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創(chuàng)新金融市場構建中國環(huán)境經濟政策體系

文檔作者：張樂樂文檔來源：運城市環(huán)境保護局		點擊數：	更新時間： 2025年07月03日
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2010年第4期(總第61期)
矽多鈺源占予釷
SHANXI ENERGY AND CONSERVATfON 2010年8月
鬻巍保護囂
創(chuàng)新金融市場構建中國環(huán)境經濟政策體系
張樂樂
(運城市環(huán)境保護局，山西運城044000)
摘要1 敘述了創(chuàng)新金融市場對中國環(huán)境經濟政策體系構建的作用和意義，建議通過建立綠色證券市場、設立低碳交易
所、推動綠色上市公司建設，創(chuàng)新以環(huán)境為主導的新型金融政策體系。
關鍵詞： 創(chuàng)新；金融市場；構建環(huán)境經濟政策；體系
中圖分類號：X196 文獻標識碼： A 文章編號： 1674—3997．(2010)04—0065—02
Significance of Innovating Financial Market in the Process of
Building China’S Environmental Economic Policy System
ZHANG Le．Ie
(Yuncheng Environmental Protection Bureau of Shanxi，Yuncheng 044000，Shanxi，China)
Abstract：The writer discusses the significance of innovating financial market in the process of building China’S environmental e—
conomic policy system．The writer then proposes the way of building new financial policy focusing on environment．That is，setting
up the green economic stock market，establishing the low—carbon exchange and pushing forward the development of public
companies of green industry．
Key words：innovate；financial market；build environmental economic policy；system
0 引言
目前，中國已將發(fā)展綠色經濟作為推進環(huán)境和經
濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。為了切實推進中國綠色經濟健
康、有序、高效地發(fā)展，建立和實施一套全方位、多領
域、全局性的宏觀環(huán)境經濟政策體系，對中國綠色經濟
戰(zhàn)略目標的實現是至關重要的。環(huán)境經濟政策是指按
照市場經濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、融資等
經濟手段，調節(jié)或影響市場主體的行為，以實現經濟建
設與環(huán)境保護協調發(fā)展的政策手段。
中國當前的環(huán)境經濟政策是以環(huán)境保護部門為實
施主體，以征收管理排污費為主導的政策體系。其中，
市場經濟手段已有不少應用，部分政策已涉及金融、稅
收、城建、財政等部門。如，在一些城市或行業(yè)中積極
開展和探索排污費交易試點工作。1987年至今上海市
閔行區(qū)開展水污染物排污交易，已實施37筆；2007年
7月后綠色信貸作為經濟手段全面進入中國污染減排
領域；2008年9月13日，繼“綠色信貸”后針對企業(yè)融
資的法令——“綠色證券”應運而生；2008年底國家以
無錫市作為試點推出了“綠色保險”。雖然這一系列政
策的推出表明中國已充分認識到通過市場機制、金融
工具構建中國環(huán)境經濟政策的重要性，但仍只是對整
體環(huán)境保護政策中法規(guī)制度和行政命令的補充，缺乏
