勵(lì)，使水電建設(shè)蓬勃發(fā)展，小水電建
設(shè)出現(xiàn)了一個(gè)高潮，截止２００６ 年，全區(qū)建成電站６９
座，裝機(jī)８３ ３１５ ｋＷ。由于多頭管理以及招商引資政
策等原因放寬了對(duì)小水電的監(jiān)管，在電站建設(shè)中手續(xù)
不全，審批審查不到位，建設(shè)不規(guī)范等現(xiàn)象也在一定程
度上存在。
３）規(guī)范發(fā)展階段（２００６ 年以后）。主要是依法依
規(guī)加強(qiáng)小水電站的建設(shè)與管理。２００６ 年，國家環(huán)保總
局印發(fā)了枟關(guān)于有序開發(fā)小水電，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境
的通知枠（環(huán)發(fā)〔２００６〕９３ 號(hào)）。枟通知枠要求：小水電開
發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照建設(shè)程序報(bào)批、核準(zhǔn)，規(guī)范各
項(xiàng)前期工作和審查審批程序。要按照枟環(huán)境影響評(píng)價(jià)
法枠和枟建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例枠的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)
行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)單位在報(bào)送可行性研究報(bào)告或
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)完成項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的
報(bào)批手續(xù)。未取得省級(jí)環(huán)保部門環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文
件的項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)或?qū)徟?，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
上述規(guī)定，提高了小水電項(xiàng)目的進(jìn)入門檻，有效防止了
小水電的不合理開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，對(duì)有
序開發(fā)、有償使用水資源起到了積極的推動(dòng)作用。根
據(jù)國家環(huán)?？偩值奈募螅笔≌k公廳印發(fā)
了枟關(guān)于全?。保担?個(gè)在建水電項(xiàng)目進(jìn)行整改的通知枠
（鄂政辦電〔２００６〕１３７ 號(hào)文）。林區(qū)政府也針對(duì)小水
電開發(fā)建設(shè)過程中存在的“項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)不完備、生
態(tài)植被恢復(fù)不到位、管理不到位、安全隱患多”等問
題，采取了審慎、嚴(yán)格的審批措施。對(duì)當(dāng)時(shí)在建、已建
和規(guī)劃的電站補(bǔ)辦了審批手續(xù)。
２　成績(jī)與問題
水電作為清潔可再生能源，一直是國家鼓勵(lì)和大
力提倡開發(fā)的。林區(qū)的水電建設(shè)從２０ 世紀(jì)６０ 年代起
步，歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，水電站建設(shè)從無到有、從小
到大，對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
１）發(fā)展了經(jīng)濟(jì)。特別是２０００ 年，由于“天然林保
護(hù)工程”的實(shí)施，神農(nóng)架全面禁伐天然林，森工及相關(guān)
產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面下降，也使全區(qū)幾千名林業(yè)工
人一夜之間全部下崗，社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化。２０００
年，神農(nóng)架全部工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值不足７ ０００
萬元，按可比價(jià)計(jì)算同比下降３１．２％。在國家補(bǔ)償政
策尚未到位、產(chǎn)業(yè)選擇相對(duì)單一的情況下，林區(qū)政府選
擇了發(fā)展小水電，通過幾年的建設(shè)，水電產(chǎn)業(yè)也成為林
區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
２）保障了民生。神農(nóng)架林區(qū)建制之初，全區(qū)僅有
２ 臺(tái)５０ ｋＷ 的柴油發(fā)電機(jī)，廣大人民群眾照明只能依
靠松樹結(jié)、干竹子、煤油燈。神農(nóng)架通過建設(shè)小水電，
解決了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活用電問題。截止“十一
五”末，林區(qū)鄉(xiāng)、村通電率達(dá)到１００％；全區(qū)戶通電率達(dá)
