關(guān)于頒布《公路、水運(yùn)交通主要技術(shù)政策》的通知
交科發(fā)〔1997〕362號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局、部屬各有關(guān)單位:現(xiàn)將我部修訂的《公路、水運(yùn)交通主要技術(shù)政策》發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中有何情況請(qǐng)隨報(bào)部，以便進(jìn)一步完善。1985年1月頒布執(zhí)行的《公路、水運(yùn)主要技術(shù)政策》同時(shí)廢止。
附件：一、《公路、水運(yùn)交通主要技術(shù)政策》
二、《公路、水運(yùn)交通主要技術(shù)政策》修訂和若干重要問(wèn)題的說(shuō)明
中華人民共和國(guó)交通部
一九九七年六月
附件一：
公路、水運(yùn)交通主要技術(shù)政策(節(jié)選)
九、環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全
84.公路、水運(yùn)環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和"預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理"的原則。對(duì)自然環(huán)境有重要影響的建設(shè)項(xiàng)目要做到環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；對(duì)老污染源，要制定規(guī)劃，逐步治理；公路和水運(yùn)工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估和環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)，都要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)規(guī)范。
85.大力加強(qiáng)對(duì)公路環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。在公路網(wǎng)規(guī)劃與選線(xiàn)時(shí)，要保護(hù)好自然環(huán)境和資源。要重點(diǎn)發(fā)展以GIS為手段的環(huán)境監(jiān)測(cè)分析技術(shù)和路線(xiàn)方案優(yōu)化技術(shù)；要因地制宜地采用交通噪聲綜合防治技術(shù)和施工養(yǎng)護(hù)機(jī)械噪聲控制技術(shù)，瀝青煙塵防治技術(shù)和路用粉狀材料(水泥、石灰、粉煤灰等)的防塵技術(shù)等。
86.嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)交通公害的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，控制和減輕車(chē)輛對(duì)環(huán)境的污染。加強(qiáng)在用車(chē)輛定期維護(hù)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁使用一切不符合國(guó)家有關(guān)防公害標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛。要在大中城市逐步建立汽車(chē)噪聲、排放、安全等技術(shù)狀況的檔案庫(kù)，并進(jìn)行聯(lián)風(fēng)監(jiān)控；要大力發(fā)展新的低污染和無(wú)污染能源。
87.建立船舶溢油應(yīng)急體系和制定應(yīng)急計(jì)劃。要應(yīng)用航空遙感、定點(diǎn)紅外遙感、雷達(dá)監(jiān)視、衛(wèi)星監(jiān)視等溢油監(jiān)視技術(shù)和高精度的溢油鑒別技術(shù)；開(kāi)發(fā)海上和岸上溢油高效回收處理設(shè)備、新型吸油材料、消油劑和生物降解技術(shù)；加強(qiáng)對(duì)溢油清除應(yīng)用技術(shù)和生態(tài)影響評(píng)價(jià)技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用。
88.推廣船舶污染專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)和設(shè)備。大型油輪要安裝原油洗艙系統(tǒng)，并使用雙殼結(jié)構(gòu)；要研究設(shè)計(jì)型號(hào)齊全、性能良好的船用油水分離器系列，尤其是小型船舶使用的油水分離 器；要推廣應(yīng)用船舶生活水處理設(shè)備和技術(shù)，尤其是大型客輪生活污水處理技術(shù)，并開(kāi)發(fā)各類(lèi)船舶垃圾的最佳處置、處理方式。
89.港口要按國(guó)家規(guī)定配置船舶廢棄物接收設(shè)施。港口垃圾應(yīng)納入城市垃圾處理系統(tǒng)，無(wú)此條件的港口應(yīng)設(shè)置垃圾處理站。港口應(yīng)根據(jù)需要配置船舶壓艙水、洗艙水和生活污水接收處理設(shè)施，有條件的港口應(yīng)配置船舶污水處理中心。
90.推廣使用防止化學(xué)品運(yùn)輸對(duì)水域污染的廢水處理、處置技術(shù)。港口在裝卸、貯存、輸送有毒貨物過(guò)程中，要逐步采用密封和自動(dòng)化技術(shù)，有效控制有毒、有害氣體的排放。
91.采用各種有效的粉塵污染防治技術(shù)。在努力實(shí)施散貨進(jìn)港質(zhì)量和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要加強(qiáng)除塵設(shè)備的研制和應(yīng)用，近期以采用經(jīng)濟(jì)實(shí)用的措施和設(shè)備為主，盡量減少污染源和污染程度。要對(duì)不同類(lèi)型散貨碼頭選用的裝卸工藝、防塵技術(shù)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，提高散貨碼頭防塵設(shè)計(jì)水平。
92.勞動(dòng)安全要堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主"的方針，凡危險(xiǎn)性大、職業(yè)危害嚴(yán)重及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，都必須進(jìn)行安全可行性論證和勞動(dòng)安全評(píng)價(jià)，確保安全工程與其主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；安全設(shè)施必須符合有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。
93.建立和完善重大事故預(yù)防控制體系。要實(shí)施重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、報(bào)告、評(píng)價(jià)、分級(jí)監(jiān)控和預(yù)報(bào)警措施，制定重大事故隱患治理方案和應(yīng)急計(jì)劃。開(kāi)發(fā)和建立高等級(jí)公路、重要航道、橋梁和隧道通行和安全自動(dòng)檢測(cè)、報(bào)警系統(tǒng)。
