為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察上海時(shí)的重要講話精神，特別是“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，按照李克強(qiáng)總理和韓正、劉鶴、王勇、趙克志等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示和區(qū)委區(qū)政府“安全是一切工作的底線”要求，依據(jù)《上海市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》和本區(qū)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定1個(gè)總方案和2個(gè)專題實(shí)施方案、9個(gè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察上海時(shí)重要講話精神，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，專項(xiàng)整治取得積極成效，事故總量和較大事故持續(xù)下降，有效防范重特大事故，全區(qū)安全生產(chǎn)整體水平明顯提高，城鄉(xiāng)安全能級顯著提升，為全面維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障，為完成“三項(xiàng)重大任務(wù)”，加快建設(shè)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都區(qū)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

依托區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)，建立區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)專項(xiàng)整治工作。

（一）成立區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員

組長：繆京

副組長：吳召忠、谷繼明、胡柳強(qiáng)

區(qū)安委會(huì)成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

（二）設(shè)立區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

辦公室主任：沈利

區(qū)安委會(huì)辦公室副主任單位分管領(lǐng)導(dǎo)兼任副主任。專項(xiàng)整治日常組織協(xié)調(diào)工作由區(qū)安委會(huì)辦公室承擔(dān)。

（三）設(shè)立區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作專班與工作小組

工作專班主要負(fù)責(zé)制定推動(dòng)落實(shí)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)交通委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援支隊(duì)、崇明海事局、郵政崇明分局等為相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域三年行動(dòng)牽頭單位，各牽頭單位指定聯(lián)絡(luò)員或負(fù)責(zé)人為區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作專班成員。區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)工作專班日常工作。

各工作專班成員牽頭組成本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)工作小組，區(qū)安委會(huì)相關(guān)成員單位派員參加。主要負(fù)責(zé)方案制定、工作推進(jìn)、督查檢查、傳達(dá)要求、匯總上報(bào)情況等任務(wù)。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)。中央、滬在崇企業(yè)及區(qū)直屬單位按具體工作要求共同參與落實(shí)相關(guān)工作。

三、主要任務(wù)

推動(dòng)本區(qū)各級黨委政府、有關(guān)部門和企業(yè)單位堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察上海時(shí)重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)決貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)和城鄉(xiāng)安全發(fā)展的決策部署，務(wù)必把安全生產(chǎn)和城鄉(xiāng)安全發(fā)展擺到重要位置，切實(shí)解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實(shí)存在一定差距等突出問題；完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任；建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變；完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制法制，推進(jìn)安全生產(chǎn)和城鄉(xiāng)運(yùn)行安全領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”工程，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平。重點(diǎn)分2個(gè)專題和9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域深入推動(dòng)實(shí)施。

