各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局,有關(guān)中央企業(yè):
??? 據(jù)統(tǒng)計,2019年1月至10月,全國冶金、機械行業(yè)發(fā)生較大事故8起,造成37人死亡,損失慘重,教訓(xùn)深刻。如5月9日,江西省南昌市方大特鋼科技股份有限公司二號高爐煤氣管道發(fā)生爆燃事故,造成6人死亡。10月24日,河北省邯鄲市興華鋼鐵有限公司燒結(jié)車間皮帶通廊發(fā)生火災(zāi)事故,造成7人死亡。10月31日,江蘇省蘇州市凱隆鋁業(yè)有限公司發(fā)生爆炸事故,截至11月11日造成4人死亡、2人受傷。這些事故暴露出部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實,高溫熔融金屬、冶金煤氣等重點作業(yè)環(huán)節(jié)和皮帶通廊等重點部位安全風(fēng)險管控流于形式、應(yīng)急處置不當(dāng)以及監(jiān)管執(zhí)法力度不夠等問題。正值歲末,一些企業(yè)存在為增效益搶產(chǎn)量的現(xiàn)象,易出現(xiàn)違法違規(guī)問題。為堅決遏制有效防范同類事故發(fā)生,定于2019年11月下旬至12月中旬,對鋼鐵、鋁加工行業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法抽查工作?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
??? 一、抽查范圍
??? 以鋼鐵、鋁加工行業(yè)較為集中的地區(qū)為重點,主要抽查有高爐、轉(zhuǎn)爐或電爐等生產(chǎn)設(shè)備的鋼鐵企業(yè)和有熔煉、再生鋁、鑄造等工藝的鋁加工企業(yè)。
? ? 二、抽查內(nèi)容
?? (一)應(yīng)急管理部門對鋼鐵、鋁加工行業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作開展情況,包括規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格執(zhí)法處罰、強化執(zhí)法閉環(huán)等情況。
?? (二)鋼鐵、鋁加工企業(yè)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理情況。執(zhí)法檢查表見附件。
??? 三、抽查組組成
??? 應(yīng)急管理部將組織抽查組,組長由應(yīng)急管理部安全執(zhí)法局和省級應(yīng)急管理廳(局)負(fù)責(zé)人擔(dān)任,邀請相關(guān)行業(yè)專家參加。
? ? 四、有關(guān)要求
?? (一)各地區(qū)要高度重視,認(rèn)真汲取事故教訓(xùn),從防范化解重大安全風(fēng)險角度出發(fā),認(rèn)真分析辨識本地區(qū)鋼鐵、鋁加工行業(yè)實際情況和安全風(fēng)險,采取有效措施,切實抓好鋼鐵、鋁加工企業(yè)安全執(zhí)法工作,推動企業(yè)自覺糾正違法行為,堅決遏制事故多發(fā)勢頭。
?? (二)各抽查組要嚴(yán)格按照部安全執(zhí)法局制定的工作方案開展抽查,采取明查暗訪的方式,突擊檢查、隨機抽查企業(yè),從嚴(yán)從實開展執(zhí)法抽查。
?? (三)各抽查組要按照“啟動會+現(xiàn)場執(zhí)法檢查+總結(jié)會”、“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”、“執(zhí)法+專家”的模式開展執(zhí)法檢查。堅持執(zhí)法與服務(wù)并重,指導(dǎo)地方應(yīng)急管理部門規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法程序,提升執(zhí)法水平。
?? (四)各抽查組對安全防范責(zé)任措施不落實、工作不力的地區(qū),要及時提出整改意見。對檢查企業(yè)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為當(dāng)場提出處理意見,交由具有管轄權(quán)的屬地執(zhí)法部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)要按程序及時納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”進(jìn)行懲戒。
?? (五)要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定,輕車簡從,廉潔自律。
?? 請各省級應(yīng)急管理部門將此文要求傳達(dá)至轄區(qū)每一家鋼鐵和鋁加工企業(yè)。
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?? 附件:鋼鐵、鋁加工企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查表
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應(yīng)急管理部辦公廳
2019年11月14日
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附件
鋼鐵、鋁加工企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查表
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檢查人員:???????????????????????????????????????????? 檢查日期:
企業(yè)名稱(地址):
序號 | 違法行為描述 | 執(zhí)法依據(jù) | 方式方法 | 處罰依據(jù) |
|---|---|---|---|---|
1 | 會議室、活動室、休息室、更衣室等場所設(shè)置在鐵水、鋼水與液渣吊運影響的范圍內(nèi)。 | 【法律】《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄,并向從業(yè)人員通報。 【部門規(guī)章】《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局第91號)第二十七條規(guī)定:企業(yè)的操作室、會議室、活動室、休息室、更衣室等場所不得設(shè)置在高溫熔融金屬吊運的影響范圍內(nèi)?!静块T規(guī)范性文件】《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2017版)>的通知》(安監(jiān)總管四〔2017〕129號) 二、行業(yè)類重大事故隱患(一)冶金行業(yè)。 1.會議室、活動室、休息室、更衣室等場所設(shè)置在鐵水、鋼水與液渣吊運影響的范圍內(nèi)。 | 現(xiàn)場抽查: 操作室、會議室、活動室、休息室、更衣室等場所是否設(shè)置在鐵水、鋼水與液渣吊運路線下方及易受吊運影響的范圍內(nèi)。 ? ? | 【法律】《安全生產(chǎn)法》第九十九條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的,責(zé)令立即消除或者限期消除;生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。 ? |
