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關(guān)于公眾參與環(huán)境影響評價中的信息公開制度研究分析

文檔作者：蔡毅文檔來源：廣東省汕頭市澄海區(qū)環(huán)境監(jiān)測站		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年07月03日
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上一篇：管廊工程建設(shè)的環(huán)境巖土工程問題

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關(guān)于公眾參與環(huán)境影響評價中的信睦撕制度研究分析
蔡毅
(廣東省汕頭市澄海區(qū)環(huán)境監(jiān)測站廣東汕頭515800)
摘要環(huán)境問題已成為公眾最關(guān)注的焦點。闡述建立完善的環(huán)境信息公開制度．保障公眾參與環(huán)境影響評價的權(quán)利。能
有效監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行。指出我國環(huán)境影響評價信息公開制度初步建立．有待進(jìn)一步完善。
關(guān)鍵詞環(huán)境影響評價公眾參與信息公開制度
中圖分類號：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—9064(2014)01一071一02
隨著環(huán)境問題的加重．人們越來越多地關(guān)注環(huán)境問題對
生命安全、生活質(zhì)量、人類發(fā)展的影響。產(chǎn)生對環(huán)境影響評價
的參與要求。公眾參與環(huán)境影響評價的理論建立在人類平等
享有環(huán)境權(quán)的基礎(chǔ)上．公民依法享有在安全環(huán)境中生存的權(quán)
利，享有合法利用環(huán)境資源的權(quán)利，享有對生活環(huán)境質(zhì)量的
知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)。但是目前，我國對公民環(huán)境權(quán)缺乏
明確法律規(guī)章制度．公眾參與環(huán)境影響評價的信息公開制度
還有待完善。
1 公眾參與環(huán)境決策及其意義
公民參與環(huán)境決策權(quán)即公民在法律規(guī)定范圍內(nèi)享有環(huán)
境知情權(quán)、環(huán)境立法參與權(quán)、環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)、環(huán)境訴訟
權(quán)、環(huán)保投資權(quán)。知情權(quán)是公眾參與環(huán)境決策的基礎(chǔ)，在了解
環(huán)境質(zhì)量信息的基礎(chǔ)上參與環(huán)境立法．在環(huán)境行政執(zhí)法中監(jiān)
督執(zhí)法力度．對危害環(huán)境的違法行為擁有訴訟權(quán)利。在法律
允許范圍內(nèi)進(jìn)行環(huán)保投資。
當(dāng)前．我國環(huán)境影響評價主要是針對建設(shè)項目從立項選
址、設(shè)計到施工、投入使用對周邊環(huán)境可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行
評估，及時采用有效的方法措施。公眾參與環(huán)境影響評價的
信息公開制度是保障公眾參與環(huán)境影響評價權(quán)利的法律依
據(jù)．公眾參與環(huán)境影響評價的意義主要表現(xiàn)在3個方面：①
促進(jìn)環(huán)境影響評價公正開展。公眾參與環(huán)境影響評價建立在
公眾充分了解環(huán)境信息的基礎(chǔ)上．對公眾的環(huán)境知情權(quán)起到
了初步保障作用：公眾的參與評價體現(xiàn)了環(huán)境影響評價的民
主性．公眾享有一定的話語權(quán)．能夠通過一定的渠道表達(dá)自
己的觀點。項目立項前，公眾參與環(huán)境影響的評價，能對可能
產(chǎn)生的環(huán)境影響全面考慮．并對環(huán)境影響評價工作進(jìn)行監(jiān)
督．能有效保證環(huán)境影響評價工作的公正性．防止建設(shè)項目
產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境負(fù)面影響。②能有效提高環(huán)境決策的科學(xué)
性。環(huán)境決策的最終目的是要確保環(huán)境安全，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、
項目建設(shè)與環(huán)境相協(xié)調(diào)。項目在建設(shè)過程中．地方政府也許
容易受到短時間的經(jīng)濟(jì)誘惑．忽視環(huán)境問題對公眾利益的損
害．環(huán)境問題的最終受害者是公眾，對環(huán)境問題感受最為真
實和全面，公眾參與環(huán)境影響評價，發(fā)表各方面的意見，能幫
助政府進(jìn)行有效的環(huán)境決策．對可能產(chǎn)生的環(huán)境問題提出防
治意見．還能避免盲目的開發(fā)和建設(shè)。造成資源浪費(fèi)和環(huán)境
問題。③提高公眾的環(huán)保意識。公眾參與環(huán)境影響評價不僅
是對政府和各種行業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督．還是對自身環(huán)境