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察上海時(shí)重要講話精神專題。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位組織集中觀看“生命重于泰山--學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組安排不少于1次的專題學(xué)習(xí)。中央、滬在崇企業(yè)和區(qū)直屬單位分級分批組織安全監(jiān)管干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展輪訓(xùn)推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位黨委（黨組）將宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察上海時(shí)重要講話精神納入宣傳工作重點(diǎn)。積極發(fā)揮安全生產(chǎn)宣傳融媒體平臺(tái)和社會(huì)化宣傳教育矩陣作用，發(fā)動(dòng)主要媒體在報(bào)、網(wǎng)、端、微等平臺(tái)開設(shè)專題專欄；各安全體驗(yàn)館（含消防、防災(zāi)減災(zāi)）、各安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在顯著位置設(shè)置專題展板；滾動(dòng)播放安全警示宣傳片。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”“奔跑吧安全君”“防災(zāi)減災(zāi)日”和安全宣傳“五進(jìn)”等活動(dòng)，在有條件的社區(qū)、公園、廣場、居村服務(wù)場所等設(shè)置展板展區(qū)、張貼宣傳標(biāo)語圖畫等。危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要結(jié)合安全承諾公告制度進(jìn)行廣泛宣傳。三是認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《上海市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《上海市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等，健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會(huì)議制度。把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察上海時(shí)重要講話精神成效納入考核指標(biāo)。健全各級安全生產(chǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)設(shè)立重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，修訂區(qū)安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單。完善落實(shí)安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查制度。推廣“企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)記分制管理”制度。四是推進(jìn)落實(shí)改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，深入開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。積極開展國家安全發(fā)展示范城市和安全發(fā)展示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；2022年底前，達(dá)到國家安全發(fā)展示范城市評價(jià)指標(biāo)要求。五是加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)，到2022年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。深化基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。堅(jiān)持“雙隨機(jī)一公開”制度，全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立完善行政處罰自由裁量制度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范處罰裁量權(quán)的行使。（區(qū)應(yīng)急局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、區(qū)安委會(huì)各成員單位、中央、滬在崇企業(yè)及區(qū)直屬單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。注：本實(shí)施方案中的各主要任務(wù)只列出牽頭部門，主要責(zé)任部門等均在其他實(shí)施方案中予以明確，不再列出；除主要責(zé)任部門外的其他責(zé)任部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，不再詳細(xì)列出。各實(shí)施方案中的主要任務(wù)均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府按職責(zé)負(fù)責(zé)落實(shí)，亦不再列出。三年行動(dòng)期間，因職能分工調(diào)整的，相關(guān)任務(wù)由新的職能部門接續(xù)負(fù)責(zé)。另，本實(shí)施方案所指的牽頭部門是此項(xiàng)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，非唯一責(zé)任部門，具體工作仍由各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題。一是提升全員安全生產(chǎn)法治意識(shí)，不斷提高依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主動(dòng)性和自覺性。二是健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)落實(shí)“一崗一責(zé)”。倡導(dǎo)將安全生產(chǎn)責(zé)任制向全員公示，自覺接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各司其責(zé)。三是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機(jī)制全部建立滿足安全生產(chǎn)要求的技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。保證安全生產(chǎn)資金投入，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，市屬以上重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)要通過自建或與職業(yè)院校（技工院校）合作的方式，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)崗位人員全流程教育培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)及其他規(guī)模以上企業(yè)均建立以安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、事故隱患排查治理為基礎(chǔ)，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。四是構(gòu)建雙重預(yù)防控制機(jī)制，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度和安全風(fēng)險(xiǎn)研判承諾制度。深化隱患排查治理，建立完善全區(qū)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到隱患自查自改自報(bào)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析、全過程記錄管理和評價(jià)。五是強(qiáng)化重點(diǎn)場所和作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)格企業(yè)外包管理。六是加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)安全事故處置流程，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。七是推動(dòng)安全生產(chǎn)社會(huì)治理。建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評價(jià)結(jié)果公開和第三方評估制度，健全安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作用，實(shí)現(xiàn)安責(zé)險(xiǎn)全面、深化覆蓋重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。八是推動(dòng)安全生產(chǎn)管理體系延導(dǎo)，建立供應(yīng)商“黑名單”制度，實(shí)現(xiàn)上下供應(yīng)鏈的安全體系延導(dǎo)，帶動(dòng)整個(gè)集團(tuán)以及關(guān)聯(lián)企業(yè)安全管理水平的提升。（區(qū)應(yīng)急局牽頭）