2 | 吊運鐵水、鋼水與液渣起重機不符合冶金起重機的相關(guān)要求;煉鋼廠在吊運重罐鐵水、鋼水或液渣時,未使用固定式龍門鉤的鑄造起重機。 | 【法律】《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄,并向從業(yè)人員通報。 【部門規(guī)章】《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局第91號)第二十四條規(guī)定:企業(yè)不得使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備;對現(xiàn)有工藝、設(shè)備進(jìn)行更新或者改造的,不得降低其安全技術(shù)性能。 第三十條第一款規(guī)定:吊運高溫熔融金屬的起重機,應(yīng)當(dāng)滿足《起重機械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程--橋式起重機》(TSGQ002)和《起重機械定期檢驗規(guī)則》(TSGQ7015)的要求。 【部門規(guī)范性文件】《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2017版)>的通知》(安監(jiān)總管四〔2017〕129號) 二、行業(yè)類重大事故隱患(一)冶金行業(yè)。 2. 吊運鐵水、鋼水與液渣起重機不符合冶金起重機的相關(guān)要求;煉鋼廠在吊運重罐鐵水、鋼水或液渣時,未使用固定式龍門鉤的鑄造起重機。 【標(biāo)準(zhǔn)】《煉鋼安全規(guī)程》(AQ2001-2018)第8.4.4規(guī)定:煉鋼車間鐵水、鋼水或液渣,應(yīng)使用鑄造起重機,鑄造起重機額定能力應(yīng)符合GB50439的規(guī)定,電爐車間運廢鋼料籃的加料吊車,應(yīng)采用雙制動系統(tǒng)?!兑苯鹌鹬貦C技術(shù)條件》(JB/T7688.5-2012)第4.3.2條a)款規(guī)定:用于煉鋼廠的鑄造起重機,在吊運重罐鐵水、鋼水或液渣時,應(yīng)使用帶有固定龍門鉤的鑄造起重機。 | 現(xiàn)場抽查: 1.查看吊運熔融金屬起重機定期檢驗報告是否為冶金起重機。 2.煉鋼廠吊運鐵水、鋼水與液渣起重機是否為固定式龍門鉤的鑄造起重機。 | 【法律】《安全生產(chǎn)法》第九十九條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的,責(zé)令立即消除或者限期消除;生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。 ? |
3 | 在可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場所,以及煤氣區(qū)域的值班室、操作室等人員較集中的地方,未設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置。 | 【法律】《安全生產(chǎn)法》第三十三條第一款規(guī)定:安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢,應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),并定期檢測,保證正常運轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄,并由有關(guān)人員簽字。 【部門規(guī)章】《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局第91號)第三十二條第一款規(guī)定:生產(chǎn)、儲存、使用煤氣的企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》(GB6222),在可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場所,設(shè)置固定式煤氣檢測報警儀和安全警示標(biāo)志。 【部門規(guī)范性文件】《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2017版)>的通知》(安監(jiān)總管四〔2017〕129號) 二、行業(yè)類重大事故隱患(一)冶金行業(yè)。 8.煤氣區(qū)域的值班室、操作室等人員較集中的地方,未設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置。 | 現(xiàn)場抽查: 1.高爐、轉(zhuǎn)爐、煤氣柜的主控室、操作室、會議室、休息室等人員集中的地方是否安裝固定式CO檢測報警儀。 2.易發(fā)生煤氣泄漏、聚集的設(shè)施部位(高爐風(fēng)口平臺、加壓機間、其他煤氣設(shè)施等)是否安裝固定式CO檢測報警儀。 3.固定式CO報警儀是否檢測報警儀是否在有效期內(nèi)。 4.固定式CO檢測報警儀是否正常使用(電源、顯示等)。 | 【法律】《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:......(二)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;...... ? |
