各省、自治區(qū)、直轄市煤炭廳(局、公司)、經貿委(計經委)、勞動(勞動人事)廳(局)、地礦廳、監(jiān)察廳、總工會、總后軍礦局、司法部勞改局、新疆生產建設兵團工業(yè)局:
改革開放以來,我國煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展,煤炭產量大幅度提高,保證了國民經濟和社會發(fā)展的需要。國務院對煤炭工業(yè)的發(fā)展十分關心作出了許多重要指示,多次強調要依法管好辦礦秩序,并頒發(fā)了有關整頓煤炭生產秩序的文件。各地區(qū)、各有關部門認真貫徹國務院的指示和文件精神,在保護和合理開發(fā)、利用煤炭資源,整頓和規(guī)范煤炭生產秩序方面做了大量工作,取得了一些成效。但是,應該看到煤炭工業(yè)在發(fā)展過程中,非法無證開采、超層越界開采、亂采濫挖煤炭資源、買賣和出租轉讓采礦權等非法、違法生產經營活動依然突出,破壞了煤炭資源,侵害了合法煤炭企業(yè)的權益和國家利益,擾亂了正常市場秩序,孳生了腐敗現象,且不斷發(fā)生重大事故,造成人員傷亡和經濟損失,直接影響了煤炭工業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
為規(guī)范煤炭生產行為,切實解決好開辦煤炭失控、資源浪費嚴重和安全狀況不好等主要問題,保障煤炭工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展,在《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦產資源法(修正案)》和《中華人民共和國礦山安全法實施條例》等法律法規(guī)相繼頒布實施之際,決定從1997年5月至10月,集中半年時間,開展依法整頓煤炭生產秩序的工作。現將有關事項通知如下:
一、指導思想及原則
整頓煤炭生產秩序工作要認真貫徹中央經濟工作會議精神,落實國務院關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦“扶持、改造、整頓、聯合、提高”的十字方針,按照實行兩個根本性轉變的要求,以保護煤炭資源、改善安全生產條件、提高煤礦整體素質為目標,調動各方面的積極性,加強管理,落實扶持政策,搞好改造聯合,實現產銷平衡,促進煤炭工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
整頓生產秩序涉及到方方面面和廣大人民群眾的切身利益,各地要統一思想認識,注重政策引導,調整好各方面的利益關系,積極引導煤炭企業(yè)依法辦礦、合法經營;要依法強制關停非法、違法生產的煤礦,制止各種非法、違法的煤炭生產經營行為,努力從根本上解決非法、違法現象屢禁不止的問題。整頓工作應根據下列原則進行:
1.嚴格執(zhí)法、依法整頓。堅決執(zhí)行《煤炭法》、《礦產資源法》和《礦山安全法》及其他有關法律法規(guī),貫徹落實《國務院關于整頓礦業(yè)秩序維護國家對礦產資源所有權的通知》(國發(fā)〔1995〕33號),貫徹落實勞動部、煤炭部、農業(yè)部、地礦部、監(jiān)察部、全國總工會《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全工作的通知》(勞部發(fā)〔1997〕43號)及有關部門的規(guī)章,嚴格依法辦礦,違法必究,執(zhí)法必嚴。
2.實事求是、分類指導。各省(自治區(qū)、直轄市)要從實際出發(fā),區(qū)分不同地區(qū)、不同所有制和不同煤炭賦存條件的煤礦企業(yè),在相關法律法規(guī)的規(guī)定范圍內,提出相應的整頓、改造、聯合、提高的標準,保證整頓工作順利進行。
3.突出重點,點面結合。各省(自治區(qū)、直轄市)要集中力量,重點清理整頓無證非法開采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,特別是無證非法開采的個體煤礦和在國有煤礦井田內濫采亂挖、非法違法開采的煤礦。抓住影響面廣、問題集中的地區(qū)進行整改,并以此為切入點,推動整頓工作的全面開展。
4.綜合治理,反對腐敗。各省(自治區(qū)、直轄市)要把整頓生產秩序與反腐倡廉結合起來,認真執(zhí)行中紀委關于反對腐敗的各項要求。堅決制止黨政機關及其干部職工參與辦礦,黨政機關、行政執(zhí)法機關、司法機關及經濟管理部門要限期與所辦煤炭企業(yè)脫鉤,使其獨立經營。要堅決查處生產經營中以權謀私、權錢交易、損害國家利益及集體利益和不顧職工生命安全的違法違紀案件。
二、整頓的范圍和重點
整頓的范圍:中華人民共和國境內的不同所有制、不同投資方式開辦的各類煤礦。
整頓的重點:
1.無采礦許可證的集體、私營、個體煤礦,包括名為集體實為個體經營的煤礦,以及收買或租用采礦許可證的非法煤礦。
2.國有煤礦井田范圍內的無采礦許可證煤礦和有采礦許可證而超層越界、威脅鄰礦安全的煤礦。
三、整頓的要求
1.無采礦許可證的個體煤礦(包括名為集體實為個體的煤礦)一律關閉。
2.非法買賣或租用采礦許可證、煤炭生產許可證的煤礦,一律關閉。