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。一是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)化工園區(qū)建設(shè)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照《上海市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，按照“一園一策”“一企一策”原則實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，全面完成涉及重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)安全管理，完成危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛安裝遠(yuǎn)程提醒監(jiān)控系統(tǒng)安裝使用。全面開展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物排查，重點(diǎn)整治違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問題。加強(qiáng)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的安全管理。二是提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平，2020年底前實(shí)現(xiàn)全區(qū)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置或儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達(dá)到100%。督促列入精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估范圍的企業(yè)開展精細(xì)化工反映安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。積極推廣應(yīng)用機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，加快新材料應(yīng)用和新技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人，降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。三是提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力，2021年底前安排10%以上的重點(diǎn)崗位職工（包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）完成職業(yè)技能晉級培訓(xùn)，2022年底前從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例要達(dá)到30%以上。2022年底前，扶持建設(shè)一批化工相關(guān)職業(yè)院校（含技工院校），依托危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。對涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的企業(yè)，新入職的主要負(fù)責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或化工類中級及以上職稱，新入職的涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施操作人員必須具備高中及以上學(xué)歷或化工類中等及以上職業(yè)教育水平，新入職的涉及爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員必須具備化工類大專及以上學(xué)歷，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要按規(guī)定配備化工相關(guān)專業(yè)注冊安全工程師。四是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度，推廣危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）記分制，試點(diǎn)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）述職述安制度。集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”。五是完善本區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品全過程信息監(jiān)管系統(tǒng)，2020年底前，建成本區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品行政審批第三方技術(shù)審查，推廣“執(zhí)法+專家”模式。建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍。（區(qū)應(yīng)急局牽頭）

（四）消防安全整治。一是實(shí)施打通消防生命通道工程，按標(biāo)準(zhǔn)對消防車通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理。二是集中開展五類場所消防安全治理。制定并實(shí)施高層建筑消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)具體實(shí)施方案，全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平。試行大型商業(yè)綜合體年度行業(yè)測評，確保大型商業(yè)綜合體消防安全管理達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。開展廠房倉庫消防安全綜合治理。三是整治老舊場所、電動(dòng)自行車及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險(xiǎn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對老舊場所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施差異化防控措施。抓好電動(dòng)自行車消防安全綜合治理，結(jié)合政府實(shí)事工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民項(xiàng)目等組織在居民住宅區(qū)設(shè)置電動(dòng)自行車集中充電、停放場所，落實(shí)居民住宅區(qū)電動(dòng)自行車集中管理要求措施。分析評估本地電子商務(wù)、物流業(yè)、新型商業(yè)等新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化行業(yè)消防管理措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。四是推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和微型消防站，建立定期培訓(xùn)演練的常態(tài)機(jī)制，提升鄉(xiāng)村抗御火災(zāi)水平。五是對文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)家樂（民宿）、文物建筑和博物館、宗教活動(dòng)場所等重點(diǎn)行業(yè)單位集中開展排查整治。六是實(shí)施消防信息化管理能力提升工程，建成城鄉(xiāng)消防大數(shù)據(jù)庫，建成火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場所、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、智能分析和精準(zhǔn)治理。積極推廣消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)基層消防管理信息化共建共治，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、信息化的基層消防管理體系。七是實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)消防安全素質(zhì)教育，加強(qiáng)重點(diǎn)人群分級分類培訓(xùn)，提升全員消防安全意識(shí)。（區(qū)消防救援支隊(duì)牽頭）