行為的反思．在參與過程中．公眾會以主人翁意識，要求他人
的環(huán)境行為．也會嚴(yán)格約束自身的環(huán)境行為．提高自身的環(huán)
保意識。
2我國公眾參與環(huán)境影響評價信息公開制度的發(fā)展
現(xiàn)狀
環(huán)境影響信息公開是公眾參與環(huán)境影響評價的前提．是
環(huán)境影響評價得以有效實施的基礎(chǔ)。我國公眾參與環(huán)境評價
的制度初步建立．相對美國等發(fā)達(dá)國家制度還存在較大的差
距。2006年我國《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》實行，初
步建立了環(huán)境信息公開制度，2008年《環(huán)境信息公開辦法》
正式實施．為公眾參與環(huán)境影響評價提供了一定的法律保
障，但是我國《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》等權(quán)威性法律中對公眾
參與環(huán)境決策只做了原則性規(guī)定．沒有形成嚴(yán)格的法律保障
體系．從我國環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀來看．信息公開制度還存
在很大的缺陷。
(1)環(huán)境信息公開程度不足。法律規(guī)定的模糊性對具體
的環(huán)境影響評價產(chǎn)生一定的負(fù)面影響．如眾多工程建設(shè)在施
工前不會向公眾公開信息．其環(huán)境影響評價報告也沒有按照
規(guī)定公開。公眾享有環(huán)境信息的知情權(quán)，但是現(xiàn)在信息公開
制度及程度是否足夠很難界定．對于政府部門的排污監(jiān)管工
作的信息是否應(yīng)該納入環(huán)境信息公開的范圍．企業(yè)中環(huán)境信
息是否為商業(yè)秘密．能否公開等都不能得到明確的答案，造
成在信息公開中存在明顯的不足。
(2)參與主體實體權(quán)利缺乏。我國環(huán)境權(quán)立法主要是對
環(huán)境問題的原則性規(guī)定．缺乏對公民環(huán)境權(quán)利的實質(zhì)性規(guī)
定，且相對其他發(fā)達(dá)國家明顯具有滯后性。不能對公眾的環(huán)
境權(quán)進(jìn)行充分的保護(hù)．也沒有對公眾參與環(huán)境影響評價的權(quán)
利和義務(wù)作出明確的規(guī)定。過去公民的權(quán)利主體意識較為薄
弱。隨著文化文明的進(jìn)展．公民對環(huán)境保護(hù)參與意識逐漸覺
醒，對參與權(quán)利的要求越來越高，需要對相關(guān)法律進(jìn)行完善．
保障公眾的環(huán)境權(quán)。
(3)環(huán)境訴訟制度缺乏。當(dāng)環(huán)境危害公眾的生活．甚至生
命財產(chǎn)安全時，擁有相應(yīng)的訴訟權(quán)。當(dāng)公眾的環(huán)境參與權(quán)受
到侵害時也應(yīng)該受到法律的保護(hù)．但是目前我國的相關(guān)法律
如《環(huán)境影響評價法》《公眾參與暫行辦法》缺乏相應(yīng)的對權(quán)
作者簡介：蔡毅(1979一)，女，廣東揭陽人，2002年畢業(yè)于廣東工業(yè)大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，環(huán)保工程師，現(xiàn)就職于廣東省汕頭市渣海區(qū)環(huán)境保護(hù)局
環(huán)境監(jiān)測站。
2014舊11l心
萬方數(shù)據(jù)
益受到侵害補(bǔ)救措施的規(guī)定．當(dāng)公眾的權(quán)益受到侵害時沒有
相應(yīng)的法律及依據(jù)進(jìn)行訴訟．
3完善公眾參與環(huán)境影響評價中的信息公開化制度
(1)明確公眾環(huán)境權(quán)在法律中的地位。公眾的環(huán)境權(quán)只
有通過法律加以確認(rèn)．才能得到保障。完善我國的公眾參與
環(huán)境影響評價的相關(guān)法律．對公眾的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)
定，切實保障公民參與環(huán)境影響評價有法可依。公眾的環(huán)境
權(quán)從法律確認(rèn)到形成完善的制度是一個漸進(jìn)的過程．為保障
公民環(huán)境權(quán)利的實現(xiàn)需要對公眾的實體環(huán)境權(quán)和程序環(huán)境
權(quán)做出明確的規(guī)定．公眾程序環(huán)境權(quán)主要指公眾的環(huán)境知情
權(quán)、參與權(quán)、請求權(quán)．是公眾環(huán)境權(quán)益的具體化。對公民程序
權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定是公民環(huán)境權(quán)得到落實的保障。
(2)明確環(huán)境信息公開在法律中的地位。環(huán)境信息的公
開程度直接影響公眾參與環(huán)境影響評價的實現(xiàn)?！董h(huán)境信息
公開辦法》對環(huán)境影響評價等信息的公開化做出了規(guī)定，但
對環(huán)境信息的范圍和公開的程度沒有做出明確規(guī)定．影響了
公民環(huán)境參與權(quán)的實現(xiàn)。法律需要對環(huán)境信息公開進(jìn)行強(qiáng)制
性規(guī)定．起到宏觀保護(hù)作用．政府部門需要對環(huán)境影響評價
