為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，根據(jù)《上海市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。

一、整治目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，完善和落實(shí)重在從根本上消除危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患的責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全預(yù)防控制體系安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源得到有效管控，隱患排查治理體系不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建不斷深化，危險(xiǎn)化學(xué)品信息建設(shè)不斷完善。到2022年底前，涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的自動(dòng)化系統(tǒng)裝備投用率達(dá)到100%、涉及重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)率達(dá)到100%、化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員等考核達(dá)標(biāo)率100%，具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量達(dá)到在職人員的75%以上，危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故平穩(wěn)可控，防范遏制較大以上事故，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力安全保障。

二、主要任務(wù)

（一）提升危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力

1.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品源頭管控。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)化工園區(qū)建設(shè)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，以及危險(xiǎn)化學(xué)品重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制，本區(qū)原則上不再新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)。對(duì)涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體（以下簡(jiǎn)稱有毒氣體），硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品（指《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中危險(xiǎn)性類別為爆炸物的危險(xiǎn)化學(xué)品）的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶和進(jìn)園入?yún)^(qū)。支持危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級(jí)，依法淘汰達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)公安分局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)交通委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援支隊(duì)、有關(guān)工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)）

2.深入開(kāi)展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。督促轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，在2020年6月底前全面完成安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查工作并制定整改方案，對(duì)于重大隱患要依法上報(bào)區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)安委會(huì)辦公室）及有關(guān)區(qū)監(jiān)管部門，并實(shí)施掛牌督辦，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉，實(shí)現(xiàn)規(guī)范達(dá)標(biāo)一批、改造提升一批、依法淘汰一批。組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可“回頭看”，2020年底前要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)為“紅、橙”的企業(yè)對(duì)照安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件逐一再次進(jìn)行核查，從源頭提升發(fā)證企業(yè)的安全保障能力。大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、監(jiān)管部門信息共享、上下貫通，2022年底前涉及重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要全面完成以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系建設(shè)。（區(qū)應(yīng)急局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)）

3.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)安全管理。提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、運(yùn)行等危險(xiǎn)貨物公路、水路全鏈條安全監(jiān)管，規(guī)范事故處置和應(yīng)急救援。開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛防撞報(bào)警系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，2022年底前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛要全部強(qiáng)制安裝遠(yuǎn)程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行運(yùn)輸過(guò)程實(shí)時(shí)定位及路徑記錄。嚴(yán)格省界公路道口、重要公路橋梁、隧道、內(nèi)河、飲用水源地等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、船舶管控。加強(qiáng)港口、堆場(chǎng)等危險(xiǎn)貨物配套儲(chǔ)存場(chǎng)所安全管理，規(guī)范口岸查驗(yàn)執(zhí)法、信息共享和應(yīng)急處置，確保口岸通關(guān)周轉(zhuǎn)安全。加強(qiáng)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理。全面開(kāi)展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物排查，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，重點(diǎn)整治違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問(wèn)題。（區(qū)公安分局、區(qū)交通委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、崇明海事局、崇明海關(guān)、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)教育局、區(qū)科委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)水務(wù)局）

（二）提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平

1.全面排查管控危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全防護(hù)距離。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)》（GB 36894-2018）和《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》（GB/T 37243-2019）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展安全防護(hù)距離復(fù)核工作，不符合外部安全防護(hù)距離要求的涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施，經(jīng)評(píng)估具備就地整改條件的，整改工作必須在2020年底前完成，未完成整改的一律停止使用；需要實(shí)施搬遷的，在采取盡可能消減安全風(fēng)險(xiǎn)措施的基礎(chǔ)上于2022年底前完成。爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)要保持足夠的外部安全防護(hù)距離，嚴(yán)禁超設(shè)計(jì)量?jī)?chǔ)存，并盡可能減少儲(chǔ)存量，防止安全風(fēng)險(xiǎn)外溢。（區(qū)應(yīng)急局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)科委、區(qū)交通委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)國(guó)資委，區(qū)消防救援支隊(duì)）