收稿日期：2010·04一Ol
作者簡介：張樂樂，1976年生，女，山西運城人，2008年畢業(yè)于
山西財經大學會計學專業(yè)，大學，經濟師會計師。
系統(tǒng)性、責任性和可操作性，存在政策執(zhí)行成本高，市
場機制在環(huán)境經濟政策中發(fā)育不完善等問題?？紤]到
環(huán)境經濟政策作為國家綠色經濟的可持續(xù)發(fā)展，產業(yè)
結構升級轉型服務的保障手段，作為環(huán)境經濟政策重
要組成部分和實施手段的金融市場，向綠色化發(fā)展創(chuàng)
新，構建中國環(huán)境經濟政策體系，具有重大的現實意義。
1 創(chuàng)新金融市場構建環(huán)境經濟政策體系
資本作為發(fā)展綠色經濟的三大抓手之一，已被理
論界認可。各國已認識到“綠色資本”不僅是當代世界
經濟可持續(xù)發(fā)展最強有力的推動力，而且是當代經濟
社會結構變遷過程中最具有新質的資本形式。資本既
是企業(yè)的血液，也是金融市場的核心，企業(yè)是環(huán)境經濟
政策調控的主要對象。資本與企業(yè)之間的相互關系既
是直接作用與間接作用的關系，又是作用與被作用的
關系。企業(yè)發(fā)展方向、增長模式的成敗直接體現著中
國環(huán)境經濟政策的實施效果。企業(yè)要綠色發(fā)展，就要
有核心技術。將技術發(fā)展成產業(yè)充滿著風險，需要大
量資金支持作保障。
中國小企業(yè)大多半途而廢的原因，多在于資金問
題。有數據表明，75％的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)5 a后就消失
了。到2009年，中國的創(chuàng)新型中小型企業(yè)有20×104
家左右，大多數秉承綠色經濟理念，但多數處于自生自
滅的狀態(tài)。他們迫切需要通過綠色創(chuàng)新型金融市場培
養(yǎng)自身聚集財富和規(guī)避見險的能力，希望培育有利的
創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，增強其抗風險能力。
·65 ·
萬方數據
2010年第4期矽多鈺；夏．與芋釷2010年8月
政策構建，投入先行。環(huán)境經濟政策是宏觀經濟
政策，從構建到實施再到發(fā)揮功能，需要分階段有重點
有目標地推進，使基礎設施的正常更新能夠承受，以免
對經濟帶來較大沖擊。企業(yè)在產業(yè)的新老替代、升級
轉型以及政策補償、對歷史遺留環(huán)境問題投入方面需
要強大的資金保障，光靠國家財政支持是不現實的。
何況中國環(huán)保投入機制還存在著職責不清、有效投入
不足、投資效益不高等問題。據估算，從現在到2030
年，中國環(huán)保還需高達2×1012元／a的平均投入，才能
有效部署必要的綠色技術，相當于中國同期GDP的
1．5％～2．5％。只有通過創(chuàng)新金融市場，構建環(huán)境經濟
政策體系，才能解決資金短缺的瓶頸，保證資金供給。
2創(chuàng)新金融資本市場實施環(huán)境經濟政策
構建綠色資本市場是當前中國調整經濟增長模式
的重要突破口，也是直接遏制“兩高”企業(yè)資金擴張沖
動行之有效的政策手段。環(huán)境經濟政策借助環(huán)境成本
內部化及市場交易等經濟杠桿，調整和影響社會經濟
活動的當事人(企業(yè))，達到綠色GDP增長的目的。金
融市場作為宏觀經濟調節(jié)工具，具有刺激市場、調整杠
桿，監(jiān)督配置資源和規(guī)避風險的功能。2008年2月25
日中國出臺的《關于加強上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指
導意見》規(guī)定把國家環(huán)?？偩汁h(huán)保核查的意見作為證
監(jiān)會受理重污染企業(yè)申請上市融資的必備條件之一。
使得金融資本市場既有如下功能。a)控制污染，刺激
經濟的功能，從源頭上斬斷污染者的資金鏈，給低污
染、綠色企業(yè)提供了再融資的機會；b)監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行
為的功能。通過金融市場實施環(huán)保核查制度、環(huán)境信
息披露制度，賦予股民參與監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為的權力，