（五）道路運(yùn)輸安全整治。一是健全道路運(yùn)輸安全責(zé)任體系，加強(qiáng)部門協(xié)同，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)企業(yè)、企業(yè)及第三方監(jiān)控平臺(tái)等力量參與道路運(yùn)輸安全治理，加快建立和完善道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。2022年底前，建成城運(yùn)系統(tǒng)公安道路交通管理子系統(tǒng)（IDPS），實(shí)現(xiàn)“路網(wǎng)精準(zhǔn)計(jì)算、人車全面測量”。二是加強(qiáng)客貨車安全源頭整治，到2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問題。開展常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車專項(xiàng)治理，穩(wěn)步推進(jìn)超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車治理。推動(dòng)公交車安裝駕駛室隔離設(shè)施，劃設(shè)乘客安全警戒線，粘貼警示標(biāo)識(shí)標(biāo)語，嚴(yán)防乘客搶奪方向盤、干擾駕駛?cè)税踩{駛。鼓勵(lì)“兩客一?！避囕v安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。加大老舊客車的淘汰報(bào)廢力度。2021年底前，淘汰“營轉(zhuǎn)非”大客車、57座以上大客車及臥鋪客車比例達(dá)50%；800公里以下班線的營運(yùn)大客車安裝前輪爆胎應(yīng)急裝置比例達(dá)50%。2022年底前，全部淘汰“營轉(zhuǎn)非”大客車、57座以上大客車及臥鋪客車；營運(yùn)大客車全部安裝前輪爆胎應(yīng)急裝置。三是建立客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法和事故信息共享機(jī)制，持續(xù)曝光“高危風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”“突出違法車輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”。深入推進(jìn)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，開展交通安全文明駕駛?cè)嗽u選活動(dòng)。四是深入推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化旅客攜帶行李物品安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行旅客乘坐客運(yùn)車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。五是加強(qiáng)重點(diǎn)車輛運(yùn)輸安全治理。加強(qiáng)旅游客運(yùn)安全管理，嚴(yán)格旅游客運(yùn)安全全過程、全鏈條監(jiān)管，建立健全旅游客運(yùn)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“正規(guī)社”“正規(guī)導(dǎo)”“正規(guī)車”市場格局。推動(dòng)運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)，強(qiáng)化旅游團(tuán)組及車輛異地監(jiān)管。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)包車監(jiān)管，嚴(yán)查違法包車、非法載客等行為。嚴(yán)格長途客運(yùn)安全管理，督促“兩客一?！薄⒅匦洼d貨汽車（總質(zhì)量為12噸及以上的普通貨運(yùn)車輛）等營運(yùn)車輛安裝衛(wèi)星定位裝置，確保裝置安裝率、在線率、入網(wǎng)率全部達(dá)到100%。深化“百噸王”專項(xiàng)整治，嚴(yán)查超限超載違法，推進(jìn)城鄉(xiāng)骨干道路埋設(shè)稱重裝置并對貨運(yùn)車輛違法超限行為開展非現(xiàn)場執(zhí)法。加快推進(jìn)治超站稱重設(shè)施聯(lián)網(wǎng)，2020年底前，在本區(qū)高速公路收費(fèi)站設(shè)置稱重檢測設(shè)備。合理規(guī)劃一批違法超限超載車輛臨時(shí)處置停放點(diǎn)。落實(shí)“一超四罰”措施，將嚴(yán)重違法失信超限超載的納入失信當(dāng)事人名單進(jìn)行聯(lián)合懲戒。監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)輸實(shí)名登記、電子路單和動(dòng)態(tài)監(jiān)控等制度，切實(shí)強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等全鏈條安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村交通安全監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)民群眾乘坐合規(guī)客運(yùn)車輛，加強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村的公交車安全管理。六是凈化道路運(yùn)輸秩序。對重點(diǎn)橋隧道特別是通行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛較多、貨運(yùn)車輛違法超限超載頻繁、交通流量較大的橋梁與隧道實(shí)施嚴(yán)格安全管控。推動(dòng)重點(diǎn)營運(yùn)車輛安裝使用北斗車載衛(wèi)星定位裝置并進(jìn)行計(jì)量檢測，推進(jìn)系統(tǒng)記錄的疲勞駕駛、超速等交通違法信息納入道路交通違法執(zhí)法依據(jù)。加大非法營運(yùn)查處力度，全面清查道路客運(yùn)市場“黑企業(yè)”“黑站點(diǎn)”“黑車”“黑服務(wù)區(qū)”。強(qiáng)化對快遞外賣、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車、砂石料運(yùn)輸車和水泥攪拌車行業(yè)交通安全管理。2020年底前，推動(dòng)本區(qū)快遞外賣行業(yè)所用電動(dòng)自行車100%安裝應(yīng)用“RFID電動(dòng)自行車智能管控系統(tǒng)”。建立客貨運(yùn)行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)駕駛?cè)饲鍐螜C(jī)制、重點(diǎn)客貨運(yùn)企業(yè)駕駛?cè)恕岸抉{”尿檢定期篩查工作機(jī)制、“紅黑榜”通報(bào)機(jī)制。2021年底前，建立本區(qū)外賣行業(yè)管理制度，推動(dòng)外賣企業(yè)落實(shí)交通安全主體管理責(zé)任。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、使用不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車以及老年代步車、改裝三輪車。七是完善道路安全防護(hù)保障。深入開展道路塌陷隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)公路和城區(qū)道路大型專業(yè)機(jī)械設(shè)備配備，全面提升冰雪天氣鏟雪除冰能力。加強(qiáng)惡劣天氣特別是團(tuán)霧監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急預(yù)案的制定和裝備體系建設(shè)應(yīng)用。2020年底前，發(fā)布上海市崇明區(qū)高速公路交通安全提質(zhì)增效指導(dǎo)性意見，實(shí)現(xiàn)高速公路每公里建設(shè)一個(gè)高清監(jiān)控設(shè)備，建立標(biāo)志、標(biāo)線反光性能定期檢測及更換機(jī)制，高速公路護(hù)欄全部新增反光膜和輪廓標(biāo)識(shí)等設(shè)施。2021年底前，實(shí)現(xiàn)高速公路每500米建設(shè)一個(gè)高清監(jiān)控設(shè)備。2022年底前，完成本區(qū)高速公路全程監(jiān)控等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)高速公路能見度、積雪、積冰、積水等氣象監(jiān)測設(shè)施的有效覆蓋。集中整治本區(qū)缺失防護(hù)設(shè)施的臨水臨河道路、未設(shè)置防撞設(shè)施的高等級公路出口匝道、缺少反光標(biāo)志的路面立柱、道路中央隔離欄以及機(jī)非車道隔離欄等存在交通安全隱患的地點(diǎn)和路段。2020年底前，在貨運(yùn)車流量較大、易發(fā)生右轉(zhuǎn)彎“包餃子”事故且符合條件的路口100%增設(shè)物理隔離設(shè)施，臨水臨河道路防護(hù)設(shè)施安裝完好率達(dá)到100%，在無信號燈路口的支路100%安裝減速帶，高等級公路出口匝道防撞設(shè)施安裝完好率達(dá)到100%。2021年底前，路面立柱和機(jī)非隔離欄反光標(biāo)志安裝完好率達(dá)到100%。2022年底前，對具備建設(shè)條件的貫穿居民聚集區(qū)的高等級道路，建設(shè)人行天橋、地下通道等設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)和安全管理，2020年底前，建立農(nóng)村地區(qū)專兼職道路交通安全管理隊(duì)伍，積極發(fā)揮農(nóng)村派出所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站以及駕駛?cè)藚f(xié)會(huì)、村委會(huì)的作用，擴(kuò)大農(nóng)村道路交通管理覆蓋面。2021年底前，持續(xù)深化“千燈萬帶”工程，在交通流量較大的農(nóng)村公路平交路口增設(shè)交通信號燈和減速帶。2022年底前，在具體設(shè)置條件的農(nóng)村公路平交路口100%增設(shè)交通信號燈和減速帶。（區(qū)交通委、區(qū)公安局牽頭）

