為探索建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的食品安全保障體系，有效降低食品安全風(fēng)險，切實維護人民群眾利益，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《梅州市食品藥品監(jiān)督管理局 梅州市金融工作局關(guān)于印發(fā)梅州市食品安全責(zé)任保險工作實施方案的通知》（梅食藥監(jiān)綜〔2016〕23號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，在全區(qū)范圍內(nèi)全面開展食品安全責(zé)任保險工作，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“政府引導(dǎo)、市場運作、分步推廣”原則，積極穩(wěn)妥地開展食品安全責(zé)任保險試點工作，探索建立符合市場規(guī)律和我區(qū)實際的食品安全責(zé)任保險機制，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營主體首負責(zé)任，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律，有效防控和化解食品安全風(fēng)險，推進食品安全社會共治，維護人民群眾合法權(quán)益。

二、工作目標(biāo)

通過試點，研發(fā)符合市場需求和對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)具有吸引力的食品安全責(zé)任保險產(chǎn)品，探索食品安全責(zé)任保險推廣模式，建立與責(zé)任保險相結(jié)合的食品安全長效監(jiān)管機制，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，建立事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)相統(tǒng)一的風(fēng)險管理機制，健全食品安全風(fēng)險化解體系。

三、試點范圍

結(jié)合我區(qū)食品產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展現(xiàn)狀，重點推動以下食品企業(yè)積極參加食品安全責(zé)任保險：

（一）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)

肉制品、食用油、酒類、嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶、飲用水、軟飲料、糕點等食品生產(chǎn)企業(yè)，保健食品生產(chǎn)企業(yè)和當(dāng)?shù)靥赜械摹⑹称钒踩L(fēng)險等級較高的其他食品生產(chǎn)企業(yè)。

（二）食品經(jīng)營環(huán)節(jié)

1﹒集體用餐配送單位、中央廚房、中小學(xué)校（含托幼機構(gòu)）食堂、旅游團體餐飲接待單位、大中型以上餐飲企業(yè)、農(nóng)村宴席等。

2﹒大中型食品銷售企業(yè)（批發(fā)企業(yè)、食品經(jīng)營超市）、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的入網(wǎng)食品經(jīng)營單位和當(dāng)?shù)靥赜械?、食品安全事故高發(fā)的其他食品經(jīng)營單位等。

3﹒鼓勵其他有保障需求的企業(yè)（如農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)殖）參加食品安全責(zé)任保險，積極投保。

四、工作步驟

（一） 啟動試點階段（2016年）

1﹒部署動員（6-9月）。開展前期調(diào)研，結(jié)合實際制定實施方案，部署試點工作，對食品企業(yè)進行動員和業(yè)務(wù)宣傳，提高企業(yè)對食品安全責(zé)任險的認知度和參保積極性。保險監(jiān)管部門指導(dǎo)保險公司開發(fā)專屬保險產(chǎn)品，制定承保方案，開展產(chǎn)品推廣活動，食品藥品監(jiān)管部門積極給予配合，提供本轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)名單。

2﹒組織實施（9-12月）。根據(jù)實施方案，組織實施試點工作，落實具體承保機構(gòu)，選取有承保經(jīng)驗、有實力規(guī)模和服務(wù)團隊管理健全的保險機構(gòu)為主要試點承辦機構(gòu)。力爭在2016年12月底前我區(qū)食品安全責(zé)任保險試點范圍的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投保覆蓋率達到10%以上。

3﹒工作小結(jié)（12月）。各部門對試點工作進行階段性小結(jié)，統(tǒng)計工作數(shù)據(jù)，按時報送有關(guān)材料。

（二） 常態(tài)化工作階段 （2017-2020年）

在認真總結(jié)上一年度工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合實際，積極開拓創(chuàng)新，及時調(diào)整工作方式方法，不斷健全和完善相關(guān)激勵機制，逐步擴大食品安全責(zé)任保險試點范圍和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投保覆蓋率。

五、工作措施

（一）建立聯(lián)席會議制度。區(qū)食品藥品監(jiān)管局和區(qū)金融辦建立食品安全責(zé)任保險試點工作聯(lián)席會議制度（見附件），負責(zé)對全區(qū)試點工作的宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、信息匯總、督促檢查和宣傳推廣，推進全區(qū)開展食品安全責(zé)任保險試點。

（二）建立推動引導(dǎo)工作機制。區(qū)政府將大力推廣食品安全責(zé)任保險制度，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險工作，已列入2016年梅江區(qū)食品安全重點工作安排。同時，食品安全責(zé)任保險試點工作開展情況也將納入2016年市對縣（市、區(qū)）食品安全工作考評內(nèi)容。因此，各部門要結(jié)合實際，建立完善食品企業(yè)信用體系，探索建立基于風(fēng)險管理的食品企業(yè)分級分類監(jiān)管模式，將參保情況作為食品安全管理內(nèi)容納入企業(yè)信用記錄和分級分類管理指標(biāo)體系，并作為日常監(jiān)督檢查的一項重要內(nèi)容，不斷提高食品企業(yè)參保意識，引導(dǎo)推動食品企業(yè)積極參保，落實主體責(zé)任。