2.進(jìn)一步提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化控制水平。持續(xù)推進(jìn)“兩重點(diǎn)一重大”化工裝置、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置、緊急切斷裝置、自動(dòng)化控制系統(tǒng)的建設(shè)完善，2020年底前實(shí)現(xiàn)全市涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置或儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控率均達(dá)到100%，未實(shí)現(xiàn)或未投用的，一律停產(chǎn)整改。推動(dòng)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化控制，2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，最大限度減少作業(yè)場(chǎng)所人數(shù)。涉及爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區(qū)內(nèi)，已建成投用的必須于2020年底前完成整改；涉及甲乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區(qū)內(nèi)，確需布置的，應(yīng)按照《石油化工控制室抗爆設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50779-2012），在2020年底前完成抗爆設(shè)計(jì)、建設(shè)和加固。具有甲乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性、粉塵爆炸危險(xiǎn)性、中毒危險(xiǎn)性的廠房（含裝置或車間）和倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，2020年8月前必須予以拆除。（區(qū)應(yīng)急局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、市科委、市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)國(guó)資委，區(qū)消防救援支隊(duì)）

3.推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。積極推廣應(yīng)用機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人，降低高危崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量。加快新材料應(yīng)用和新技術(shù)研發(fā)，研究生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)化學(xué)品在線量減量技術(shù)路線和儲(chǔ)存數(shù)量減量方案，開(kāi)發(fā)以低毒性、低反應(yīng)活性的化學(xué)品替代高危險(xiǎn)性化學(xué)品的工藝路線，開(kāi)展緩和反應(yīng)溫度、反應(yīng)壓力等弱化反應(yīng)條件的技術(shù)改造，積極推廣氣體泄漏微量快速檢測(cè)、化工過(guò)程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)方法的應(yīng)用。聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)按照《氯乙烯氣柜安全運(yùn)行規(guī)程》和《氯乙烯氣柜安全保護(hù)措施改進(jìn)方案》，進(jìn)一步完善氯乙烯氣柜安全管理措施，提升本質(zhì)安全水平。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，區(qū)消防救援支隊(duì)）

（三）提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力

1.強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)。每年至少對(duì)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中開(kāi)展一次法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和事故教訓(xùn)的警示教育，按照化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識(shí)重點(diǎn)考核內(nèi)容，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年開(kāi)展至少一次考核，考核和補(bǔ)考均不合格的，不得擔(dān)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)按照高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展在崗員工安全技能提升培訓(xùn)，培訓(xùn)考核不合格的不得上崗，并按照新上崗人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)離崗培訓(xùn)，2021年底前安排10%以上的重點(diǎn)崗位職工（包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）完成職業(yè)技能晉級(jí)培訓(xùn)，2022年底前從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的比例要達(dá)到30%以上；嚴(yán)格從事危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)崗位人員的學(xué)歷要求和技能考核，考試合格后持證上崗。2022年底前，依托重點(diǎn)化工企業(yè)或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期組織一線崗位操作人員、被派遣勞動(dòng)者、外包施工隊(duì)伍人員進(jìn)行培訓(xùn)，形成以企業(yè)為主體、政府激勵(lì)推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)配合、各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、勞動(dòng)者踴躍參加的高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓(xùn)格局。（區(qū)應(yīng)急局、區(qū)教育局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局）

2.提高從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻。自2020年4月起，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的企業(yè)，新入職的主要負(fù)責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或化工類中級(jí)及以上職稱，新入職的涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施操作人員必須具備高中及以上學(xué)歷或化工類中等及以上職業(yè)教育水平，新入職的涉及爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員必須具備化工類大專及以上學(xué)歷；不符合上述要求的現(xiàn)有人員應(yīng)在2022年底前達(dá)到相應(yīng)水平。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要按規(guī)定配備化工相關(guān)專業(yè)注冊(cè)安全工程師。（區(qū)應(yīng)急局、區(qū)教育局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局）

（四）推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

1.嚴(yán)格精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。結(jié)合實(shí)際，制定并及時(shí)公布年度執(zhí)法檢查計(jì)劃（包括危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查內(nèi)容），并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法檢查任務(wù)，加大對(duì)重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為的執(zhí)法力度。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須建立企業(yè)安全技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，規(guī)范全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，健全安全管理機(jī)構(gòu)和配齊安全管理人員，保障安全資金投入，抓好全員安全教育培訓(xùn)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備以及檢維修、特殊作業(yè)、承包商安全管理，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)。強(qiáng)化事故責(zé)任追究，經(jīng)事故調(diào)查明確應(yīng)對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和有關(guān)責(zé)任人員，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法追責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度，推廣危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）記分制，試點(diǎn)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）述職述安制度，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)必須做出安全承諾并定期報(bào)告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，不按規(guī)定作出安全承諾和定期報(bào)告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，或安全承諾和報(bào)告失實(shí)的，要依法依規(guī)對(duì)有關(guān)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受到刑事處罰或撤職處分的，依法對(duì)其實(shí)施職業(yè)禁入。對(duì)發(fā)生事故的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行暫扣或吊銷安全許可證的有關(guān)規(guī)定。（區(qū)應(yīng)急局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)公安分局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)交通委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)國(guó)資委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊(duì)、郵政崇明分局、崇明海關(guān)、崇明海事局）

