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構(gòu)建重慶市食品安全監(jiān)控體系的要點(diǎn)研究

文檔作者：鄭炯1 楊琳2 丁涌波1 舒開奎3 闞建全1 文檔來源： 1. 西南大學(xué)食品科學(xué)學(xué)院 2. 重慶市人民政府辦公廳 3. 重慶市食品藥品監(jiān)督管理局,		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年06月16日
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第6 卷第 1 期食 品安全質(zhì)量檢測學(xué)報(bào)Vol. 6 No. 1
2015 年1 月Journal of Food Safety and Quality Jan. , 2015
基金項(xiàng)目: 重慶市科委決策咨詢與管理創(chuàng)新(重點(diǎn))項(xiàng)目(cstc2013jccxB0103)、農(nóng)業(yè)部風(fēng)險(xiǎn)評估專項(xiàng)項(xiàng)目(2014FP11)
Fund: Supported by the (Key) Project of Decision Consulting and Management Innovation of Chongqing Science and Technology Commission
(cstc2013jccxB0103), and Special Projects of Risk Assessment of Ministry of Agriculture (2014FP11)
*通訊作者: 闞建全, 教授, 博士生導(dǎo)師, 主要研究方向?yàn)槭称钒踩c質(zhì)量控制、食品化學(xué)與營養(yǎng)學(xué)。E-mail: ganjq1965@163.com
*Corresponding author: KAN Jian-Quan, Professor, College of Food Science, Southwest University, No.2, Tiansheng Road, Beibei District,
Chongqing 400715, China. E-mail: ganjq1965@163.com
構(gòu)建重慶市食品安全監(jiān)控體系的要點(diǎn)研究
鄭 炯 1, 楊琳 2, 丁涌波1, 舒開奎3, 闞建全1*
(1. 西南大學(xué)食品科學(xué)學(xué)院, 重慶 400715; 2. 重慶市人民政府辦公廳, 重慶 400015;
3. 重慶市食品藥品監(jiān)督管理局, 重慶 400042)
摘要: 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 人們的生活水平有了很大的提高, 但食品安全問題卻層出不窮, 各國政府和消費(fèi)者
對食品安全給予了前所未有的關(guān)注。食品安全問題在全世界范圍內(nèi)會(huì)隨著食品的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；? 隨著新物質(zhì)
和新技術(shù)的涌現(xiàn)而越來越復(fù)雜化。為進(jìn)一步完善重慶市食品安全監(jiān)控體系, 提高食品安全監(jiān)管水平, 促進(jìn)食品
產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展, 本文從食品企業(yè)和食品安全監(jiān)管部門兩方面對目前重慶市食品安全監(jiān)管存在的問題進(jìn)行了剖
析。在借鑒國內(nèi)外食品安全監(jiān)管成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 結(jié)合重慶實(shí)際, 從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、過程控
制體系、應(yīng)急管理體系等四個(gè)方面探討了重慶市食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建要點(diǎn)。
關(guān)鍵詞: 重慶; 食品安全; 食品安全監(jiān)控體系; 構(gòu)建要點(diǎn)
Study on key points of food safety regulatory system construction in Chongqing
ZHENG Jiong1, YANG Lin2, DING Yong-Bo1, SHU Kai-Kui3, KAN Jian-Quan1*
(1. College of Food Science, Southwest University, Chongqing 400715, China; 2. General Office of Chongqing Municipal
People's Government, Chongqing 400015, China; 3. Chongqing Food and Drug Administration, Chongqing 400042, China)
ABSTRACT: With the development of economy, people's living standards have been greatly improved, but the
crisis of food safety also has been becoming worse. The governments and consumers all over the world have
focused on the problems of food safety. Food safety issues will be complex with the mechanization and
centralization of food products and will intricacy when food industries use more new materials and new
technologies. To further improve the Chongqing food safety regulatory system and the level of food safety
supervision, and to promote the healthy development of the food industry, we carried on the analysis to the
existing problems of Chongqing food safety regulatory system from food companies and food safety
supervision department. Based on the successful experience of domestic and international food safety
supervision and the reality of Chongqing, this paper discussed the construction of Chongqing food safety
regulatory system from four aspects: regulations and standards system, inspection system, process control
system, and emergency management system.
