各區(qū)應(yīng)急管理局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城市運行局：

為加強特種作業(yè)培訓(xùn)考試監(jiān)管工作，健全完善特種作業(yè)培訓(xùn)考試機制，根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)考試機構(gòu)和考試點管理規(guī)定》《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)〈低壓電工作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱和考核標準〉等6個培訓(xùn)大綱和考核標準的通知》等相關(guān)規(guī)定要求，市應(yīng)急管理局制定了《關(guān)于加強特種作業(yè)培訓(xùn)考試監(jiān)管工作的若干措施（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

北京市應(yīng)急管理局

2025年7月23日

關(guān)于加強特種作業(yè)培訓(xùn)考試監(jiān)管工作的若干措施（試行）

為加強特種作業(yè)培訓(xùn)考試監(jiān)管工作，健全完善特種作業(yè)培訓(xùn)考試機制，根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)考試機構(gòu)和考試點管理規(guī)定》《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)〈低壓電工作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱和考核標準〉等6個培訓(xùn)大綱和考核標準的通知》等相關(guān)規(guī)定要求，特制定以下措施。

一、健全完善監(jiān)管機制

（一）構(gòu)建市區(qū)兩級監(jiān)管架構(gòu)。市應(yīng)急管理局指導(dǎo)、監(jiān)督、管理全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)考試工作，依法組織特種作業(yè)人員考核工作。制定特種作業(yè)培訓(xùn)考試監(jiān)管政策與標準，對培訓(xùn)機構(gòu)開展分級審核和定期復(fù)查，對培訓(xùn)機構(gòu)、考試點執(zhí)法檢查工作開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對涉及培訓(xùn)機構(gòu)、考試點重要舉報、跨區(qū)執(zhí)法、大案要案等情形開展執(zhí)法檢查；對培訓(xùn)機構(gòu)、考試機構(gòu)和考試點日常運營情況開展明查暗訪。考試機構(gòu)（北京市應(yīng)急管理考試中心）負責(zé)全市特種作業(yè)考試管理工作。規(guī)劃設(shè)置考試點、制定考試點管理辦法，明確考試點設(shè)置標準，建立考試點進入和退出機制；負責(zé)考試組織工作，明確考試流程及監(jiān)考要求，做好合格考生的制證發(fā)證工作；負責(zé)考評員管理工作，制定考評員管理辦法，建立考評員資源庫并對考評員實施統(tǒng)一管理；負責(zé)實施特種作業(yè)考務(wù)管理，開展考試巡考、考試點日常管理和考試點條件復(fù)查。

區(qū)應(yīng)急管理部門負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)、考試點實施日常監(jiān)督管理，按照分級監(jiān)管原則，對培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)條件和培訓(xùn)過程進行監(jiān)督管理，對考試點條件和考試組織實施進行監(jiān)督檢查。

（二）推進市區(qū)兩級協(xié)同監(jiān)管。壓緊壓實市區(qū)兩級應(yīng)急管理部門特種作業(yè)培訓(xùn)考試監(jiān)督管理職責(zé)，市應(yīng)急管理局重點對培訓(xùn)機構(gòu)教室、教師、設(shè)備設(shè)施等基本條件審查把關(guān)，定期檢查考試機構(gòu)日常運行管理等情況。區(qū)應(yīng)急管理部門將轄區(qū)內(nèi)特種作業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、考試點納入行政檢查計劃，重點檢查培訓(xùn)考試條件保持、培訓(xùn)計劃執(zhí)行、考試組織實施、考評員監(jiān)考等情況，依法查處培訓(xùn)機構(gòu)、考試點違法違規(guī)行為，相關(guān)處理情況及時反饋市應(yīng)急管理局。市應(yīng)急管理局按照相關(guān)管理規(guī)定，對培訓(xùn)機構(gòu)實施降級、停止培訓(xùn)、行政處罰等措施，對考試點實施記分、取消考試資格等措施，構(gòu)建形成職責(zé)清晰、市區(qū)聯(lián)動、運行順暢的培訓(xùn)考試監(jiān)督管理機制。

二、推動實現(xiàn)“考培分離”

（三）推進考試點建設(shè)。評估考試需求總量，優(yōu)化考試點布局，明確建設(shè)時間、建設(shè)標準等事項，面向全市職業(yè)院校、技工院?；虼笮推髽I(yè)公開征集考試點建設(shè)意見，由考試點自行投入場地、經(jīng)費，開展規(guī)范化考試點建設(shè)和改造，按照應(yīng)急管理部要求實現(xiàn)特種作業(yè)“考培分離”。

