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地級(jí)市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及深化發(fā)展思路探索

文檔作者：宮春波文檔來(lái)源：煙臺(tái)市疾病預(yù)防控制中心		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年06月25日
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地級(jí)市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀
及深化發(fā)展思路探索
口宮春波煙臺(tái)市疾病預(yù)防控制中心
摘要：針對(duì)地市級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理體系現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，探索其深化發(fā)展的思路。目前，地市級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)
測(cè)工作的政府主導(dǎo)作用有待加強(qiáng)，針對(duì)地域特點(diǎn)的主動(dòng)監(jiān)測(cè)有待提高，地域性食物消費(fèi)量參數(shù)急需儲(chǔ)備，信息共享
互通不暢，檢驗(yàn)檢測(cè)能力有待提升。建議強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，促進(jìn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，加快風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)建設(shè)，
提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，注重監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的利用發(fā)揮監(jiān)測(cè)作用。結(jié)合地級(jí)市自身實(shí)際情況，開(kāi)展地域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
工作基礎(chǔ)理論以及體系建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)地域食品安全城市建設(shè)有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)地域性
近年來(lái)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，當(dāng)前全國(guó)
31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)以及新疆建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)全面開(kāi)展監(jiān)
測(cè)工作，工作已涵蓋全國(guó)86．8％的區(qū)縣，初步建立國(guó)家、省、
市、縣四級(jí)的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系?，已經(jīng)形成了“國(guó)
家為核心、地市為骨干、縣為基礎(chǔ)”的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和
技術(shù)網(wǎng)絡(luò)【2】。地級(jí)市作為監(jiān)測(cè)的骨干環(huán)節(jié)，其監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)
測(cè)食品種類、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目指標(biāo)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也存
在監(jiān)測(cè)與監(jiān)督聯(lián)動(dòng)不足、信息共享互通缺失、區(qū)域性監(jiān)測(cè)尚
待開(kāi)展等問(wèn)題，尤其是區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)、管理
思路和對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，導(dǎo)致區(qū)域性食品安
全監(jiān)測(cè)注重指令性計(jì)劃任務(wù)的完成，而忽略自身監(jiān)測(cè)工作的
開(kāi)展，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析(即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交
流”】)工作尚未系統(tǒng)開(kāi)展。
1食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系現(xiàn)狀
1．1國(guó)家層面
目前，國(guó)家層面食品與農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)可以概括為“主
管部門負(fù)責(zé)，分段開(kāi)展實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)分析為目的”的監(jiān)測(cè)思路，
針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、食品和中國(guó)總膳食研究進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)測(cè)”1。
農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)國(guó)家層面農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，
按照專項(xiàng)評(píng)估、應(yīng)急評(píng)估、驗(yàn)證評(píng)估和跟蹤評(píng)估等4種方式
進(jìn)行，形成了“四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究和監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食
72 I 食品安全導(dǎo)刊2017年3月
用農(nóng)產(chǎn)品從‘農(nóng)田到餐桌’的全程質(zhì)量安全管理”的架構(gòu)體
系阻1。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)則由衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)牽頭，
各部委參與對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，涵蓋生產(chǎn)、種養(yǎng)殖、
運(yùn)輸、貯藏、加工及零售等環(huán)節(jié)，包括基于人的食源性疾病
和基于食品的污染監(jiān)測(cè)，已經(jīng)形成了“國(guó)家為核心、地市為骨干、
縣為基礎(chǔ)的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)【2”’。中國(guó)總膳食研
究由國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心負(fù)責(zé)開(kāi)展，其作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
技術(shù)中最重要的一環(huán)，成為其中的暴露評(píng)估重要工作內(nèi)容，
為系統(tǒng)而；隹確地評(píng)估我國(guó)居民的膳食風(fēng)險(xiǎn)提供了科學(xué)的依據(jù)。
1．2省級(jí)層面
以山東為例，山東省是全國(guó)僅有的三階段食品安全風(fēng)險(xiǎn)
監(jiān)測(cè)內(nèi)容均開(kāi)展的省份，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)
險(xiǎn)評(píng)估和膳食總調(diào)查均得以進(jìn)行監(jiān)測(cè)。山東省經(jīng)過(guò)近6年的
發(fā)展，已經(jīng)形成了“省疾控中心為技術(shù)核心，區(qū)域?qū)嶒?yàn)室為
骨干，市疾控中心為主體，哨點(diǎn)醫(yī)院密切配合的全省食品安
全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系”。當(dāng)前，全省1 7個(gè)地市級(jí)和壽光市(縣
級(jí))均全面開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)樣品范圍覆蓋97％
的縣級(jí)行政區(qū)域，食源性疾病監(jiān)測(cè)覆蓋全部縣市區(qū)。同時(shí)，
關(guān)注“熱點(diǎn)”和產(chǎn)量或消費(fèi)量大的食品或食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專
項(xiàng)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更具有區(qū)域的代表性，更能反映當(dāng)?shù)厥称?