2.提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“分級(jí)分類、屬地監(jiān)管”的原則，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存等企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)審提升工作。安全生產(chǎn)內(nèi)審機(jī)制和承諾制度、完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制、落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度應(yīng)納入危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)審條件。實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量和水平。（區(qū)應(yīng)急局）

3.集中開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”。結(jié)合崇明化工產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展各類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)和使用方面的專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)厲打擊各類非法違法違規(guī)行為，特別是強(qiáng)化對(duì)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)的執(zhí)法檢查；對(duì)發(fā)生過(guò)事故或存在重大隱患的企業(yè)，加大檢查頻次，對(duì)同類問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)的依法從重處罰，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。對(duì)轄區(qū)內(nèi)冠名“生物”“科技”“新材料”等企業(yè)開(kāi)展梳理排查工作，專項(xiàng)檢查相關(guān)企業(yè)的注冊(cè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍與實(shí)際是否一致，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題企業(yè)，要認(rèn)真甄別其行業(yè)屬性和風(fēng)險(xiǎn)，逐一明確并落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)予以查處。（區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)交通委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊(duì)、郵政崇明分局、崇明海關(guān)、崇明海事局）

（五）強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)

1.提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍監(jiān)管能力。各負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管職責(zé)的部門要落實(shí)并加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。加大危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法人員招聘錄用力度，強(qiáng)化各行業(yè)主管部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員能力建設(shè)。到2022年底，具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%。根據(jù)工作需要，面向社會(huì)招聘執(zhí)法輔助人員并健全相關(guān)管理制度。完善監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，入職培訓(xùn)不少于3個(gè)月，每年復(fù)訓(xùn)不少于2周。委托化工相關(guān)院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜?，定期?duì)各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法人員開(kāi)展法律法規(guī)、化工理論、應(yīng)急管理等方面知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升安全監(jiān)管能力。（區(qū)委編辦、區(qū)應(yīng)急局、有關(guān)工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)）

2.運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平。依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”完善危險(xiǎn)化學(xué)品全過(guò)程信息監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、信息共享、互聯(lián)互通。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，2020年底前借助市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)信息化智能化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警，初步實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)分類、分析、自動(dòng)預(yù)警等功能。推廣應(yīng)用危險(xiǎn)化學(xué)品電子標(biāo)簽，結(jié)合信息化倉(cāng)庫(kù)管理、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛識(shí)別、電子路單、電子圍欄等技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品來(lái)源可循、去向可溯、狀態(tài)可控。（區(qū)應(yīng)急局、區(qū)科委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

3.強(qiáng)化社會(huì)化技術(shù)服務(wù)能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的作用，加快培育一批專業(yè)能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的技術(shù)服務(wù)企業(yè)和專家隊(duì)伍，為政府部門和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)提供專業(yè)支撐和技術(shù)服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品行政審批第三方技術(shù)審查，推廣“執(zhí)法+專家”模式。在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)推廣實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，聯(lián)動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)、行政處罰、發(fā)生事故、聯(lián)合懲戒等情況，優(yōu)化費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制。試點(diǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升防災(zāi)減損服務(wù)水平。持續(xù)加強(qiáng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，不斷規(guī)范專業(yè)服務(wù)行為。對(duì)發(fā)生弄虛作假、重大疏漏及有不良記錄的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法上報(bào)市應(yīng)急局給予暫停資質(zhì)或吊銷資質(zhì)等處罰，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任并在媒體曝光。構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（區(qū)應(yīng)急局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)民政局、區(qū)科委）

4.加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。合理規(guī)劃布局建設(shè)立足產(chǎn)業(yè)園區(qū)、輻射周邊、覆蓋主要貯存區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援消防站，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍，建設(shè)并完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口等應(yīng)急救援一體化平臺(tái)，配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援裝備物資。加強(qiáng)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備指南》宣貫培訓(xùn)，指導(dǎo)督促企業(yè)充分辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)、修訂完善應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。（區(qū)應(yīng)急局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)公安局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援支隊(duì)）