4 | 高爐、轉(zhuǎn)爐、加熱爐、煤氣柜、除塵器等設(shè)施的煤氣管道未設(shè)置可靠隔離裝置和吹掃設(shè)施。 | 【法律】《安全生產(chǎn)法》第三十三條第一款規(guī)定:安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢,應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 【部門規(guī)范性文件】《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2017版)>的通知》(安監(jiān)總管四〔2017〕129號) 二、行業(yè)類重大事故隱患(一)冶金行業(yè)。 9. 高爐、轉(zhuǎn)爐、加熱爐、煤氣柜、除塵器等設(shè)施的煤氣管道未設(shè)置可靠隔離裝置和吹掃設(shè)施。 【標(biāo)準(zhǔn)】《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》(GB6222-2005)第10.2.1條規(guī)定: 煤氣設(shè)施停煤氣檢修時,應(yīng)可靠地切斷煤氣來源并將內(nèi)部煤氣吹凈。長期檢修或停用的煤氣設(shè)施, 應(yīng)打開上、下人孔、放散管等, 保持設(shè)施內(nèi)部的自然通風(fēng)。 | 現(xiàn)場抽查: 1.煤氣設(shè)施進(jìn)、出口處是否設(shè)置可靠的隔斷裝置和吹掃設(shè)施。 2.吹掃介質(zhì)是否為氮氣、蒸汽或合格煙氣。 | 【法律】《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:.....(二)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;....... |
5 | 帶式輸送機的通廊采用可燃材料建設(shè),超過120℃的燒結(jié)礦使用皮帶輸送。 | 【法律】《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄,并向從業(yè)人員通報。 【標(biāo)準(zhǔn)】《鋼鐵冶金企業(yè)設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)》(GB50414-2018) 第6.2.1條第2款:帶式輸送機通廊應(yīng)采用不燃材料。第6.5.1第2款:燒結(jié)礦冷卻后平均溫度應(yīng)小于120度。 | 現(xiàn)場抽查: 1.燒結(jié)礦、干熄焦、石灰石等物料的帶式輸送機通廊是否采用可燃材料建設(shè)。 2.查看測溫裝置,是否存在超過120℃的燒結(jié)礦使用皮帶輸送的現(xiàn)象。 | 【法律】《安全生產(chǎn)法》第九十九條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的,責(zé)令立即消除或者限期消除;生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。 |
6 | 鋁水熔煉、澆鑄過程中,未采取防止泄漏、噴濺、爆炸傷人的安全措施,其影響區(qū)域有非生產(chǎn)性積水;鑄造、澆鑄流程未設(shè)置緊急排放和應(yīng)急儲存設(shè)施。 | 【法律】《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄,并向從業(yè)人員通報。 【部門規(guī)章】《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局第91號)第二條第二款規(guī)定:機械鑄造企業(yè)中金屬冶煉活動的安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理參照本規(guī)定執(zhí)行。 第二十八條規(guī)定:企業(yè)在進(jìn)行高溫熔融金屬冶煉、保溫、運輸、吊運過程中,應(yīng)當(dāng)采取防止泄漏、噴濺、爆炸傷人的安全措施,其影響區(qū)域不得有非生產(chǎn)性積水。 第二十九條第二款規(guī)定:企業(yè)對電爐、鑄造熔煉爐、保溫爐、傾翻爐、鑄機、流液槽、熔鹽電解槽等設(shè)備,應(yīng)當(dāng)設(shè)置熔融金屬緊急排放和儲存的設(shè)施,并在設(shè)備周圍設(shè)置攔擋圍堰,防止熔融金屬外流。 【部門規(guī)范性文件】《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2017版)>的通知》(安監(jiān)總管四〔2017〕129號) 二、行業(yè)類重大事故隱患(二)有色行業(yè)。 4.銅水等高溫熔融有色金屬冶煉、精煉、鑄造生產(chǎn)區(qū)域的安全坑內(nèi)及熔體泄漏、噴濺影響范圍內(nèi)存在非生產(chǎn)性積水;熔體容易噴濺到的區(qū)域,放置有易燃易爆物品。 6.高溫工作的熔融有色金屬冶煉爐窯、鑄造機、加熱及水冷元件未設(shè)置應(yīng)急冷卻水源等冷卻應(yīng)急處置措施。 【標(biāo)準(zhǔn)】《變形鋁及鋁合金鑄錠安全生產(chǎn)規(guī)范》(GB 30078-2013 )5.7.4鑄造前,應(yīng)檢查并確認(rèn)保溫爐(靜置爐)、溜槽、鏈帶、鑄模、傳動機構(gòu)、操縱按鈕、液壓系統(tǒng)、冷卻水系統(tǒng)、安全裝置等完好。應(yīng)保證鑄造井內(nèi)安全水位,防止鋁液泄漏發(fā)生爆炸。 | 現(xiàn)場抽查: 1.查看公司制定的鋁熔煉、澆鑄設(shè)備安全操作規(guī)程是否有防止爆炸、傷人措施并嚴(yán)格執(zhí)行。如鑄造前,是否按照規(guī)程檢查并確認(rèn)保溫爐、安全裝置等設(shè)備挖好,是否保證鑄造井內(nèi)安全水位。引錠盤托架鋼絲繩(如有)是否有正常檢修維護(hù)或更換。 2.查看鑄造、澆鑄流程是否規(guī)范設(shè)置緊急排放和應(yīng)急儲存設(shè)施。 | 【法律】《安全生產(chǎn)法》第九十九條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的,責(zé)令立即消除或者限期消除;生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。 第九十六條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:......(二)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;...... |
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注:對存在重大事故隱患的企業(yè),依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十二條,重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;重大事故隱患排除后,經(jīng)審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
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