安全風(fēng)險(xiǎn)水平。2014年，山東省首次開(kāi)展了“全省居民總膳
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
食研究及健康狀況調(diào)查”，選擇6個(gè)地級(jí)市為調(diào)查點(diǎn)，6個(gè)
縣級(jí)市為城市點(diǎn)，1 2個(gè)縣或市為農(nóng)村調(diào)查點(diǎn)，共計(jì)調(diào)查不低
于3600戶，10800人吲，以期評(píng)估居民的膳食安全和營(yíng)養(yǎng)
狀況，探究各種食源性疾病的發(fā)生原因。
1．3地級(jí)市層面
山東省地級(jí)市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)始于2010年，目前已
經(jīng)構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、衛(wèi)生牽頭、部門參與、疾控實(shí)施”的
架構(gòu)體系，形成了“食安辦領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市疾控
機(jī)構(gòu)為主體，縣級(jí)疾控參與”的工作模式。監(jiān)測(cè)內(nèi)容上，主
要是國(guó)家、省級(jí)監(jiān)測(cè)計(jì)劃為主，地域性專項(xiàng)監(jiān)測(cè)為輔，初步
實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品全品種和全環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)。以煙臺(tái)市為例，
由食安辦組織制定計(jì)劃，食安委成員單位參與，按照各自職
責(zé)分別開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)為食用農(nóng)產(chǎn)品
種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通領(lǐng)域大宗消費(fèi)品和特殊食品
及高風(fēng)險(xiǎn)食品、食源性疾病的主動(dòng)監(jiān)測(cè)。流通環(huán)節(jié)為主要的監(jiān)
測(cè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)、貯運(yùn)環(huán)節(jié)以及種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)比重偏低。監(jiān)測(cè)
樣本中，國(guó)家、省級(jí)指令性計(jì)劃樣本占比遠(yuǎn)高于地域性監(jiān)測(cè)樣
本占比，缺少地域性食品風(fēng)險(xiǎn)綜合分析與預(yù)警的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2地級(jí)市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理體系存在的
主要問(wèn)題
2．1食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作統(tǒng)籌計(jì)劃基礎(chǔ)理論建設(shè)不足
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)理論主要涉及到監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的
選擇和確定依據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)量、監(jiān)測(cè)任務(wù)的分配、監(jiān)測(cè)工作
的組織開(kāi)展、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析方法以及監(jiān)測(cè)結(jié)果的利
用等?。當(dāng)前，地級(jí)市監(jiān)測(cè)工作僅僅以國(guó)家、省指令計(jì)劃為主，
缺乏區(qū)域性監(jiān)測(cè)工作的統(tǒng)籌計(jì)劃和基礎(chǔ)理論建設(shè)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)
工作僅滿足國(guó)家或省級(jí)任務(wù)，而缺乏區(qū)域性監(jiān)測(cè)工作的主動(dòng)
性。由于國(guó)家計(jì)劃提供的監(jiān)測(cè)樣品數(shù)量在國(guó)家層面上具有統(tǒng)
計(jì)意義舊】，基于區(qū)域性監(jiān)測(cè)和評(píng)估的需要，樣品數(shù)量、監(jiān)測(cè)
指標(biāo)、采樣地點(diǎn)等重點(diǎn)需要統(tǒng)籌計(jì)劃，科學(xué)論證，根據(jù)監(jiān)測(cè)
區(qū)域中的居民數(shù)量、食品消費(fèi)量特點(diǎn)、采樣區(qū)域特點(diǎn)以及以
往監(jiān)測(cè)中反映出的問(wèn)題加以擴(kuò)大方可滿足要求。因此，地市
級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)必須結(jié)合區(qū)域性食品消費(fèi)特點(diǎn)，居民飲
食習(xí)慣以及食品消費(fèi)大小，開(kāi)展區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)
理論建設(shè)，保障監(jiān)測(cè)結(jié)果的可信、科學(xué)且具有代表性，從而
為風(fēng)險(xiǎn)分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
科技文苑I
2．2食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息共享互通不暢
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行的基礎(chǔ)就是監(jiān)測(cè)
數(shù)據(jù)和相關(guān)信息長(zhǎng)期系統(tǒng)的收集，筆者認(rèn)為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相
關(guān)信息來(lái)源有4條渠道：疾控系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)信息、政府部門
的監(jiān)督抽檢信息、企業(yè)質(zhì)量控制信息(包括第三方檢測(cè)機(jī)