二、時(shí)間安排

本次專項(xiàng)整治工作從現(xiàn)在起到2022年12月結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2020年5月起）。區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)安委會(huì)辦公室）研究制定實(shí)施方案，組織召開(kāi)工作動(dòng)員部署會(huì)議。各單位按照總體要求，分析研判當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)存在的短板弱項(xiàng)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)職責(zé)，細(xì)化工作措施，制定考核辦法，廣泛進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好氛圍。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照實(shí)施方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行摸排評(píng)估。督促各有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)制定切實(shí)可行的自查整改方案，深入細(xì)致地開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。各相關(guān)部門要按照實(shí)施方案的職責(zé)分工，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的全面排查，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表、路線圖，堅(jiān)持邊查邊改，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得初步成效。

（三）集中攻堅(jiān)（2021年全年）。要按照“誰(shuí)檢查誰(shuí)復(fù)查”的原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)查和驗(yàn)收，并出具復(fù)查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。區(qū)應(yīng)急局要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行抽查督查巡查，檢查專項(xiàng)整治相關(guān)工作開(kāi)展情況，各相關(guān)企業(yè)整改落實(shí)情況。

針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、集中會(huì)議協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)等各項(xiàng)措施，確保重難點(diǎn)問(wèn)題整改落實(shí)。對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重且經(jīng)整改后仍不符合安全要求的企業(yè)，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉退出，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力得到明顯提升。

（四）鞏固提升（2022年全年）。要對(duì)本次專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)分析，大力推廣危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)形成并推廣制度性成果?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)包括專項(xiàng)整治取得的成效、存在的問(wèn)題，以及檢查企業(yè)數(shù)、發(fā)現(xiàn)隱患總數(shù)、重大隱患數(shù)、停產(chǎn)整頓企業(yè)數(shù)、關(guān)閉取締企業(yè)數(shù)、行政處罰企業(yè)數(shù)、行政處罰金額等詳實(shí)數(shù)據(jù)，按照要求及時(shí)報(bào)送區(qū)安委會(huì)辦公室。聯(lián)系人：陸仁葵；聯(lián)系電話：59610139；手機(jī)：13916331522；郵箱：sxj0191@163.com。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視本次專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，廣泛動(dòng)員，迅速開(kāi)展各項(xiàng)工作。各單位要建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治專項(xiàng)工作機(jī)制，及時(shí)研究專項(xiàng)整治行動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，定期聽(tīng)取整治情況匯報(bào)，加強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)中的重大問(wèn)題協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要細(xì)化職責(zé)分工，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，有序協(xié)調(diào)開(kāi)展工作，確保專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）精心部署，抓好督導(dǎo)服務(wù)。要各司其職，密切配合，聯(lián)合行動(dòng)，積極有效地開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作。要結(jié)合工作實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施方案，認(rèn)真組織檢查并及時(shí)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治的跟蹤督促、檢查指導(dǎo)，及時(shí)解決專項(xiàng)整治中遇到的問(wèn)題，確保按計(jì)劃完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。要充分發(fā)揮專家的作用，組織專家深入基層一線，幫助相關(guān)中小企業(yè)解決化工過(guò)程安全管理、危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化改造、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)過(guò)程中的難題，有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）廣泛宣傳，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。要充分利用政府網(wǎng)站、媒體、宣傳冊(cè)等線上線下各類宣傳手段，及時(shí)宣傳本次專項(xiàng)整治行動(dòng)和好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入扎實(shí)有效開(kāi)展。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與支持，形成社會(huì)共治的良好局面。

（四）加強(qiáng)溝通，及時(shí)總結(jié)報(bào)送。各單位應(yīng)分別確定1名分管負(fù)責(zé)人和1名工作聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并將名單報(bào)送區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)安委會(huì)辦公室）。各單位要將細(xì)化的實(shí)施方案及時(shí)上報(bào)區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)安委會(huì)辦公室）。在專項(xiàng)整治過(guò)程中要及時(shí)對(duì)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)上報(bào)和推廣。每季度末，要將本季度工作情況進(jìn)行匯總上報(bào)；每階段結(jié)束后5日內(nèi)，各單位將階段性工作情況進(jìn)行匯總上報(bào)；2022年12月1日前，各單位要將專項(xiàng)整治總結(jié)報(bào)告進(jìn)行上報(bào)。