KEY WORDS: Chongqing; food safety; food safety regulatory system; key points of construction
第1 期鄭 炯, 等: 構(gòu)建重慶市食品安全監(jiān)控體系的要點(diǎn)研究 335
1 引 言
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 消費(fèi)者對食品的需求從原來的僅
僅局限于食品數(shù)量上的需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ称房谖?、安全、營
養(yǎng)上的需求。然而我國的食品市場上, “三鹿奶粉”、“紅心
鴨蛋”、“恒天然肉毒桿菌”、 “爛果門”、“黑心油”等食品
安全事件頻發(fā), 人們的飲食安全需求受到挑戰(zhàn)。與此同時(shí),
伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的腳步, 食品安全問題也成為了世界性
問題。治理食品安全問題, 僅靠行業(yè)自律和市場自身的調(diào)
節(jié)難以達(dá)到目標(biāo), 這需要政府的有效監(jiān)控, 而要做到這些,
完善的食品安全監(jiān)控體系是必不可少的[1-5]。
理想的食品安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括統(tǒng)一高效的管理
制度、完備健全的法律法規(guī), 輔之道德約束。由于重慶市
在食品安全監(jiān)控體系建設(shè)上起步較晚, 因此, 目前重慶市
食品安全監(jiān)督管理工作在食品企業(yè)和監(jiān)管部門等方面仍然
存在許多不足。所以, 如何完善和創(chuàng)新重慶市的食品安全
監(jiān)控機(jī)制和體系, 直接關(guān)系到重慶市食品安全監(jiān)管的效率
和效果。
2 重慶市食品安全監(jiān)管存在的問題
2.1 食品企業(yè)存在問題剖析
2.1.1 食品企業(yè)質(zhì)量安全管理體系不健全
重慶市根據(jù)工信部《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作
指導(dǎo)意見》和國家食品藥品監(jiān)督管理局《餐飲服務(wù)單位食
品安全監(jiān)管信用信息管理辦法》啟動(dòng)了食品安全誠信體系
建設(shè), 建立了相關(guān)的制度和措施, 起到了一定效果。2013
年, 全市餐飲服務(wù)單位量化分級實(shí)施率達(dá)96.8%, 其中城
區(qū)實(shí)施率97%, 農(nóng)村地區(qū)實(shí)施率96.5%。但是, 仍然存在以
下三個(gè)問題: ①食品企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)落后, 一些企業(yè)管
理混亂, 企業(yè)質(zhì)量管理意識(shí)差, 并沒有把企業(yè)的質(zhì)量管理
水平和產(chǎn)品質(zhì)量問題作為首要和核心任務(wù)。②食品企業(yè)主
體責(zé)任難落實(shí), 無序競爭的惡劣環(huán)境、管理者管理素質(zhì)較
低、企業(yè)綜合實(shí)力有限等, 這些原因都是導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)行國
際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO 系列、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)
等質(zhì)量管理體系認(rèn)證不落實(shí)的主要原因。③食品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
管理機(jī)制缺失, 風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)比較淡薄。有關(guān)調(diào)查顯示,
相當(dāng)一部分企業(yè)內(nèi)部沒有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制, 管
理者和員工普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)[6-9]。
2.1.2 食品企業(yè)誠信體系不完善
現(xiàn)有食品生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)責(zé)任與利益嚴(yán)重不對等, 尤其
是企業(yè)生產(chǎn)者社會(huì)責(zé)任治理的缺陷或不足, 使得企業(yè)的責(zé)
任人及利益相關(guān)者得不到威懾和懲戒, 甚至出現(xiàn)“處罰一
個(gè)人, 富裕一家人”的現(xiàn)象。重慶市根據(jù)工信部《食品工業(yè)
企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》啟動(dòng)了食品安全誠信體
系建設(shè), 建立了相關(guān)的制度和措施, 起到了一定效果。但是
仍有部分企業(yè)或利益相關(guān)者出于私利或盈利的目的不顧他
人生命安全與身體健康, 主要表現(xiàn)在: ①未獲得生產(chǎn)許可
證、營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)證照的情況下非法生產(chǎn)食品或食品添