構(gòu)信息)、社會(huì)輿情信息，對(duì)社會(huì)輿情信息需要甄別、監(jiān)測(cè)，
進(jìn)而應(yīng)用到風(fēng)險(xiǎn)分析中，而對(duì)于前三者信息，則可以共享、
互通、公用，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。但是，當(dāng)前食品安全信息的
孤立、非共享互通以及信息平臺(tái)的缺失，致使各相關(guān)利益
方信息封鎖或信息匱乏，進(jìn)而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分析管理主題不清，
受眾不明，監(jiān)管被動(dòng)，預(yù)警宣傳不暢。因此，食品安全信
息的交流不暢，信息平臺(tái)的缺失嚴(yán)重阻滯了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作
的推進(jìn)和發(fā)展。
2．3地域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)監(jiān)測(cè)有待提高
對(duì)于地市級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)目的，筆者認(rèn)為在于獲
得區(qū)域性、群體性和基礎(chǔ)性相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，進(jìn)而開(kāi)展膳
食暴露風(fēng)險(xiǎn)分析，制定食品安全防控措施，完善食品安全
預(yù)警機(jī)制，減少食品中危害因素的膳食暴露風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)過(guò)
程管理，保障“舌尖上的安全”。因此，僅依據(jù)國(guó)家、省
級(jí)層面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息，不足以滿足地級(jí)市食品安全風(fēng)
險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的需求，地市級(jí)應(yīng)該積極探索適合區(qū)域?qū)嶋H情
況，按照相關(guān)的規(guī)定和方法制定地域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
計(jì)劃、確定具有代表性的樣本數(shù)量和監(jiān)測(cè)指標(biāo)、為區(qū)域的
監(jiān)測(cè)活動(dòng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的收集、積累數(shù)據(jù)和信息，推動(dòng)食品
風(fēng)險(xiǎn)分析工作的發(fā)展。
2，4地域性膳食調(diào)查數(shù)據(jù)缺乏
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)包括基于人的食源性疾病及基于食品
的污染監(jiān)測(cè)，而人體的食品暴露風(fēng)險(xiǎn)則與攝入量密切相關(guān)，
關(guān)系到了膳食結(jié)構(gòu)，實(shí)際上食品暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要膳食消費(fèi)
量數(shù)據(jù)和待評(píng)估因素在食品中的含量水平數(shù)據(jù)來(lái)體現(xiàn)。膳食
數(shù)據(jù)主要來(lái)源是已獲得的人群營(yíng)養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，但目前，國(guó)家
層面膳食調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為2002年?duì)I養(yǎng)與健康調(diào)查獲得的食物
消費(fèi)量參數(shù)，已經(jīng)不能夠反映當(dāng)前的膳食特點(diǎn)，加之地域居
民飲食習(xí)慣、食物種類、烹飪方式的差異，導(dǎo)致膳食結(jié)構(gòu)的
多樣化，而地域性食物消費(fèi)量參數(shù)的缺失則是地域性食品暴
露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“短板”。
Mar 2017 CHINA FOODSAFETY 73
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
函
2．5檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)能力尚待提升
近年來(lái)，由于監(jiān)測(cè)任務(wù)量增加，監(jiān)測(cè)工作也呈現(xiàn)出從最
初僅是省級(jí)層面開(kāi)展向地市級(jí)甚至向區(qū)縣級(jí)下沉的趨勢(shì)?。
但是，地市級(jí)檢測(cè)部門，尤其縣級(jí)基層單位，往往存在專業(yè)
技術(shù)人員不足、儀器設(shè)備配置和實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件不能適應(yīng)檢
測(cè)需要，特別是關(guān)鍵設(shè)備、尖端設(shè)備的缺乏等缺點(diǎn)，導(dǎo)致部
分監(jiān)測(cè)指標(biāo)不能有效的開(kāi)展，難以為保障食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
提供全方位的技術(shù)支撐。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，基層單位承擔(dān)
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作是大勢(shì)所趨，盡管國(guó)家層面陸續(xù)下發(fā)
過(guò)設(shè)備經(jīng)費(fèi)，同時(shí)要求地方政府3：7配套，但具體落實(shí)上各
地參差不起，實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升任重道遠(yuǎn)。
3地級(jí)市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理體系
深化發(fā)展思路探討
3．1強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。推進(jìn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督聯(lián)動(dòng)
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、綜合性和連