（四）優(yōu)化考試工作流程。堅持便民服務(wù)原則，重塑“考培分離”考試工作流程，完善線上線下多種預(yù)約考試模式，優(yōu)化“個人申請許可”方式。通過重塑考試工作流程，實現(xiàn)考試模式從“計劃考試”到“預(yù)約考試”的轉(zhuǎn)變，壓縮取證時長，為考生提供更加便捷的考試服務(wù)。

三、狠抓培訓(xùn)質(zhì)量提升

（五）夯實培訓(xùn)基本條件。對標國家行業(yè)標準《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)基本條件》（AQ8001-2023）、北京市地方標準《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》（DB11/T 2187-2023），嚴格落實培訓(xùn)場地、配套設(shè)備設(shè)施及培訓(xùn)質(zhì)量等要求，確保培訓(xùn)機構(gòu)達到開展特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)所具備的條件。

（六）編制培訓(xùn)指導(dǎo)用書。開展電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)、危險化學(xué)品安全作業(yè)、有限空間作業(yè)等8類特種作業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)用書編制和理論培訓(xùn)課件錄制，為特種作業(yè)培訓(xùn)提供有力的培訓(xùn)工具。

（七）建強培訓(xùn)教師隊伍。督促培訓(xùn)機構(gòu)完善教師保障機制，將教師納入培訓(xùn)機構(gòu)日常管理，及時為專職教師繳納社保，專職教師應(yīng)當(dāng)簽訂勞動合同，兼職教師應(yīng)當(dāng)簽訂聘用合同，切實保障教師勞動權(quán)益和福利待遇，保持教師隊伍相對穩(wěn)定。嚴格教師聘用管理，培訓(xùn)機構(gòu)教師脫離培訓(xùn)崗位或離職的，應(yīng)及時在安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核綜合管理信息系統(tǒng)中變更。

（八）建立健全規(guī)范標準。修改完善《北京市安全培訓(xùn)機構(gòu)綜合監(jiān)管合規(guī)手冊》，進一步規(guī)范特種作業(yè)培訓(xùn)行為。將《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)承載能力要求》社會團體標準上升為地方標準，規(guī)范培訓(xùn)教師、設(shè)備等條件與培訓(xùn)人員數(shù)量的匹配度，杜絕超承載能力培訓(xùn)。

四、強化考試日常管理

（九）加強考試點管理。嚴格考試點準入管理，隨機抽取專家進行審查，嚴格把關(guān)考試點軟硬件條件，確保符合考試點建設(shè)要求。依據(jù)《安全生產(chǎn)考試機構(gòu)和考試點管理規(guī)定》，定期對考試點承擔(dān)特種作業(yè)人員安全技術(shù)考試所需的條件、落實考試工作職責(zé)、建立考試檔案等情況進行抽查。根據(jù)考試現(xiàn)場巡查情況、日常抽檢情況以及市區(qū)應(yīng)急管理部門監(jiān)督檢查情況等，對考試點進行約談、通報。

（十）建強考評員隊伍。拓寬實操考評員征集渠道及條件限制，通過公開征集、擇優(yōu)篩選、組織考評等程序，面向社會公開選拔，組建專業(yè)性強的考評員隊伍，實現(xiàn)考評員集中管理、統(tǒng)一調(diào)配；進一步完善實操考評員日常管理、業(yè)績考評、違規(guī)處理等工作程序，建立健全實操考評員進入退出機制。探索應(yīng)用特種作業(yè)安全技術(shù)實操人工智能（AI）考評輔助系統(tǒng)，持續(xù)提升考試效能，減少實操考試人為影響因素，維護考試的公平公正。

（十一）強化考試過程管理。采用現(xiàn)場和遠程巡考督導(dǎo)方式，對考試點的考試過程進行檢查，督促考試點規(guī)范考試。強化巡考人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，細化考試巡考內(nèi)容清單，提升巡考人員發(fā)現(xiàn)問題能力；通過現(xiàn)場巡考、視頻監(jiān)控等方式，加大考試期間巡考力度，嚴把考核關(guān)口；建立考試試后抽查制度，隨機抽取考試錄像開展復(fù)核，增加實操考試抽檢場次，檢查實操考試過程的規(guī)范性。

（十二）完善考試制度體系。修訂相關(guān)制度文件。組織開展新修訂的考試制度文件解讀和培訓(xùn)，為“考培分離”實施做好制度保障。

五、加大監(jiān)督檢查力度

（十三）規(guī)范監(jiān)督檢查內(nèi)容標準。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標準，全面梳理培訓(xùn)機構(gòu)、考試點所需要的條件、工作職責(zé)落實以及相關(guān)處罰依據(jù)，形成一套完整的監(jiān)督檢查內(nèi)容標準，作為市區(qū)兩級應(yīng)急管理部門監(jiān)督檢查的依據(jù)。

