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完善環(huán)境影響評價的思考

文檔作者：陳防煒文檔來源：汕頭市澄海區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年07月03日
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上一篇：我國環(huán)境監(jiān)測存在的問題和解決的對策

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完善環(huán)壕影響評價的思考
陳防煒
(汕頭市澄海區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所廣東汕頭515800)
摘要對《環(huán)境影響評價法》及其執(zhí)行過程中存在的問題進行分析，結(jié)合環(huán)?；鶎庸ぷ髟趯嵤┉h(huán)境影響評價過程中遇到
的問題，提出相應(yīng)對篡建議。
關(guān)鍵詞環(huán)境影響評價法律責任
中圖分類號：×820．3 文獻標識碼：A 文章編號：1672—9064(201 1)04—0091—02
環(huán)境影響評價是指規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的
環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估．提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)
境影響的對策和措施．進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。我國《環(huán)
境影響評價法》的施行對我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略．預(yù)防因
規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響．促進經(jīng)濟、社
會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響．是從源頭上對建設(shè)項
目進行把關(guān)的一部重要法律。我國目前環(huán)境的嚴峻形勢告訴
我們．環(huán)境影響評價制度的貫徹落實情況不容樂觀．我國現(xiàn)
行的環(huán)境影響評價制度還存在許多不完善的地方．不能完全
適應(yīng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要?。如何提高環(huán)境影響
評價在環(huán)境保護工作中的地位和作用．完善環(huán)境影響評價工
作的操作性和實效性．是當前我國開展環(huán)境影響評價工作面
臨的重點問題。下面結(jié)合基層實際工作。就這部法律與執(zhí)行
情況作一分析．以期對完善我國的環(huán)境影響評價制度、更好
地貫徹執(zhí)行環(huán)境影響評價法有所幫助。
l《環(huán)境影響評價法》執(zhí)行過程中存在的問題
(1)社會對環(huán)境影響評價法的認知度不高。部分企業(yè)管
理者竟然不知道什么是環(huán)境影響評價．普通百姓那就不用說
了；很多企業(yè)認為搞環(huán)境影響評價花錢、費時；有的企業(yè)到了
沒有環(huán)境影響評價就不能立項或無法貸款的時候．才找到環(huán)
保部門：有的投資者在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照受阻時．才知道需要辦
環(huán)境影響評價手續(xù)：一些地方為招商引資，甚至邊建設(shè)邊環(huán)
評、先建設(shè)后環(huán)評．個別項目甚至只建設(shè)不環(huán)評。以上種種與
相關(guān)職能部門對環(huán)境影響評價法律法規(guī)的宣傳教育普及工
作不到位有關(guān)。
(2)個別行政管理部門對環(huán)境影響評價法理解有偏差。
主要表現(xiàn)在：①把環(huán)境法律、法規(guī)看成是環(huán)保部門一家執(zhí)行
的“部門法”，與他們無關(guān)。有的部門認為共同把好環(huán)保審批
關(guān)是幫環(huán)保部門的忙。一些沒有環(huán)保部門許可文件的建設(shè)項
目．照樣能立項、能拿到營業(yè)執(zhí)照和開工建設(shè)。②沒有真正理
解履行環(huán)評的重要性和貫徹《環(huán)境影響評價法》的意義。企業(yè)
想盡快立項和開工．有關(guān)部門要求企業(yè)只要有環(huán)保部門出具
的證明即可．致使環(huán)保部門左右為難．面臨來自各方面的壓
力。有的部門在沒有環(huán)保許可意見的情況下．就為企業(yè)建設(shè)
項目辦理了相關(guān)手續(xù)．他們認為有些項目沒有污染就不用通
過環(huán)保部門這一關(guān)。其實，項目有沒有污染、污染程度如何．
是經(jīng)過環(huán)評或技術(shù)論證以后方能認定的．由于沒有對企業(yè)提
出環(huán)保要求。企業(yè)也沒有采取有效的環(huán)保措施．致使有些項
目投入運行后不久就成了污染源。
(3)公眾參與落實不到位。公眾參與是環(huán)境影響評價中
不可或缺的一個環(huán)節(jié)。<環(huán)境影響評價法》第1l、2l條對公眾>?！董h(huán)境影響評價法》應(yīng)明確
規(guī)定違法的法律責任：①環(huán)保部門對未規(guī)定公眾參與內(nèi)容的
環(huán)境影響評價的報告書．不予審批；建設(shè)單位在環(huán)境影響報
告書中隱匿公眾意見或?qū)娨庖娮魈摷儆涗浀模墒谟璀h(huán)
境影響評價資格的環(huán)境保護主管部門吊銷其評價資格證書．
處以罰款．并依法追究主要責任人員的行政責任。②建設(shè)單
位對公眾的合理意見不予采納而開工建設(shè)．由環(huán)境保護的主
管部門責令停止生產(chǎn)．處以罰款。并依法追究主要責任人員
的行政責任。③對應(yīng)向環(huán)境保護行政主管部門提交建設(shè)項目
環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表申請的
建設(shè)單位，提交申請并擅自開工，且建設(shè)項目已經(jīng)完成的。應(yīng)
該予以罰款．并依法追究行政責任。④給環(huán)境造成惡劣影響
的，應(yīng)加倍罰款，依法追究行政責任，情節(jié)嚴重的應(yīng)依法追究
刑事責任．
(5)進一步拓展環(huán)境影響評價內(nèi)容和范圍。在實際工作
中．環(huán)境影響評價不應(yīng)只局限在工業(yè)污染項目上，針對非工
業(yè)項目，如與遺址公園、保護區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等相關(guān)
的建設(shè)項目．要特別注意對生態(tài)環(huán)境和人文景觀可能造成的
影響。政府及其部門出臺有關(guān)政策時考慮環(huán)境影響，并采取
相應(yīng)的對策措施．不僅可以防止可能引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)
破壞。也可以減少事后治理所帶來的經(jīng)濟損失和社會矛盾。
建議早日將政策環(huán)境影響評價法納入法規(guī)程序。
3結(jié)語
科學(xué)的立法是環(huán)境影響評價制度實施的前提和基礎(chǔ)．如
何落實這些法律制度．不斷提高環(huán)境影響評價的效果，是環(huán)
境影響評價理論與實踐永恒的主題。環(huán)境影響評價的完善和
執(zhí)行必須結(jié)合實踐、與時俱進、開拓創(chuàng)新．按照可持續(xù)發(fā)展的
觀點，不斷完善法律制度．為環(huán)境保護執(zhí)法活動提供強有力
的法律武器．
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