續(xù)性的任務(wù)，需要多部門的協(xié)調(diào)配合制定計(jì)劃，組織實(shí)施。
然而，地市級(jí)層面往往監(jiān)管部門側(cè)重于日常監(jiān)督抽檢，疾控
系統(tǒng)組織實(shí)施監(jiān)測(cè)，監(jiān)督監(jiān)測(cè)獨(dú)立并行，聯(lián)動(dòng)松散，需要強(qiáng)
化政府主導(dǎo)作用。食品安全委員會(huì)(日常工作由食品藥品監(jiān)
管局承擔(dān))作為主管部門，應(yīng)該組織和制定具體實(shí)施條例、
細(xì)則和章程，積極推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，組織協(xié)
調(diào)各相關(guān)部門，結(jié)合所在地域的實(shí)際情況，建立和完善長(zhǎng)效
監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，出臺(tái)工作規(guī)定和制度，明確責(zé)任部門和參與
部門的職責(zé)及人財(cái)物保障機(jī)制，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案
的組織形式，監(jiān)測(cè)結(jié)果的通報(bào)和會(huì)商機(jī)制，制動(dòng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)聯(lián)
動(dòng)機(jī)制，建立監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告、
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控能力?？梢砸試?guó)家運(yùn)作模式為藍(lán)本，結(jié)
合地域?qū)嶋H情況，針對(duì)地域特點(diǎn)開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，
獲得科學(xué)、可信、可靠和具有代表性的數(shù)據(jù)，進(jìn)而評(píng)判地域
食品安全質(zhì)量水平，指導(dǎo)監(jiān)督管理、企業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者科學(xué)
消費(fèi)，將風(fēng)險(xiǎn)控制到可接受水平。
3．2推進(jìn)食品風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)建設(shè)
食品風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)可以由兩部分構(gòu)成，其一為監(jiān)測(cè)
數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，主要接受、儲(chǔ)存食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、
監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)、企業(yè)質(zhì)量控制監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)
74 食品安全導(dǎo)刊2017年3月
檢測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建互通互聯(lián)的信息共享的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)平臺(tái)，為食
品安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)篩選、動(dòng)態(tài)跟蹤、分析研判提供數(shù)據(jù)信息
支持；其二是輿情信息平臺(tái)，主要是自媒體報(bào)道、大眾媒體
刊載、消費(fèi)者投訴等信息作為來(lái)源，對(duì)各類信息進(jìn)行搜集、
分類、研判和反饋并組織會(huì)商甄別真?zhèn)?，制定相?yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分
析計(jì)劃。食品安全委員會(huì)組織專家委員會(huì)，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信
息平臺(tái)和輿情信息平臺(tái)的提供信息，開(kāi)展針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)交流，并通過(guò)適宜的形式、時(shí)機(jī)和渠道發(fā)布
信息，最終實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的引導(dǎo)、控制、監(jiān)督和管理。
誠(chéng)然，食品風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，
需要在實(shí)踐中不斷地探索和完善，構(gòu)建適合地域特點(diǎn)的平臺(tái)，
促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
3．3加大實(shí)驗(yàn)室建設(shè)．提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力
目前，隨著風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)量的增多，按照20份／萬(wàn)人·年
的要求”1，僅依托省、市級(jí)疾控監(jiān)測(cè)能力難以完成，故縣級(jí)
疾控機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)任務(wù)成為必然。一方面，基層疾控機(jī)
構(gòu)要加大監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備配置上參照要
求深化建設(shè)；另一方面，優(yōu)化和改革現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)體系架構(gòu)。
建議在政府主導(dǎo)下，明確基層部門間分工和合作，整合實(shí)驗(yàn)
室資源，建立實(shí)驗(yàn)資源共享機(jī)制，力保檢測(cè)方法的統(tǒng)一，檢
測(cè)數(shù)據(jù)的可信、可靠；嘗試將企業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)、第三方檢驗(yàn)機(jī)