（十四）強化培訓(xùn)考試過程監(jiān)管。持續(xù)鞏固特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考試專項治理成果，強化培訓(xùn)和考試過程監(jiān)管，重點檢查培訓(xùn)場地、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間和人員簽到等情況；加強對線上培訓(xùn)平臺、學(xué)員學(xué)習(xí)情況檢查，防止線上培訓(xùn)“走過場”。加強考試過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)處置違規(guī)違紀行為。

六、建立完善長效機制

（十五）實行優(yōu)勝劣汰動態(tài)監(jiān)管機制。依據(jù)《北京市安全培訓(xùn)機構(gòu)分類分級監(jiān)督管理指南》，每年對培訓(xùn)條件變化的機構(gòu)及新開展培訓(xùn)的機構(gòu)進行綜合評估，達到相關(guān)標準要求的可以開展特種作業(yè)培訓(xùn)；每三年對全市培訓(xùn)機構(gòu)進行全面評估，對不符合標準要求的培訓(xùn)機構(gòu)暫停特種作業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。依據(jù)《安全生產(chǎn)考試機構(gòu)和考試點管理規(guī)定》，對考試點違法違規(guī)行為實行累積記分管理，明確考試點懲戒措施和退出機制，并根據(jù)記分結(jié)果，實行差異化的監(jiān)管措施，實現(xiàn)培訓(xùn)機構(gòu)、考試點動態(tài)管理。

（十六）建立跨部門聯(lián)動執(zhí)法檢查機制。各區(qū)應(yīng)急管理部門在開展特種作業(yè)培訓(xùn)考試監(jiān)管過程中，可與相關(guān)行業(yè)主管部門開展聯(lián)合檢查，提高監(jiān)管效能，減少擾企行為，共同研究解決疑難問題。通過開展跨部門聯(lián)動執(zhí)法檢查，不斷強化部門間協(xié)作，常態(tài)化開展線索移送、信息共享、會商研判，共同推動特種作業(yè)培訓(xùn)考試有序健康發(fā)展。

（十七）發(fā)揮考核巡查“利劍”作用。將特種作業(yè)培訓(xùn)考試納入年度綜合考核巡查范圍，針對特種作業(yè)培訓(xùn)考試中存在的突出問題、短板弱項、痛點難點，采取座談問詢、受理信訪舉報、明查暗訪、約談會商等方式，深入排查整治特種作業(yè)培訓(xùn)考試中存在的問題隱患。

七、強化信息化手段支撐

（十八）加大過程監(jiān)管科技賦能力度。強化執(zhí)法人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核綜合管理信息系統(tǒng)和非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)運用，依靠大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)賦能精準執(zhí)法，運用非現(xiàn)場監(jiān)管方式開展特種作業(yè)培訓(xùn)考試日常監(jiān)督檢查，對培訓(xùn)考試機構(gòu)基礎(chǔ)信息、培訓(xùn)考試設(shè)備、培訓(xùn)計劃等進行線上監(jiān)管，與線下執(zhí)法檢查有機結(jié)合，持續(xù)提升監(jiān)管針對性、有效性。

（十九）不斷完善培訓(xùn)考試系統(tǒng)功能。建立完善智能考勤系統(tǒng)，實時識別學(xué)員面部，自動記錄到課情況，實現(xiàn)動態(tài)簽到。優(yōu)化電腦端、京通小程序端考試報名功能，為考生提供更為智能便捷的報名服務(wù)；增加“考評員統(tǒng)配”等功能模塊，研究建設(shè)考試遠程視頻監(jiān)控平臺，加強對考試違規(guī)違紀行為監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)和處理。

八、加大宣傳和警示曝光力度

（二十）加大宣傳培訓(xùn)力度。通過官網(wǎng)、官微、抖音等平臺，宣傳特種作業(yè)培訓(xùn)考試工作新政策新要求，引導(dǎo)特種作業(yè)人員通過正規(guī)渠道依法培訓(xùn)取證；針對特種作業(yè)人員關(guān)注的熱點問題，制作解答手冊、印發(fā)宣傳折頁，確保政策宣傳到位，為考生提供精準服務(wù)。建立特種作業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)信息公開制度，公示公告、動態(tài)更新培訓(xùn)機構(gòu)信息、處罰信息、舉報方式等，接受社會監(jiān)督。

（二十一）加大警示曝光力度。會同市場監(jiān)管部門，依法查處虛假宣傳和違法廣告，與百度、騰訊等平臺建立聯(lián)動機制，督促平臺及時清理下架虛假營銷信息。篩選一批涉及“假的真證”“真的假證”典型案例，在主流媒體上集中曝光，形成有效震懾。暢通特種作業(yè)違法違規(guī)行為舉報投訴渠道，嚴格查處違法問題。

附件：特種作業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、考試點監(jiān)督檢查內(nèi)容及標準要求

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特種作業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、考試點監(jiān)督檢查內(nèi)容及標準要求