到１００％，為徹底告別無電村、推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、改善農(nóng)
村生產(chǎn)生活條件起到了積極作用。
３）促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。長(zhǎng)期以來，神農(nóng)架廣大
人民群眾生產(chǎn)、生活所使用的能源主要是以薪材為主，
僅此一項(xiàng)每年就要燒掉１２ 萬ｍ３ 木材，導(dǎo)致神農(nóng)架的
森林覆蓋率大幅下降，引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。２０００
年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，神農(nóng)架全面實(shí)施“天然林保護(hù)”工
程，神農(nóng)架林區(qū)范圍內(nèi)開始禁止砍伐天然林和薪柴林，
人民群眾的生活、取暖問題日益嚴(yán)重。１９９０ 年，神農(nóng)
架林區(qū)被列入全國１００ 個(gè)農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣之一，
２０００ 年，被國家水利部列入“十五”期間全國４００ 個(gè)水
電農(nóng)村電氣化縣。１９９５ 年，為切實(shí)保護(hù)神農(nóng)架國家級(jí)
７
水電與新能源２０１４ 年第１２ 期
自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，世界銀行在神農(nóng)架實(shí)施了保
護(hù)區(qū)示范項(xiàng)目———ＧＥＦ 項(xiàng)目，并投入資金在神農(nóng)架保
護(hù)區(qū)內(nèi)修建了兩座小水電站，對(duì)降低保護(hù)區(qū)內(nèi)森林消
耗和減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞起到了積極的推動(dòng)作用。
自神農(nóng)架開展農(nóng)村電氣化建設(shè)，把以電代燃料與退耕
還林、還草和天然林保護(hù)等生態(tài)平衡工程有機(jī)結(jié)合以
來，神農(nóng)架實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。到２０１３ 年農(nóng)村戶
均燒柴量減少５０％，城鎮(zhèn)居民基本不燒柴，代柴量達(dá)
到２ 億ｋｇ。保護(hù)退耕還林（草）面積１．３３ 萬ｈｍ２ ；保護(hù)
自然保護(hù)區(qū)面積７．７ 萬ｈｍ２ ；保護(hù)天然林面積１７．３
萬ｈｍ２ ；減少水土流失面積０．９ 萬ｈｍ２ ，全區(qū)森林覆蓋
率回升到９１％。
４）神農(nóng)架林區(qū)的小水電的發(fā)展，對(duì)地方發(fā)展起到
了積極的推動(dòng)作用。但事物總是一分為二的，由于思
想認(rèn)識(shí)和管理不夠，小水電建設(shè)也導(dǎo)致對(duì)生態(tài)環(huán)境的
某些負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在：①設(shè)計(jì)有缺陷，２００３ 年
以前建成的電站在設(shè)計(jì)過程中，沒有考慮永久性生態(tài)
流量泄放問題。造成下游河段減水、斷水，對(duì)流域自然
生態(tài)系統(tǒng)、河道水生動(dòng)植物的生長(zhǎng)環(huán)境有一定影響；②
受是林區(qū)地形地質(zhì)條件的制約，大多數(shù)電站無建庫條
件，有調(diào)節(jié)庫容的電站相對(duì)較少，電站多為徑流式，對(duì)
公路沿線水生態(tài)景觀也有較大影響；③部分水電企業(yè)
建成發(fā)電后沒有進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，導(dǎo)致環(huán)境影響防治措
施不能落實(shí)，形成新的破壞。
為此，２００８ 年，神農(nóng)架林區(qū)政府委托環(huán)保部環(huán)境
規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了枟神農(nóng)架林區(qū)水電開發(fā)和利用環(huán)境
影響報(bào)告枠，成為全省第一個(gè)編制區(qū)域水電開發(fā)環(huán)境
評(píng)估規(guī)劃的地方，并通過有關(guān)部門和專家的評(píng)審。在
２００６ 年之后，在神農(nóng)架建設(shè)的水電站均進(jìn)行了環(huán)境評(píng)估。
３　小水電的發(fā)展與治理措施
近年來，在湖北省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，林區(qū)黨
委政府帶領(lǐng)全區(qū)人民按照“保護(hù)第一、科學(xué)規(guī)劃、合理
開發(fā)、永續(xù)利用”方針的要求，堅(jiān)持“保護(hù)就是發(fā)展，綠
色就是財(cái)富，文明就是優(yōu)勢(shì)”的理念，著力探索在加強(qiáng)
保護(hù)的前提下小水電的發(fā)展與治理措施。
１）大力發(fā)展小水電代燃料工程。小水電代燃料
工程是國家為改善生態(tài)環(huán)境、減少森林砍伐、防止水土
流失而啟動(dòng)的旨在從根本上解決農(nóng)民生活燃料和農(nóng)村
能源短缺問題的一項(xiàng)民生工程。神農(nóng)架林區(qū)于２０１４