3.在國有煤礦井田范圍內,無采礦許可證的各類煤礦(含國有礦辦小井)一律關閉;有采礦許可證但無煤炭生產許可證的各類煤礦要限期整改,威脅鄰礦安全的要嚴格整頓,整頓不合格的,不得開采;越層越界開采的各類煤礦要停產整頓,必須退回合法開采范圍以內,并經上級煤炭管理部門檢查合格后才能恢復生產。
4.在國有煤礦井田范圍外,無采礦許可證的集體煤礦,要限期按規(guī)定補辦手續(xù);有采礦許可證但無煤炭生產許可證的煤礦,要督促幫助其進行改造提高,限期達到頒證規(guī)定的標準。其中,存在重大事故隱患的要停產整頓;有其它嚴重問題的,要限期整改,督促其依法生產。
四、工作步驟
這次集中整頓煤炭生產秩序的工作安排在1997年5月至10月,共分為三個階段。 第一階段,部署動員
1.由煤炭部、國家經貿委、勞動部、地礦部、監(jiān)察部、全國總工會聯合召開全國依法整頓煤炭生產秩序電視電話會議,請吳邦國副總理作動員報告,煤炭部王森浩部長作整頓生產秩序工作部署,國家經貿委、勞動部、地礦部、監(jiān)察部、全國總工會領導講話。
2.各地根據電視電話會議和本通知的要求,進行整頓動員和部署,大力宣傳《煤炭法》、《礦產資源法》和《礦山安全法》等法律和相關法規(guī),組織制定本地區(qū)整改方案和整改措施。
第二階段,開展整頓
1.各類煤礦都要依照《煤炭法》、《礦產資源法》、《礦山安全法》及相關法律法規(guī)的規(guī)定和整頓工作的要求,進行自查自糾,認真整改。
2.各地派工作組深入重點礦區(qū),對清理整頓工作進行檢查、督促、指導。
3.按照《煤炭法》、《礦產資源法》和《礦山安全法》等法律、法規(guī)的授權,各級行政執(zhí)法部門,全面開展執(zhí)法檢查,對各類非法、違法生產煤礦作出整改決定。
4.由煤炭部牽頭,各有關部委參加,組成聯合指導檢查組,赴重點產煤省(區(qū)、市)檢查指導整頓工作。
第三階段,復查驗收
1.整頓工作結束后,各地要組織力量,進行復查驗收,并寫出專題報告,一式六份,于1997年11月10日以前報送煤炭部。
2.煤炭部會同有關部委和全國總工會,組織人員對重點產煤省(區(qū)、市)的整頓工作進行驗收,并寫出總結報告上報國務院。
五、組織領導
1.為了加強對全國煤炭生產秩序整頓工作的組織領導,煤炭部會同有關部委和全國總工會,成立整頓工作領導小組,整頓工作辦公室設在煤炭部,負責整頓的日常工作。
2.各地要成立整頓工作的協調領導機構,全面負責指導、協調本地區(qū)的整頓工作。
3.《煤炭法》、《礦產資源法》和《礦山安全法》等法律所授權的行政執(zhí)法部門,應在地方政府領導的組織協調下,加強執(zhí)法隊伍的建設,認真履行依法整頓的職責。
六、工作要求
1.落實扶持政策。鞏固整頓工作成果的一個關鍵就是要認真落實各項扶持政策。煤炭部正在積極申請建設重點產煤縣的導向性貸款,以加快骨干礦井的聯合改造,幫助提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整體素質。各地區(qū)、各部門也應認真制訂和落實有關經濟政策,特別是要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡費的提用政策;要取消各種不合法、不合理的收費,切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)的負擔,保證必要的投入,提高規(guī)模效益。
2.做好宣傳發(fā)動工作。各地有關部門要利用一切宣傳媒介,大力宣傳整頓生產秩序的目的、意義和政策,以及相關法律法規(guī);對嚴重的執(zhí)法犯法案件和非法、違法開采造成經濟損失、人員傷亡事故的主要責任者的處理,要公開曝光,擴大影響,增強法律的威力,推動清理整頓工作的順利開展。
3.健全整頓工作責任制。各級行政執(zhí)法機關,要把整頓煤炭生產秩序納入重要議事日程,立即著手制定工作計劃,并按照分級管理的權限,由主要領導人負責,建立整頓工作責任制和目標責任制;要強化縣、鄉(xiāng)兩級對整頓工作應負的責任,并作為考核其政績的重要內容,對因未認真抓好這項工作,發(fā)生重大事故或造成重大經濟損失的,要依法追究有關領導的責任。
4.認真做好組織協調工作。這次參與依法整頓生產秩序的部門較多,各地要切實加強對整頓工作的組織協調,充分發(fā)揮各行政執(zhí)法部門的作用,實行綜合治理,總體推進。各有關部門要密切配合,通力協作,對責令關閉的煤礦,電力部門不予供電,有關部門不予供應火工產品,鐵路、交通運輸部門不得安排運力,銀行不得為其開設帳戶或發(fā)放貸款。對違反上述規(guī)定的有關責任人員按有關規(guī)定嚴肅處理。要把整頓煤炭生產秩序和整頓煤炭經營秩序結合起來,對責令關閉和停產的煤礦,不準其產品進入市場,任何單位不準購買和銷售其產品。
5.注意抓好典型。各產煤省(自治區(qū)、直轄市)及重點產煤縣(市),應組織力量抓好1—2個典型,及時總結和宣傳報道清理整頓工作中的好典型、好經驗、好做法;同時,對存在的主要問題,要認真整改,對嚴重違法的,必須嚴肅處理,決不姑息遷就。
6.保護執(zhí)法人員的合法權益。各級行政執(zhí)法機關,要加強對執(zhí)法人員的培訓,提高執(zhí)法人員素質;要動員社會各界力量,支持執(zhí)法人員依法履行職責;對工作成績顯著、貢獻突出的執(zhí)法單位和個人,要給予獎勵;對執(zhí)法人員進行傷害和打擊報復的,要依法嚴懲。
一九九七年五月二十七日