（六）交通運(yùn)輸（郵政、水上交通）安全整治。一是健全交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)提取及使用管理，強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。二是深化交通運(yùn)輸重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制和重大安全隱患排查治理，開展典型事故教育學(xué)習(xí)和整改措施實(shí)施情況評估，切實(shí)發(fā)揮事故教訓(xùn)汲取對交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的“堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的重要作用。三是開展交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。郵政寄遞，督促郵政快遞企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源排查管控工作，規(guī)范寄遞協(xié)議服務(wù)安全管理，推動(dòng)寄遞企業(yè)均依法依規(guī)建立安全管理機(jī)。加強(qiáng)郵件快件處理場所、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)火災(zāi)、車輛安全、作業(yè)安全隱患排查治理。水上，嚴(yán)格執(zhí)行客船惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定，加強(qiáng)碼頭、通道、候船區(qū)、售票區(qū)等現(xiàn)場秩序管理。開展水上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全治理，加強(qiáng)水上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入和營運(yùn)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，規(guī)范船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)管理，加強(qiáng)對內(nèi)河轄區(qū)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物及相關(guān)涉危作業(yè)的安全與防污染監(jiān)督檢查。開展危險(xiǎn)貨物港口運(yùn)營安全專項(xiàng)治理，加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營管理、作業(yè)管理和申報(bào)管理，重點(diǎn)整治危險(xiǎn)品庫場、罐區(qū)、管線及其他倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。四是深化郵政快遞涉恐涉暴、砂石運(yùn)輸違法行為等突出問題集中整治。五是加強(qiáng)水上交通安全源頭治理，加強(qiáng)港口建設(shè)項(xiàng)目源頭管理，健全水上交通安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)施安全容量總量控制。2022年底前，對涉及爆炸性物質(zhì)的儲(chǔ)存設(shè)施及其他涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施不符合外部安全防護(hù)距離，并整改后仍不符合要求，全面停止使用。強(qiáng)化水路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)船舶相關(guān)登記、檢驗(yàn)、安全管理等證書和委托管理協(xié)議有效性審查。六是配齊配強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管執(zhí)法力量，建成本區(qū)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管信息平臺(tái)。推進(jìn)智慧海事工程，建設(shè)水上交通綜合監(jiān)管指揮系統(tǒng)，加快推進(jìn)巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管、航海保障裝備設(shè)施建設(shè)。2020年底前，推進(jìn)港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)將涉及“兩重點(diǎn)一重大”的堆場、儲(chǔ)罐全部安裝使用安全監(jiān)測監(jiān)控裝備。2021年底前，高危作業(yè)場所和環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)重要設(shè)施設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測、智能感知和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。2022年底前，建立實(shí)施港口客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存企業(yè)、裝卸企業(yè)主要安全管理人員中分別至少有2名、1名具有中級以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊工程師資格，其中儲(chǔ)存企業(yè)主要安全管理人員中的中級以上注冊安全工程師比例達(dá)到15%左右并逐步提高。(區(qū)交通委、崇明海事局、郵政崇明分公司等按照職責(zé)分別牽頭)