加劑, 逃避監(jiān)管; ②生產(chǎn)假冒偽劣食品, 在食品生產(chǎn)加工
中偷工減料、摻假混假、以假充真、以次充好; ③違法違規(guī)
使用非法添加物和超范圍使用食品添加劑; ④食品生產(chǎn)過
程中采用一些不合格工藝或工藝控制不當(dāng), 以及濫用食品
包裝材料等問題造成食品污染; ⑤不實(shí)事求是的標(biāo)注所使
用的原料, 特別是食品添加劑的具體名稱, 偽造廠名、廠址,
虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期, 夸大食品的功能和成分等[10-15]。
2.1.3 企業(yè)檢測體系不健全
目前重慶市的食品安全檢驗(yàn)檢測整體實(shí)力較弱, 機(jī)
構(gòu)分散, 檢測設(shè)備落后, 精度和檢出限達(dá)不到要求, 檢測
項(xiàng)目設(shè)置不合理。而企業(yè)食品檢測體系中存在著許多問題、
漏洞, 是造成屢屢出現(xiàn)食品安全問題的關(guān)鍵所在。企業(yè)檢
測設(shè)備相對落后, 特別是有些中小型食品生產(chǎn)企業(yè)根本不
具備企業(yè)自檢的水平。食品檢測設(shè)備配置不全, 精度不高,
更新緩慢, 超期服役, 造成部分企業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)檢出限達(dá)不
到國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量要求，這導(dǎo)致了重慶市食品質(zhì)量
的檢測從質(zhì)量到數(shù)量上都存在著盲區(qū)[16,17]。同時(shí), 很多企
業(yè)不注重對食品生產(chǎn)過程的監(jiān)測, 沒有從食品安全的源頭
做好監(jiān)測工作, 作為監(jiān)管對象的大都是資質(zhì)較好的品牌大
型企業(yè), 而對于分散的小型食品企業(yè)監(jiān)測工作的監(jiān)管不夠,
家庭式食品企業(yè)的監(jiān)管更存在無人問津的現(xiàn)象[18-20]。
2.2 食品安全監(jiān)管部門存在問題剖析
2.2.1 食品安全法規(guī)制度和地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不完善
2011 年6 月, 《重慶市食品安全管理辦法》頒布實(shí)施,
明確了對食品加工小作坊、食品攤販等方面管理的法律規(guī)
定。已制定的重慶市食品安全地方規(guī)章文件主要有: 《重
慶市人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作決定
的實(shí)施意見》(渝府發(fā)[2012]114 號), 《重慶市食品安全信
息管理辦法》(渝食安辦[2012]1 號), 《重慶市食品安全有
獎(jiǎng)舉報(bào)管理辦法(試行)》(渝食安辦[2012]16 號), 《重慶市
食品安全責(zé)任連帶追究試行辦法》(渝食安委[2012]4 號),
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理的指導(dǎo)意
見》(渝質(zhì)監(jiān)發(fā)[2011]125 號2013 年修訂本),《重慶小餐飲
臨時(shí)許可審查規(guī)范》(渝食藥監(jiān)[2011]43 號)等文件規(guī)范。
近年來, 重慶市對食品安全監(jiān)管相關(guān)的地方性法規(guī)、
規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行了清理, 并努力建立健全了食品安
全綜合協(xié)調(diào)工作規(guī)范, 但食品安全配套制度方面不夠完
善。首先, 重慶市至今尚未建立有效的食品安全和質(zhì)量可
追溯制度等行之有效的跟蹤體制和“快速預(yù)警系統(tǒng)”。其次,
雖然對本市食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊在生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)條件、
食品包裝等方面做了一些規(guī)定, 但并未對小作坊的性質(zhì)、
范圍、界定做出規(guī)定, 造成監(jiān)管行為法律依據(jù)少, 監(jiān)管難度
大[11]。最后, 重慶市現(xiàn)有的食品標(biāo)準(zhǔn)混亂, 存在標(biāo)準(zhǔn)重疊
和標(biāo)準(zhǔn)管理不善的問題, 并且一個(gè)產(chǎn)品甚至存在相互矛盾
336 食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報(bào)第 6 卷
的標(biāo)準(zhǔn)[21-23]。
2.2.2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估工作基礎(chǔ)較薄弱
2013 年4 月, 國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心在重慶召開
了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作研討會(huì), 對2013 年我國食品
安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作計(jì)劃及實(shí)施進(jìn)行了討論, 與會(huì)代表更加
認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)。而重慶市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測