構(gòu)檢測(cè)納入到實(shí)驗(yàn)資源共享建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室資源的共享，
建設(shè)實(shí)驗(yàn)室資源共享平臺(tái)，構(gòu)建共同參與共享成果的監(jiān)測(cè)體
系：實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一利用人員設(shè)備，統(tǒng)一計(jì)劃安排檢驗(yàn)任務(wù)，統(tǒng)一
歸口管理檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，共享檢驗(yàn)信息。其次，注重檢驗(yàn)檢測(cè)人
才的培養(yǎng)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。
3．4重視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)．加強(qiáng)結(jié)果利用
2016年，煙臺(tái)市食品藥品監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)約為65000條，
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)約為21 000條，不包括企業(yè)檢測(cè)數(shù)據(jù)、
第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，僅兩項(xiàng)合計(jì)8．6萬(wàn)余條有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
然而，實(shí)際情況為監(jiān)測(cè)監(jiān)督獨(dú)立并行，企業(yè)、第三方檢測(cè)機(jī)
構(gòu)各自一體，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)海量存在，卻不能整合統(tǒng)一分析，研
究其存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，探討其污染趨勢(shì)，掌握其污染水平。
建議推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享互通公用，加強(qiáng)基層數(shù)據(jù)分析能力
的培養(yǎng)，充分深入的挖掘數(shù)據(jù)，加強(qiáng)結(jié)果利用，做到食品安
全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制”。
(轉(zhuǎn)下頁(yè))
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
對(duì)我國(guó)食用香精香料規(guī)范使用
科技文苑l
的幾點(diǎn)思考
口魏本華賴艷張琪戴廷燦江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)研究所
摘要：香精香料在食品生產(chǎn)消費(fèi)中起著重要作用，也在當(dāng)代食品行業(yè)中被大規(guī)模使用。隨著人民生活質(zhì)量要求的提高，人
們對(duì)香精香料的安全性開(kāi)始日益重視，因此如何保障香精香料的食用安全成為當(dāng)下重要的研究課題。本文通過(guò)對(duì)我
國(guó)現(xiàn)行食用香精香料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)分析，對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中存在的諸多問(wèn)題進(jìn)行深入研究探討，結(jié)合企業(yè)在實(shí)際使
用過(guò)程中出現(xiàn)的濫用、造假等現(xiàn)狀，從加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范使用范圍等方面提出規(guī)范使用食用香精香料的具體措施
和建議。
關(guān)鍵詞：食品添加劑香精香料規(guī)范使用建議
我國(guó)是香精香料的生產(chǎn)大國(guó)，食用香精香料被廣泛應(yīng)用在
飲料冷飲、糖果、焙烤制品、調(diào)味品等食品中。近年來(lái)，全國(guó)
食用香精的產(chǎn)量一直在3萬(wàn)噸左右，銷售額近10億元”1。按
照GB 2760—2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》
規(guī)定”1，目前我國(guó)可使用的食品添加劑共有2352種(類)之多，
其中起著色、調(diào)味、調(diào)酸、防腐、抗氧化、乳化、增稠等功
能作用的有314種，香精香料1870種，；10T助劑115種，
酶制劑54種。由此可知，香精香料在我國(guó)允許使用的食品
(接上頁(yè))
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是近幾年才得以重視和快速發(fā)展的工
作，尤其地級(jí)市的發(fā)展相對(duì)國(guó)家、省級(jí)層面而言進(jìn)展緩慢，
各地差異顯著，而食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作有事是食品安全風(fēng)
險(xiǎn)管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)多，對(duì)食品安全過(guò)程
管理貢獻(xiàn)量大。因此，地市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該遵循國(guó)家規(guī)定要
求下，結(jié)合地域特點(diǎn)，優(yōu)化和完善現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)監(jiān)督資源，積
極探索食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理體系的建設(shè)，發(fā)揮食品安全風(fēng)
險(xiǎn)監(jiān)測(cè)作用，確保人民“舌尖上的安全”。
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(2016年度煙臺(tái)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題立項(xiàng)重點(diǎn)課題
(057)階段成果。)躐
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