（七）漁業(yè)船舶安全整治。一是開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理，及時(shí)消除隱患。二是積極開展?jié)O船無線電設(shè)備配備使用及對應(yīng)漁船九位碼和電臺(tái)識(shí)別碼情況進(jìn)行摸底排查和集中整治，實(shí)現(xiàn)“一船一碼一設(shè)備”監(jiān)管目標(biāo)。三是加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣教，對船東船長培訓(xùn)和漁船安全員（專管員）進(jìn)行培訓(xùn)。持續(xù)開展走進(jìn)漁村、漁港、漁船集中停泊點(diǎn)巡回宣傳活動(dòng)、“6·16”安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)和漁業(yè)安全宣傳月活動(dòng)，營造社會(huì)廣泛關(guān)注漁業(yè)安全生產(chǎn)的良好氛圍。四是積極開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、提升能力的目標(biāo)。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭）

（八）城鄉(xiāng)建設(shè)安全整治。一是加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，將城鄉(xiāng)安全韌性作為城鄉(xiāng)體檢評估的重要內(nèi)容，將城鄉(xiāng)安全發(fā)展落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)；將安全管理作為城鄉(xiāng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的基本要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)安全和可持續(xù)發(fā)展。二是全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。三是根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)安全出現(xiàn)的新情況，明確建筑物所有權(quán)人、參建各方的主體責(zé)任以及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。四是開展摸底調(diào)查，加強(qiáng)城鄉(xiāng)地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，推動(dòng)開展城鄉(xiāng)地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺(tái)建設(shè)。五是健全燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范長效機(jī)制。建立渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機(jī)制、推動(dòng)市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。六是強(qiáng)化建筑施工領(lǐng)域隱患治理，深入開展起重機(jī)械、高支模、深基坑專項(xiàng)治理，依法打擊建筑市場違規(guī)行為。（區(qū)建設(shè)管理委牽頭）