與評估工作基礎(chǔ)較薄弱, 還有待加強(qiáng)。
重慶市依托重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測
技術(shù)研究所成立了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測試中
心(重慶), 依托重慶市獸藥飼料檢測所建設(shè)了農(nóng)業(yè)部畜禽
產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心(重慶)及農(nóng)業(yè)部動(dòng)物產(chǎn)品
質(zhì)量安全生物性危害因子風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室(重慶)。建立了
萬州、永川等五個(gè)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)站,
已建成和在建的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站達(dá)34 個(gè)?；?
形成了以部級專業(yè)性、區(qū)域性質(zhì)檢中心、部級風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)
驗(yàn)室為龍頭, 以縣級質(zhì)檢站和風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)站為補(bǔ)充的農(nóng)
產(chǎn)品監(jiān)測評估基礎(chǔ)體系。但現(xiàn)今重慶市食品安全面臨的主要
問題是食源性危害, 目前極度缺乏食源性危害的評價(jià)背景
資料和系統(tǒng)性檢測, 重慶市在一些重要污染物, 如農(nóng)獸藥、
重金屬、真菌毒素等方面僅開展了一些零星的工作, 缺乏系
統(tǒng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)。而且長期以來重慶市各管理部門對食品生產(chǎn)
企業(yè)的質(zhì)量安全性評價(jià)大多還停留在以定性評價(jià)為主[24,25]。
2.2.3 食品安全信息交流渠道不暢
近年來, 隨著國家法律法規(guī)的進(jìn)一步完善, 食品安全
監(jiān)管體制改革變動(dòng)較大, 造成專業(yè)監(jiān)管人員流失和缺乏,
分段監(jiān)管造成監(jiān)管鏈條的脫節(jié)和盲區(qū), 都將繼續(xù)在一定時(shí)
期內(nèi)對我市食品安全監(jiān)管工作造成影響。食品安全監(jiān)管離
不開信息管理, 食品安全分段監(jiān)管本身對各部門的信息共
享要求比較高, 否則很容易造成資源浪費(fèi)或信息溝通不暢,
導(dǎo)致難以監(jiān)管或監(jiān)管效率不高。此外, 目前重慶市消費(fèi)者
獲取食品安全信息利用率最高的是電視、報(bào)紙、專業(yè)雜志,
這也是現(xiàn)在主流的媒介, 但網(wǎng)絡(luò)的利用情況并不好[26]。
3 重慶市食品安全監(jiān)控體系的構(gòu)建要點(diǎn)研究
3.1 法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系
3.1.1 完善食品安全法規(guī)制度體系
目前, 重慶市已整合制定了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)16 個(gè),
備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)150 多個(gè)。重慶市在制定食品安全法律和構(gòu)
建相關(guān)監(jiān)管體系的過程中, 以“大法”為中心, 輔之以相關(guān)
的具體法律, 通過構(gòu)建完整的食品安全立法體系以保護(hù)消
費(fèi)者的健康和權(quán)益[27,28]。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)食品安全行政執(zhí)法
與司法的銜接, 完善食品安全刑事偵查和立案標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)
配套規(guī)定, 提高刑事責(zé)任追究效率。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法
必嚴(yán)、違法必究, 加大打擊震懾力度, 依法從重懲處食品安
全違法犯罪行為[29]。
2014 年6 月, 國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭
維護(hù)市場正常秩序的若干意見》, 強(qiáng)調(diào)了“充分發(fā)揮市場在
資源配置中的決定性作用, 把該放的權(quán)力放開放到位, 降
低準(zhǔn)入門檻, 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。法不禁止的, 市場主體即可為;
法未授權(quán)的, 政府部門不能為?！庇纱? 在食品安全許可審
批過程中, 對一些生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)隱患少、守法誠信、自身
管理規(guī)范的企業(yè)或單位的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng), 逐步降低許