（三）健全完善市場化運作機制。保險公司要從防范食品安全風(fēng)險、提振企業(yè)參保信心出發(fā)，組織制定保險產(chǎn)品指導(dǎo)方案或示范性文本，根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神，提出試點行業(yè)和領(lǐng)域保險產(chǎn)品的保險責(zé)任范圍、保險費率與賠償參考標(biāo)準(zhǔn)、理賠服務(wù)等要求。保險公司要綜合考慮產(chǎn)業(yè)特點、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和風(fēng)險等級等情況，研究開發(fā)契合市場需求、保障范圍更廣、對食品企業(yè)更具吸引力的新型食品安全責(zé)任保險產(chǎn)品，合理設(shè)計保險條款和費率，結(jié)合承保理賠、費率浮動、市場推廣、專戶管理等制度，將參保企業(yè)風(fēng)險等級與保險費率水平等掛鉤，并運用責(zé)任限額、免賠額等手段促使參保企業(yè)加強食品安全管理。承保方案報區(qū)聯(lián)席會議辦公室審核后實施，同時向市聯(lián)席會議辦公室報備。鼓勵企業(yè)通過聯(lián)保、經(jīng)紀(jì)公司或行業(yè)協(xié)會協(xié)助等多種方式組織參保。

（四）建立風(fēng)險管理與服務(wù)體系。保險公司要創(chuàng)新保險服務(wù)方式，加強風(fēng)險管理服務(wù)隊伍與能力建設(shè)，建立保險事前事中事后服務(wù)體系，充分發(fā)揮責(zé)任保險在事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制和事后理賠服務(wù)等方面的作用。探索建立食品安全風(fēng)險評級制度、風(fēng)險防控機制和事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)參保企業(yè)做好風(fēng)險排查防控工作。完善理賠服務(wù)機制，優(yōu)化理賠服務(wù)流程，提高理賠服務(wù)質(zhì)量，出險后積極開展事故查勘與救助，按照保險合同約定及時迅速履行賠償責(zé)任。

（五）建立政策扶持工作機制。各部門要充分認識食品安全責(zé)任保險關(guān)系國計民生的公益性和重要性，結(jié)合實際探索出臺推動企業(yè)參保必要的扶持政策，積極爭取將食品安全責(zé)任保險政策納入地方性法規(guī)、行政規(guī)章，或推動政府出臺規(guī)范性文件，會同有關(guān)部門推動已參保企業(yè)優(yōu)先獲得行業(yè)專項資金，激勵企業(yè)參保。探索將食品安全責(zé)任保險納入校園安全責(zé)任保險范圍，鼓勵并提倡有條件的地區(qū)創(chuàng)新參保方式，對學(xué)校及幼兒園食堂等社會影響大、食品安全風(fēng)險高的行業(yè)，以及經(jīng)濟賠償能力不足的地方特色食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，積極探索“行業(yè)團購”或“區(qū)域統(tǒng)?！钡裙尜徺I食品安全責(zé)任保險服務(wù)模式，有效提高食品安全責(zé)任保險覆蓋面。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認識推廣食品安全責(zé)任保險制度的重要意義，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，落實責(zé)任，積極創(chuàng)造條件，推動食品安全風(fēng)險高的行業(yè)和關(guān)系民生的重要領(lǐng)域先行先試，以大中型企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺為示范，鼓勵引導(dǎo)有條件的行業(yè)和其他小企業(yè)積極參保，扎實開展試點工作，分步推廣食品安全責(zé)任保險制度。

（二）密切配合，加強宣傳。推廣食品安全責(zé)任保險制度是一項系統(tǒng)性、長期性和復(fù)雜性的工作，各部門要通力協(xié)作，加強相關(guān)政策研究，增強食品安全責(zé)任保險的可操作性，規(guī)范食品安全責(zé)任保險市場。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，通過各種方式宣傳推廣食品安全責(zé)任保險政策措施及其意義，及時公布企業(yè)參保情況，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險意識、責(zé)任意識和參保意識，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

（三）加強督導(dǎo)，注重總結(jié)。各部門要加強對食品安全責(zé)任保險試點工作的督查督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)研究解決存在的困難和問題，推動試點工作落實到位，確保食品安全責(zé)任保險試點工作取得實效。要注重總結(jié)提升，適時推廣試點工作中的典型經(jīng)驗和做法，發(fā)揮率先參保企業(yè)的示范作用，擴大試點影響，督促后進地區(qū)加快試點工作步伐，逐步擴大試點覆蓋面。

區(qū)食品藥品監(jiān)管局機關(guān)各部門工作開展情況于每年12月15日前報綜合協(xié)調(diào)股匯總、各承保保險公司工作開展情況于每年12月15日前報送區(qū)金融辦（聯(lián)系人： ，電話： ）。