（九）工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治。一是完善園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，建立園區(qū)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，發(fā)揮園區(qū)協(xié)會(huì)安全生產(chǎn)管理功能，全面加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)工作。二是強(qiáng)化源頭管控，規(guī)范園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，合理園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，完善園區(qū)公共安全設(shè)施。三是建立以風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系，督促園區(qū)和園區(qū)內(nèi)企業(yè)建立健全全員參與的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作機(jī)制，建立承包商入園作業(yè)管理制度，推進(jìn)園區(qū)封閉化管理。四是加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)安全管控，深化港口碼頭等功能區(qū)安全管理。五是夯實(shí)園區(qū)安全基礎(chǔ)，利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。（區(qū)應(yīng)急局牽頭）

（十）危險(xiǎn)廢物等安全整治。一是全面開展危險(xiǎn)廢物排查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問題。促相關(guān)單位建立規(guī)范化危險(xiǎn)廢物清單臺(tái)賬，嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物特性分類分區(qū)貯存，在收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場所設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。二是完善危險(xiǎn)廢物管理機(jī)制，將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。利用上海市危險(xiǎn)廢物“一個(gè)庫”、電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單等信息化手段加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物流量流向的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是加快危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，健全轄區(qū)危險(xiǎn)廢物處置及運(yùn)輸體系，全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物“三個(gè)能力”建設(shè)。四是督促企業(yè)對重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目組織安全風(fēng)險(xiǎn)評估論證和隱患排查治理。將危險(xiǎn)廢物集中貯存、處理處置設(shè)施以及涉及常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施納入到重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施清單。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（十一）危爆物品等安全整治。一是嚴(yán)格落實(shí)危爆物品流向登記、憑證購買、丟失被盜報(bào)告、轉(zhuǎn)讓報(bào)告、安全培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案、雙人管理等安全管理制度，設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的人防、物防、技防等治安防范設(shè)施。二是全面錄入危爆物品相關(guān)企業(yè)基礎(chǔ)信息，實(shí)時(shí)登記危爆物品生產(chǎn)、銷售、購買、出入庫、領(lǐng)取、使用、歸還、處置和爆破作業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場等全環(huán)節(jié)要素信息，及時(shí)錄入檢查信息、核查系統(tǒng)預(yù)警推送線索。三是依托本區(qū)智慧公安建設(shè)應(yīng)用的系統(tǒng)模型，加強(qiáng)涉爆涉危線索研判分析，強(qiáng)化對非法瓶裝液化石油氣的排查打擊力度。四是完善水電油氣等重點(diǎn)單位、重要部位、重點(diǎn)線路的人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)。（區(qū)公安分局牽頭）

以上實(shí)施方案由相關(guān)牽頭部門具體制定，其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治方案由有關(guān)部門另行制定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化實(shí)施方案。

四、進(jìn)度安排

從2020年5月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2020年5月）。按程序報(bào)批印發(fā)本區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案和2個(gè)專題、9個(gè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案。召開全區(qū)安全生產(chǎn)和消防工作會(huì)議，部署啟動(dòng)全面開展專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位分別制定實(shí)施方案，對開展專項(xiàng)整治三年行動(dòng)作出具體安排。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位逐項(xiàng)對照本實(shí)施方案明確的主要任務(wù)，深入分析本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位歷年發(fā)生事故的主客觀原因，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行深入細(xì)致的排查治理，編制三年行動(dòng)任務(wù)書，在任務(wù)書中明確問題隱患（整治任務(wù)）和整改措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過掛牌督辦、現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、“開小灶”、推廣“樣板工程”等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析本區(qū)安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。總結(jié)本區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，著力將黨的十八大以來安全生產(chǎn)重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，健全長效機(jī)制，形成一套較為成熟定型、適應(yīng)城鄉(xiāng)安全發(fā)展的安全生產(chǎn)制度體系。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要制定安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案，于6月20日前報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室。郵箱：cmqawb@163.com; 電話（傳真）：59610603。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要根據(jù)實(shí)際，制定專題和專項(xiàng)方案，于6月20日前報(bào)有關(guān)牽頭部門。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要總結(jié)形成年度工作報(bào)告和三年行動(dòng)報(bào)告，分別于每年12月1日前報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室。郵箱：cmqawb@163.com; 電話（傳真）：59610603。