可準(zhǔn)入門檻, 促進(jìn)重慶市食品生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展[30,31]。
3.1.2 完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系
調(diào)查結(jié)果顯示, 業(yè)內(nèi)專家大多希望制定出一套統(tǒng)一
的食品分類系統(tǒng)。目前, 食品分類系統(tǒng)的不一致現(xiàn)象不僅
會(huì)造成某類食品引用標(biāo)準(zhǔn)的沖突和界限不明, 也給監(jiān)管部
門帶來難題?，F(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會(huì)有企業(yè)抱怨某類法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的食
品分類系統(tǒng)未能覆蓋全部食品, 或?qū)δ撤N食品產(chǎn)品的類別
定位不明確[32,33]。
對已有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的, 應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止相應(yīng)的
食品地方標(biāo)準(zhǔn); 對現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)中食品安全指標(biāo)與強(qiáng)制性
國家標(biāo)準(zhǔn)不一致的, 應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂; 對現(xiàn)行內(nèi)容相近地方
標(biāo)準(zhǔn)予以整合, 對于國家標(biāo)準(zhǔn)中沒有制定的地方特色食品
標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)制定、修訂。通過建立重慶市食品安全標(biāo)準(zhǔn)專
家委員會(huì)以及涉及食品安全、營養(yǎng)健康、醫(yī)療衛(wèi)生等方面
的食品安全標(biāo)準(zhǔn)專家?guī)? 在堅(jiān)持公開透明、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、廣
泛參與的原則下, 對現(xiàn)行重慶市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)
準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)等
進(jìn)行清理整合, 著力推進(jìn)了重慶市地方食品重點(diǎn)品種、領(lǐng)
域的地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案審查工作, 鼓勵(lì)
企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 充實(shí)完善食
品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí), 衛(wèi)生行政部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)行政、
食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等食品安全監(jiān)管部門開展食
品安全地方標(biāo)準(zhǔn)宣傳和執(zhí)行情況的跟蹤評價(jià), 切實(shí)做好標(biāo)
準(zhǔn)的執(zhí)行工作。
3.2 檢驗(yàn)檢測體系
3.2.1 建立一個(gè)高效統(tǒng)一的食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)
食品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)要在健全檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò), 加
強(qiáng)制度建設(shè), 提升檢驗(yàn)檢測能力等方面狠下工夫, 建成布
局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效、面向社會(huì)、資
源共享, 以及生產(chǎn)過程監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督檢驗(yàn)、社會(huì)中介檢
驗(yàn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)連結(jié)緊密的食品檢驗(yàn)檢測體系。通
過嚴(yán)格資質(zhì)審核, 建立和完善食品檢驗(yàn)檢測市場的進(jìn)入和
退出制度, 推動(dòng)檢測機(jī)構(gòu)誠信機(jī)制建設(shè), 形成開放、競爭有
序的檢驗(yàn)市場。加快食品檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐, 加
大重點(diǎn)檢測項(xiàng)目的攻關(guān)力度, 不斷提高重慶市的食品安全
檢驗(yàn)檢測能力[34]。
3.2.2 形成食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和行為監(jiān)管機(jī)制