制度、環(huán)境監(jiān)測、排污許可標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行完善，并通過檢測設(shè)備
對環(huán)境進(jìn)行檢測，收集、整理環(huán)境信息，進(jìn)行分析、綜合、公
布。保障公眾獲取環(huán)境信息的途徑。另外對企業(yè)的相關(guān)環(huán)境
信息公開程度進(jìn)行規(guī)定，建立相應(yīng)的管制制度，對違規(guī)行為
進(jìn)行相應(yīng)的懲處規(guī)定．保護(hù)公眾對環(huán)境信息的知情權(quán)。
(3)建立和完善環(huán)境公益訴訟制度。現(xiàn)行的行政法規(guī)對
環(huán)境訴訟的規(guī)定主要針對直接利害關(guān)系．而隨著環(huán)境問題的
加?。^去的行政法規(guī)不適應(yīng)新時期環(huán)境對集體利益侵害訴
訟的需求．根據(jù)我國國情建立相應(yīng)的環(huán)境公益訴訟制度十分
迫切。一方面需要對公眾通過司法機(jī)關(guān)對相應(yīng)的環(huán)境決策單
位進(jìn)行審查和規(guī)定．保障公民環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的具體實
施：另一方面需要對公民進(jìn)行環(huán)境公益訴訟的程序和流程進(jìn)
行明確規(guī)定．確保當(dāng)公眾的環(huán)境權(quán)益受到侵害時能夠采取一
定的法律手段保護(hù)自身的合法權(quán)益。
4結(jié)束語
隨著時代的進(jìn)步和環(huán)境問題的加?。姯h(huán)保意識不斷
增強(qiáng)，公眾參與環(huán)境影響評價的制度急需完善．確保公民的
環(huán)境權(quán)利得到相應(yīng)的保護(hù)。信息公開化是保障公眾環(huán)境權(quán)利
的基本前提．在建立和完善公眾參與環(huán)境影響評價過工程
中，需要借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗。完善信息公開制度，疏通信息公
開渠道，為公眾參與環(huán)境影響評價奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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(上接第66頁)
器設(shè)備．所以熱水系統(tǒng)的電氣設(shè)計應(yīng)滿足建筑物的用電負(fù)荷
和運(yùn)行安全要求。我們在電氣設(shè)計方面．主要關(guān)注太陽能熱
水系統(tǒng)中所使用的電器設(shè)備有無電流保護(hù)．以及接地和斷電
等情況。由于熱水系統(tǒng)的特殊性，系統(tǒng)中的保護(hù)裝置就顯得
尤為重要，所以太陽能熱水系統(tǒng)電器控制線路應(yīng)穿管暗敷．
或在管道井中敷設(shè)[5】．
(4)太陽能應(yīng)用在系統(tǒng)上的要求。在系統(tǒng)選擇上．應(yīng)將太
陽能熱水系統(tǒng)和建筑本身使用功能緊密結(jié)合．最大限度地發(fā)
揮太陽能資源的優(yōu)勢．合理解決太陽能與輔助能源加熱設(shè)備
的匹配。盡可能實現(xiàn)系統(tǒng)的智能化和自動控制。
設(shè)計時需綜合考慮用地特征、當(dāng)?shù)貧夂?、緯度、日照等條
件，了解業(yè)主對熱水的主觀使用需求(如使用時間、使用量)，
明確規(guī)劃區(qū)域內(nèi)常規(guī)輔助能源的類型．綜合確定太陽能熱水
系統(tǒng)應(yīng)用的規(guī)模及形式。
4結(jié)語
大力推廣太陽能在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用．結(jié)合實際情況．選
擇合理的系統(tǒng)方式．提高太陽能熱水系統(tǒng)的穩(wěn)定性和長久
性，對于實現(xiàn)21世紀(jì)的節(jié)能減排、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境都有
著重要的意義。當(dāng)前我們需要在太陽能的集熱、蓄熱、運(yùn)行方
式控制、造型和美觀方面做進(jìn)一步的研究。不斷完善太陽能
系統(tǒng)，體現(xiàn)它的價值。
推廣太陽能的使用亟須“多管齊下”．一方面要靠有關(guān)部
門出臺相關(guān)政策，對于使用者給予相應(yīng)的補(bǔ)貼：另一方面是
需要對太陽能供熱系統(tǒng)后期的維護(hù)．建立一個長效的保障機(jī)
制。另外在現(xiàn)行國家規(guī)范節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中。應(yīng)加入太陽能給水利
用的有關(guān)章節(jié)．并作為強(qiáng)制性條文。
參考文獻(xiàn)
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(1)
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回收系統(tǒng)，可對雨水進(jìn)行回收，經(jīng)過簡單處理后即可用于綠
化、灑水等。奧體中心設(shè)有4個中水處理站，用于回收處理生
活用水，經(jīng)沉淀、過濾、凈化后循環(huán)使用．可大大節(jié)省日常用
水量。

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