年被水利部批準(zhǔn)為全國１１ 個(gè)小水電代燃料生態(tài)示范
縣建設(shè)試點(diǎn)之一。林區(qū)共規(guī)劃解決全區(qū)８ 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所
有農(nóng)村居民代燃料需求。規(guī)劃對(duì)５ 座國有老電站進(jìn)行
改造后作為代燃料電站，對(duì)其增容改造后的收益作為
代燃料電價(jià)補(bǔ)貼的資金來源。神農(nóng)架林區(qū)對(duì)代燃料戶
采取電價(jià)補(bǔ)貼方式，代燃料戶年用電量在１ ２００ ｋＷ· ｈ
以內(nèi)，按照０．２ 元／（ｋＷ· ｈ）給予據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。通過代
燃料工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民多用電、少燒柴，從而起到保
護(hù)作用。
２）嚴(yán)格有序關(guān)停若干小水電。以２０９ 國道公路沿
線可視范圍內(nèi)以及景點(diǎn)景區(qū)和生態(tài)效益低下的電站為
主要關(guān)停對(duì)象，分期逐步關(guān)停。自２０１２ 年起林區(qū)開始
此項(xiàng)工作，現(xiàn)已關(guān)停６ 座電站。并對(duì)公路沿線、景點(diǎn)景
區(qū)、生態(tài)低效的３１ 座，總裝機(jī)容量為４７ ３００ ｋＷ 的水
電站編制了關(guān)停規(guī)劃，擬在３ ～５ ａ 內(nèi)依法關(guān)停。
問題是關(guān)停的電站所需補(bǔ)償費(fèi)用巨大，且對(duì)地方
經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大影響，也會(huì)導(dǎo)致大量工人下崗，產(chǎn)生新
的社會(huì)矛盾和糾紛。早在２００６ 年林區(qū)就向省政府提
出先行關(guān)停２０９ 公路沿線可視范圍內(nèi)以及影響景區(qū)、
景點(diǎn)的小電站， 到２０２０ 年逐步關(guān)停裝機(jī)容量在
５００ ｋＷ 以下電站的計(jì)劃。因地方財(cái)政薄弱，補(bǔ)償資金
難于落實(shí)，導(dǎo)致關(guān)停計(jì)劃沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。由于國家
對(duì)小水電站建設(shè)的政策始終是鼓勵(lì)和提倡的，國家沒
有關(guān)停電站方面的相關(guān)政策，沒有國家和省里的政策
與資金的支持，全部由林區(qū)地方財(cái)政承擔(dān)難以落實(shí)，不
建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、解決電站關(guān)停的資金和人員的安
置問題，關(guān)停工作將只能停留在規(guī)劃上。
３）對(duì)審批手續(xù)完備的小水電站嚴(yán)格管理。對(duì)于
所有手續(xù)完備，已建成運(yùn)營(yíng)且有生態(tài)水放流設(shè)施的水
電項(xiàng)目，督促落實(shí)生態(tài)水放流，打通生態(tài)走廊，確保綠
水長(zhǎng)流；對(duì)在生態(tài)保護(hù)和安全措施上不到位的水電站，
限期整改，并要求修建永久性生態(tài)水放流設(shè)施；并擬對(duì)
所有電站的生態(tài)放流設(shè)施進(jìn)行在線視頻監(jiān)測(cè)。
對(duì)已建成運(yùn)營(yíng)的且生態(tài)水放流設(shè)施完備的水電站
督促落實(shí)生態(tài)水放流。近年來，由于人員工資、稅費(fèi)等
上漲因素，小水電上網(wǎng)電價(jià)長(zhǎng)期沒有調(diào)整，跟不上物價(jià)
的上漲速度，小水電整體經(jīng)營(yíng)效益下降，如果不建立對(duì)
電站放生態(tài)水造成損失的補(bǔ)償機(jī)制，一味地依靠行政
強(qiáng)制，將很難起到應(yīng)有的效果。
４）加大對(duì)神農(nóng)架以獎(jiǎng)促保和生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ取?
國家在劃定主體功能區(qū)時(shí)，將神農(nóng)架劃定為限制開發(fā)
和部分禁止開發(fā)區(qū)，使神農(nóng)架豐富的資源不能開發(fā)利
用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到很大限制，加之神農(nóng)架未享受到國家
西部大開發(fā)的有關(guān)政策，嚴(yán)重制約了神農(nóng)架經(jīng)濟(jì)社會(huì)
發(fā)展，發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于全省其他地區(qū)。鑒于神農(nóng)架
在生態(tài)保護(hù)中的不可替代性，建議國家有關(guān)部門加大
對(duì)神農(nóng)架的生態(tài)補(bǔ)償力度，建立長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，
建立生態(tài)保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)的積極性。
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