統(tǒng)一規(guī)范檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評價(jià)制度, 加強(qiáng)對檢
驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)工作人員的管理, 制定持證上崗制度。加強(qiáng)法
律法規(guī)建設(shè)中對食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理, 并嚴(yán)格制
第1 期鄭 炯, 等: 構(gòu)建重慶市食品安全監(jiān)控體系的要點(diǎn)研究 337
定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn), 使檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)更具權(quán)威性
與公正性。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任, 加強(qiáng)監(jiān)督指
導(dǎo), 按照行政法律法規(guī)要求, 對各地的食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)
的資質(zhì)、公正人員的資質(zhì)以及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與人員的行為等方
面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督, 確保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與工作人員都能按照有關(guān)
規(guī)定進(jìn)行公正科學(xué)地檢驗(yàn)[35]。
3.2.3 實(shí)現(xiàn)檢測資源和檢測信息的共享
消費(fèi)者對食品安全有嚴(yán)重的誤解是中國食品安全的
主要問題之一, 而信息不對稱是誤解產(chǎn)生的重要原因, 這
也嚴(yán)重影響了政府的形象。因此, 重慶市各級食品安全監(jiān)
督管理部門應(yīng)按權(quán)限公布本行政區(qū)域內(nèi)食品安全信息, 各
有關(guān)部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)食品安全信息的收集、
分析、報(bào)送、通報(bào)和日常監(jiān)督管理信息的公布工作, 實(shí)現(xiàn)
各地區(qū)、各部門信息互聯(lián)互通和資源共享。同時(shí), 明確規(guī)
定任何單位和個(gè)人不得發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的食品安全信息, 不
得編造、散布虛假食品安全信息, 對發(fā)布可能對社會(huì)或者
食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的食品安全信息之前, 應(yīng)當(dāng)事先向
重慶市食品藥品監(jiān)督管理部門核實(shí)情況, 食品藥品監(jiān)督管
理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以答復(fù), 需要衛(wèi)生與計(jì)生
委、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督等部門以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者、行
業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等協(xié)助核實(shí)的, 相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合[36]。
3.3 過程控制體系
3.3.1 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入
完善食品安全過程控制體系, 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入, 嚴(yán)把食
品生產(chǎn)經(jīng)營許可關(guān)。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)推行良好生產(chǎn)操
作規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系和食品防護(hù)計(jì)劃, 鼓
勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)獲得相關(guān)認(rèn)證, 嚴(yán)格認(rèn)證管理。完善
產(chǎn)業(yè)政策, 推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化, 不斷提高食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模
化、標(biāo)準(zhǔn)化水平[37,38]。
3.3.2 完善供應(yīng)鏈流程
完善生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和排查制度, 加強(qiáng)
食品生產(chǎn)系統(tǒng)性和區(qū)域性質(zhì)量安全問題的防控和處置。加
強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè), 強(qiáng)化食品集中交易批發(fā)市場的建設(shè)