區(qū)安委會(huì)辦公室匯總梳理后向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)安委會(huì)報(bào)告，并經(jīng)審定后上報(bào)市安委會(huì)。2022年11月，區(qū)安委會(huì)辦公室將對專項(xiàng)整治三年行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)評估。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)做好專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要性，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)作為，層層抓好組織實(shí)施。絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視為無關(guān)痛癢的事，用會(huì)議落實(shí)會(huì)議、用方案落實(shí)方案，搞形式主義、官僚主義，要切實(shí)通過三年行動(dòng)解決一批制約本區(qū)安全生產(chǎn)和城鄉(xiāng)運(yùn)行安全水平提高的矛盾問題。加強(qiáng)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（區(qū)安委會(huì)）建立例會(huì)制度，定期研究專項(xiàng)行動(dòng)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)安委會(huì)辦公室）負(fù)責(zé)日常工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展巡查督導(dǎo)。工作專班和工作小組定期開展集中辦公，區(qū)安委會(huì)各成員單位協(xié)同推動(dòng)工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，協(xié)調(diào)推動(dòng)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位專項(xiàng)整治工作。嚴(yán)格問效問責(zé)，加強(qiáng)對本轄區(qū)、本系統(tǒng)及其有關(guān)部門安全整治工作的監(jiān)督，區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)安委會(huì)辦公室）要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位落實(shí)情況的監(jiān)督，綜合運(yùn)用通報(bào)曝光、約談警示等有效措施，加強(qiáng)督促檢查，將整治情況納入本區(qū)安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。對整治工作不負(fù)責(zé)、不作為，分工責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，堅(jiān)決問責(zé)。對因整治工作失職瀆職，造成事故發(fā)生的，移交司法部門依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

（二）落實(shí)依法治理，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。注重運(yùn)用法治思維和法治方式，推動(dòng)解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機(jī)制。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任全過程追溯制度，落實(shí)事故結(jié)案一年內(nèi)整改評估公開和責(zé)任追究制度，全面推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，完善企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用辦法和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施分級分類精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理，防止簡單化、“一刀切”。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，對重點(diǎn)問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。堅(jiān)持執(zhí)法寓服務(wù)之中，組織專家組開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)行遠(yuǎn)程“會(huì)診”與上門服務(wù)相結(jié)合，幫助解決安全生產(chǎn)難題。督促企業(yè)自查自糾，對企業(yè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自覺報(bào)告的問題隱患，重點(diǎn)實(shí)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。充分運(yùn)用正反兩方面的典型，積極開展以案釋法，加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為，形成全社會(huì)參與支持、群防群治的良好局面。

（三）科學(xué)精準(zhǔn)施策，主動(dòng)創(chuàng)新制度。認(rèn)真抓好風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作，準(zhǔn)確分析掌握本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，找準(zhǔn)根本原因，因地制宜、對癥下藥。按照精細(xì)化管理要求，個(gè)性化制定整改措施，做到“一險(xiǎn)一策”，做到限時(shí)整改、閉環(huán)管理。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步用好本區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革優(yōu)勢，用好城鄉(xiāng)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變優(yōu)勢，用好“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等信息優(yōu)勢，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理體制資源整合優(yōu)勢，優(yōu)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的政策支撐、財(cái)政支撐、人力支撐。積極調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源參與三年行動(dòng)，扶持建設(shè)一批安全生產(chǎn)相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展一批有實(shí)力的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)施評價(jià)結(jié)果公開和第三方評估制度，防止弄虛作假。在高危行業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)制度，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)事故預(yù)防技術(shù)規(guī)范，切實(shí)發(fā)揮參與風(fēng)險(xiǎn)評估管控和事故預(yù)防功能。