94.加強(qiáng)對(duì)減災(zāi)、防災(zāi)和勞動(dòng)安全防護(hù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。要積極預(yù)防各種自然災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)人員、設(shè)備設(shè)施造成的傷害和損失。高度重視防火、防臺(tái)風(fēng)、防毒、防爆及其自動(dòng)控制技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步改善工人的勞動(dòng)環(huán)境。
附件《公路、水運(yùn)交通主要技術(shù)政策》若干重要問(wèn)題的說(shuō)明
九、關(guān)于環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全技術(shù)政策的說(shuō)明
環(huán)境問(wèn)題愈來(lái)愈受到人們的重視，已成為人類(lèi)生存與發(fā)展進(jìn)程中的三大問(wèn)題之一。交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的影響很大，因此，在本次技術(shù)政策修訂中增加了"環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全"一章。
1.公路、水運(yùn)環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和以"預(yù)防為主、防治結(jié)合，綜合治理"的原則
可持續(xù)發(fā)展是指既滿(mǎn)足當(dāng)代人發(fā)展需要，又不損害子孫后代發(fā)展需要的戰(zhàn)略。公路、水運(yùn)的環(huán)境保護(hù)只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，方能充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人與自然、現(xiàn)在與未來(lái)的關(guān)系，避免短期行為，保護(hù)生態(tài)平衡，防止顧及眼前利益而損害子孫后代的錯(cuò)誤行為。
環(huán)境保護(hù)首先在于預(yù)防。在制定發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目決策前一定要充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，防患于未然，對(duì)于現(xiàn)有的環(huán)境問(wèn)題要采取綜合治理。
公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在道路建設(shè)時(shí)占用和分隔土地、移民搬遷；開(kāi)挖路塹、填筑路堤時(shí)對(duì)地形地貌、植被景觀(guān)的破壞；施工過(guò)程中對(duì)大氣、水氣的影響；運(yùn)輸過(guò)程中運(yùn)輸車(chē)輛噪聲、排放有毒有害物質(zhì)、電磁污染等。對(duì)此采取的防治措施主要有：
①控制和治理運(yùn)輸車(chē)輛噪聲和排放污染；
②控制新建高等級(jí)公路對(duì)環(huán)境的影響，保護(hù)和美化自然環(huán)境；
③對(duì)現(xiàn)有公路進(jìn)行綜合治理，即調(diào)查、監(jiān)測(cè)現(xiàn)有公路對(duì)生態(tài)平衡的破壞以及對(duì)環(huán)境污染的程，給出綜合治理的方案與措施。
水路運(yùn)輸業(yè)對(duì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在船舶運(yùn)輸時(shí)產(chǎn)生的生活污水、生活垃圾和化學(xué)品廢水等污染物；石油運(yùn)輸時(shí)突發(fā)性溢油事故等。此外，港口建設(shè)、航道疏流和整治、港口作業(yè)產(chǎn)生的水域污染、有毒有害氣體，以及粉塵對(duì)環(huán)境的污染等。對(duì)此采取的措施主要有：
①防止突發(fā)性溢油事故對(duì)水域的污染；
②防止船舶正常營(yíng)運(yùn)對(duì)水域的污染；
③防止化學(xué)品運(yùn)輸對(duì)水域的污染；
④防止港口煤炭及各種粉塵的污染等。
2.大力加強(qiáng)對(duì)公路環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用主要包括：
①利用地理信息系統(tǒng)(GIS)對(duì)環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，預(yù)測(cè)公路建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，從而改善路網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)選路線(xiàn)方案，保護(hù)自然環(huán)境和資源。
②提高公路環(huán)境設(shè)計(jì)水平，使公路建設(shè)與周?chē)匦?、景觀(guān)相協(xié)調(diào)，與自然環(huán)境融為一體。
③提高高等級(jí)公路綠化美化水平，研究開(kāi)發(fā)植物防護(hù)技術(shù)、公路邊坡綠化的機(jī)械化施工和養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)。
④運(yùn)用多種技術(shù)和綜合治理方法防治交通噪聲，如聲屏障、減噪路面、降低路體、設(shè)置緩沖區(qū)等，使噪聲敏感區(qū)得到及時(shí)有效防護(hù)等。
3.建立溢油應(yīng)急體系和應(yīng)急計(jì)劃
海上溢油事故對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞作用是巨大的。 在全球范圍內(nèi)的溢油事故時(shí)有發(fā)生，1978年至1993年的16年間，全球共發(fā)生每次溢油量在10000加侖以上的事故3300多起，其中溢油量在1000萬(wàn)加侖以上的規(guī)模溢油事故32起。我國(guó)從1973年到1994年，每次溢油量50噸以上的重大油污事故24起。為此，國(guó)際海事組織(IMO)于1990年11月19日至30日在倫敦會(huì)議上通過(guò)了"1990年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約"，簡(jiǎn)稱(chēng)"油污防備公約"。該公約已于1995年5月13日生效而成為國(guó)際法。我國(guó)正準(zhǔn)備申請(qǐng)加入該公約。"油污防備公約"的目的是促進(jìn)和加強(qiáng)油污防治工作，強(qiáng)調(diào)有效防備對(duì)付油污事件的重要性，在遇有重大油污事故時(shí)進(jìn)行區(qū)域性或國(guó)際性合作，采取快速有效的行動(dòng)減輕油污造成的損害，最終達(dá)到保護(hù)海洋環(huán)境的目的。
參加"油污防備公約"就應(yīng)制定船舶、油港、區(qū)域和國(guó)家的溢油應(yīng)急計(jì)劃，建立溢油應(yīng)急反應(yīng)的國(guó)家系統(tǒng)，參與溢油應(yīng)急反應(yīng)的國(guó)際合作。研究開(kāi)發(fā)監(jiān)視、圍控、回收、消除技術(shù)和其它減少或減輕油污影響的技術(shù)和恢復(fù)技術(shù)，不斷提高油污防備和反應(yīng)的能力，達(dá)到有效防治船舶溢油事故的能力。