和監(jiān)管, 加強(qiáng)產(chǎn)銷對接, 提高食品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、流通的質(zhì)量
安全控制。制定各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查操作規(guī)范, 將進(jìn)貨查驗(yàn)、
生產(chǎn)經(jīng)營記錄、出廠檢驗(yàn)作為企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管部
門實(shí)施過程監(jiān)管的主要內(nèi)容, 細(xì)化監(jiān)督檢查要求。完善食
品退市、召回制度, 加強(qiáng)對問題食品處理過程的監(jiān)督[38]。
3.3.3 加強(qiáng)追溯系統(tǒng)
加強(qiáng)食品質(zhì)量安全溯源管理, 建立健全追溯制度, 強(qiáng)
化食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲
服務(wù)、食品進(jìn)出口等環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營記錄, 加強(qiáng)各環(huán)節(jié)銜接,
確保食品質(zhì)量安全可追溯。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立食品安
全全程追溯管理系統(tǒng), 統(tǒng)籌規(guī)劃各類食品安全追溯系統(tǒng)建
設(shè), 統(tǒng)一追溯編碼要求, 保證追溯鏈條的完整性和兼容性。
逐步建立重慶市互聯(lián)互通的食品安全驗(yàn)證驗(yàn)票管理體系,
推動(dòng)建立資質(zhì)證明、檢驗(yàn)報(bào)告等電子查詢系統(tǒng)[39,40]。
3.4 應(yīng)急管理體系
3.4.1 增強(qiáng)食品安全事件的預(yù)防能力
重慶市政府應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則, 成立
市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部, 負(fù)責(zé)對重大食品安全事
故應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮[41]。重慶市應(yīng)建立食品
安全不良記錄和黑名單制度, 有效形成守信者受益、失信
者受損的激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí), 重慶市人民政府應(yīng)設(shè)立重
慶市食品安全監(jiān)督管理公開信箱, 受理和接受群眾對食品
安全的舉報(bào)投訴, 建立舉報(bào)投訴按時(shí)回復(fù)督查制度, 督促
食品安全監(jiān)督管理部門及時(shí)處理和回復(fù)舉報(bào)投訴[42]。此外,
通過建立完善的監(jiān)測體系, 加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力, 科學(xué)地進(jìn)
行危害評估和風(fēng)險(xiǎn)交流, 制定有針對性的預(yù)案, 全面提升
預(yù)警能力, 滿足食品安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的需要[43,44]。
3.4.2 提高食品安全事件的應(yīng)急處理水平
根據(jù)《重慶市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》以人為本、
減少危害、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)評估、依法處置、
居安思危、預(yù)防為主的原則, 健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系, 重
點(diǎn)抓好基層和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)案建設(shè), 理順部門、上下級之
間的預(yù)案關(guān)系, 形成“橫向到邊, 縱向到底”的預(yù)案體系,
構(gòu)建高效的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu), 改變目前部門分割、獨(dú)立建設(shè)
的局面[45-47]。同時(shí), 建立全市統(tǒng)一的應(yīng)急指揮中心, 整合
120、110、119、12331 等報(bào)警服務(wù)系統(tǒng), 逐步使用一個(gè)號
碼接警, 由一個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)[48]。此外, 重慶市食品
藥品監(jiān)督管理局應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)食品安全輿情
的收集分析, 及時(shí)了解食品安全輿情動(dòng)態(tài), 判斷食品安全
輿論走向, 當(dāng)食品安全事件發(fā)生時(shí), 引導(dǎo)正確輿論導(dǎo)向,
及時(shí)跟進(jìn)處置措施, 化解食品安全危機(jī)[49]。
3.4.3 建立有效的保障體系
通過信息保障、人員保障、資金保障等方面建立有效