加大對企業(yè)融資后的環(huán)境監(jiān)管；c)優(yōu)化資源配置的功
能。資本投入的結構性變化促使產出結構和行業(yè)結構
的變遷。通過資本市場給予綠色產業(yè)優(yōu)惠政策，爭取
稀缺的資本和公共環(huán)境資源，激勵企業(yè)及時調整更新
產業(yè)結構，加速綠色經濟產業(yè)方向的發(fā)展。在自身利
益驅動下，企業(yè)之間相互監(jiān)督，迫使企業(yè)抽取一定比例
的融資改進污染治理技術；d)規(guī)避資本風險的功能。
減少了企業(yè)將因自身環(huán)境事故引發(fā)經濟補償后，使投
資不產生收益，賠本的資本風險轉嫁給投資者的可能
性，由于存在高風險的企業(yè)不再擁有直接融資的機會，
使擴大污染的概率減少，形成資金鏈的良性循環(huán)；e)強
制“綠色保險”的功能。通過強制企業(yè)購買保險，減小
污染事故發(fā)生后“企業(yè)獲利、政府買單、群眾受害”的積
弊對整體金融市場的危害。
3發(fā)展金融市場建立公眾參與政策支撐
通過金融市場工具的價格和市值變動，及時準確
地傳遞各種信息，反饋各項經濟政策的實施效果，為進
一步調整和修正以及投資者的投資決策提供可靠數據
·66 ·
和核算依據。金融市場通過其反饋機制信息傳遞功
能，使公眾的積極參與和監(jiān)督成為中國環(huán)境保護經濟
政策落到實處的重要支撐，為降低行政監(jiān)控成本提供
了有效途徑。a)隨著金融市場環(huán)境信息公開制度的建
立和實施，公眾可以直觀地掌握企業(yè)經營中的環(huán)境風
險，直接影響企業(yè)的股價及市場競爭力，間接地刺激企
業(yè)從事低污染的綠色生產。如，證券業(yè)協會、證券交易
市場針對投資者開展的投資環(huán)境教育活動就是受眾很
廣的環(huán)境經濟政策宣傳渠道，使投資者認識到綠色經
濟是未來的發(fā)展方向；b)通過建立綠色信息收集系統(tǒng)，
推出綠色消費優(yōu)惠活動。
4創(chuàng)新金融市場的策略和建議
在市場經濟的框架下，借助金融市場，發(fā)揮資本在
資源配置中的主導作用，與其他環(huán)境經濟手段相互結
合，更好地帶動資金和技術向綠色低碳領域發(fā)展，使中
國的環(huán)境經濟政策體系得以完善，目標得以實現。筆
者提出除了在直接融資和間接融資市場將“綠色因素”
納入信用考核體系，要在農村生態(tài)經濟上有所側重，將
環(huán)境保護納入信貸和上市融資的決策環(huán)節(jié)，制訂環(huán)境
主導型的新型金融政策的策略。具體的建議是：
4．1創(chuàng)新建設綠色證券市場
從戰(zhàn)略上明確綠色證券市場在中國證券市場未來
發(fā)展中的地位，制訂相關的金融政策，并納入中長期發(fā)
展規(guī)劃，有計劃、有步驟穩(wěn)步推進；將環(huán)境保護納入證
券從業(yè)人員和上市公司高管的培訓體系；加大對投資
者環(huán)境教育的投入，增加證券交易所、券商和基金公司
對投資者環(huán)境教育和宣傳的義務；培養(yǎng)投資者社會責
任投資理念。
4．2設立碳交易所
把碳交易作為中國證券市場的延伸，參與構建全
球碳市場?？砂褏⑴c構建碳市場作為中國參與國際金
融市場體系的“突破口”。雖然2008年北京、上海、天
津已設立了環(huán)境交易所，但是碳交易并沒有真正開展
起來。當務之急是把開展碳排放權交易作為中國構建
綠色證券市場不可或缺的組成部分。
4．3推動綠色上市公司的建設工作
在上市公司中大力提倡“綠色治理”，重視環(huán)保與
安全生產，減少能源消耗，妥善管理有害物資，建立健
康與安全的工作環(huán)境；引入保薦人問責制度和“綠色通
道”制度，完善環(huán)境準人機制。
參考文獻：
[1]孫洪慶．構建綠色金融體系[J]．環(huán)渤海經濟嘹望，2002
(2)：38．39．
[2] 王金南，建立環(huán)境經濟政策體系推動又好又快發(fā)展【EB／
N]．環(huán)境生態(tài)網(中國環(huán)境報)．[2008一01．14]．http：／／
w、^m．eedu．org．en／Article／es／envir／e-law／200801／20329．
htmI．

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