的保障體系。信息保障方面, 市食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)
同衛(wèi)計(jì)委及其它監(jiān)管部門、技術(shù)單位建立市食品安全監(jiān)測、
事故報(bào)告與通報(bào)、食品安全事故隱患預(yù)警等保障體系, 建
立健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò), 實(shí)現(xiàn)信息共享[50]; 人員保障方
面, 建立行政指揮人員和專家兩支隊(duì)伍, 重慶市食品藥品
監(jiān)督管理局成立食品安全事故應(yīng)急處置專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)
責(zé), 負(fù)責(zé)人員物資調(diào)度, 制定決策, 下達(dá)命令[51]。在重慶市
高校和科研院所選擇優(yōu)秀的食品安全專業(yè)技術(shù)人才組成食
品安全專家隊(duì)伍, 負(fù)責(zé)事故原因分析, 提供方法保障, 制
定技術(shù)方案[52]; 資金保障, 建立健全食品安全資金投入保
障機(jī)制, 重慶市級財(cái)政應(yīng)逐年增加資金投入力度, 給予食
品安全監(jiān)管能力建設(shè)更多支持[53]。
4 結(jié) 語
重慶市食品安全的監(jiān)管機(jī)制要靠各方面的努力, 通
過建立較為完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、過程控
338 食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報(bào)第 6 卷
制體系、應(yīng)急管理體系等, 同時(shí)注重市民誠信意識(shí)和食品
安全法律培訓(xùn)、教育、引導(dǎo), 行政執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、公正、
公開, 有效配置監(jiān)管資源, 依法全面履行監(jiān)管職責(zé), 強(qiáng)化
企業(yè)主體責(zé)任, 來構(gòu)建社會(huì)各界共同應(yīng)對食品安全的群防
群治新機(jī)制。通過監(jiān)管機(jī)制的完善使重慶市的食品企業(yè)處
在一個(gè)全面的互動(dòng)的機(jī)制下, 形成分工明確、監(jiān)管思路清
晰的食品監(jiān)管部門, 從而實(shí)現(xiàn)全市食品安全總體形勢穩(wěn)定
可控。
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(責(zé)任編輯: 楊翠娜)
作者簡介
鄭 炯, 講師, 博士, 主要研究方向?yàn)?
食品安全與質(zhì)量控制。
E-mail: zhengjiong_swu@126.com
闞建全, 教授, 博士生導(dǎo)師, 主要研究
方向?yàn)槭称钒踩c質(zhì)量控制、食品化學(xué)與營
養(yǎng)學(xué)。
E-mail: ganjq1965@163.com
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“果蔬貯藏保鮮與加工”專題征稿函
改革開放以來, 我國水果蔬菜種植業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展, 但是, 由于長期以來我國重視采前栽培、病蟲
害的防治, 卻忽視采后。產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施和條件缺乏, 不能很好地解決產(chǎn)地果蔬分選、分級、清洗、預(yù)冷、冷藏
運(yùn)輸、加工等問題, 致使果蔬在采后流通過程中的損失相當(dāng)嚴(yán)重。另一方面, 我國果蔬產(chǎn)品缺少規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)
化管理, 年出口量和銷售價(jià)格均較低。此外, 人們對果蔬的消費(fèi)需求正由“數(shù)量消費(fèi)”向“質(zhì)量消費(fèi)”轉(zhuǎn)變, 即要
求新鮮、方便、營養(yǎng)、安全的潔凈果蔬商品。
鑒于此, 本刊特別策劃了“果蔬貯藏保鮮與加工”專題, 由沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院院長孟憲軍教授擔(dān)任專
題主編, 圍繞果蔬采收與包裝、果蔬貯藏保鮮技術(shù)、果蔬加工前處理、果蔬加工方法、工藝、技術(shù)、果蔬的
營養(yǎng)與品質(zhì)等或您認(rèn)為本領(lǐng)域有意義的問題進(jìn)行論述, 計(jì)劃在2015 年3 月份出版。
本刊編輯部及孟憲軍教授特邀請各位專家為本專題撰寫稿件, 以期進(jìn)一步提升該專題的學(xué)術(shù)質(zhì)量和影響
力。綜述、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、研究論文均可, 請?jiān)?2015 年2 月20 日前通過網(wǎng)站或E-mail 投稿。我們將快速處理并
優(yōu)先發(fā)表。
投稿方式:
網(wǎng)站: www.chinafoodj.com
E-mail: jfoodsq@126.com
《食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報(bào)》編輯部

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