各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)：

今年以來，全國安全生產形勢總體穩(wěn)定。但近期安全風險突出，接連發(fā)生建筑施工重大及典型較大事故，特別是建筑類中央企業(yè)事故有所抬頭。8月22日，中鐵大橋局集團有限公司西成鐵路尖扎黃河特大橋施工項目發(fā)生重大垮塌事故，造成16人死亡失聯(lián)，李強總理等中央領導同志作出重要批示、提出明確要。9月1日，四川省成都市在建工地塔吊拆卸過程中發(fā)生垮塌，造成5人死亡；7月28日，中國電建地產集團有限公司“北京山谷”康養(yǎng)項目因突發(fā)暴雨洪災造成7人死亡失聯(lián)；7月17日，中交第二航務工程局有限公司福州機場第二高速公路項目發(fā)生爬模墜落事故，造成5人死亡；7月12日，中鐵隧道局集團有限公司渝昆高鐵昭通隧道發(fā)生巖溶突水突泥事故，造成7人死亡、1人受傷；6月27日，貴州省黔西南州風電項目發(fā)生中毒窒息事故，造成3人死亡；6月17日，中鐵二十四局集團有限公司西渝高鐵北中梁山隧道項目發(fā)生突涌坍塌事故，造成3人失聯(lián)。暴露出以下突出問題：一是安全施工理念不牢。項目施工單位在明知安全風險且設計單位發(fā)出預警的情況下不顧安全，盲目施工趕進度；有毒有害氣體監(jiān)測預警不到位。二是施工現(xiàn)場安全管理缺位。總包項目部、監(jiān)理單位均未在場監(jiān)督指導施工，項目分包單位長期自行開展高風險作業(yè)，安全培訓教育流于形式，重大事故隱患自查長期為“零”。三是風險意識差。爬模、傘形桁架、橋梁施工扣索塔架等無標準規(guī)范的工程設備質量安全管理存在盲區(qū)漏洞，設計安全冗余度低，未嚴格開展材料進場檢驗，關鍵受力構件質量難以得到保障。四是突發(fā)情況應對不力。汛期安全生產責任不落實，預警“叫應”不到位、轉移避險不及時；發(fā)生異常工況后盲目開展現(xiàn)場處置。此外，道路交通、礦山、消防、旅游、燃氣、煙花爆竹等行業(yè)領域也發(fā)生了多起較大或典型事故，造成多名人員傷亡，引發(fā)社會關注。

即將到來的中秋國慶假期群眾出行出游集中，安全風險加大，加之第四季度生產經營活動旺盛，歷來是生產安全事故易發(fā)期，10月份還將召開黨的二十屆四中全會，保障安全穩(wěn)定責任重大。為深刻汲取事故教訓，舉一反三加強中秋國慶假期和第四季度安全生產工作，強化重大風險防控，堅決防范遏制重特大生產安全事故，現(xiàn)提出以下要求：

一、切實提高政治站位，以高度的責任感履職盡責。各地區(qū)、各有關部門和單位要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，深刻認識做好當前安全生產工作的極端重要性，真正把“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力，嚴格落實屬地管理責任、部門“三管三必須”監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。要堅持未雨綢繆、防微杜漸，針對假期群眾出行和公眾聚集活動增多、第四季度生產經營旺盛、低溫雨雪冰凍天氣多發(fā)等因素，提前研判安全生產形勢，針對性落實安全防范措施，切實把風險想在前、把工作做在前。要深刻汲取近期重大及典型事故教訓，堅持“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”，全面排查整治薄弱環(huán)節(jié)，落實落細安全防范措施，切實維護人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定。

二、強化問題導向，堅決遏制建筑施工事故。要清醒識當前建筑施工安全面臨的嚴峻形勢，進一步壓實各方責任，牢牢抓住安全生產治本攻堅三年行動不放松，著力提升隱患排查質效，嚴查搶工期、趕進度、冒險作業(yè)、野蠻施工行為，落實汛期施工工地安全管理“九條硬措施”，加大典型案例警示通報，堅決扭轉事故多發(fā)態(tài)勢。要督促建設單位認真履行工程質量安全首要責任，加強對勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的履約管理；督促施工單位和監(jiān)理單位嚴格分包、勞務隊伍入場審核，加強一體化管理，防止“以包代管”“包而不管”，強化設備材料進場檢測、施工過程關鍵指標監(jiān)測監(jiān)控和重要受力構件質量管理。督促加強隧道、起重機械、深基坑、腳手架、高支模等危大工程施工安全，落實危險作業(yè)由技術管理人員帶班要求，堅決杜絕施工方案和現(xiàn)場管理“兩張皮”問題。要加強高風險隧道、長大橋梁等重點工程關鍵工序實施前隱患排查，易發(fā)生突水突泥的隧道施工，必須提前探明周邊地質情況并采取有效防控措施受施工工藝和場地條件限制，使用非標準設施設備的，必須進行專項設計論證和嚴格監(jiān)管，提高安全冗余度，確保施工安全。各中央企業(yè)要進一步增強政治意識，在落實安全生產主體責任上走在前作表率，全面開展安全生產“雷霆行動”，落實各級企業(yè)“關鍵少數(shù)”安全管理職責，深入基層一線開展風險隱患大起底、大排查、大整治，對重大事故隱患和生產安全事故倒查責任，刀刃向內嚴肅處理。

三、聚焦薄弱環(huán)節(jié)，全力防控公共安全風險。公共安全領域風險點多面廣、情況復雜，要提前采取針對性防范措施。旅游，要壓實涉旅生產經營單位主體責任，做好纜車、索道、吊橋、觀光車船、大型游樂設施等設施設備安全檢查，加強各類新興游樂項目安全管理強化景區(qū)人流監(jiān)測和引導，做好限流和錯峰分流等工作，強化安全警示提示和重點區(qū)域管控，嚴防游客擅自進入未開發(fā)開放的野景區(qū)景點、“網紅打卡點”造成被困遇險。交通運輸，要嚴格落實重大節(jié)假日“三十條硬措施”，強化提級管控，落實惡劣天氣預報預警等措施，加強高速公路隧道橋梁、事故多發(fā)路段、海上內河航道、景區(qū)景點周邊等重點部位交通監(jiān)測和安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊“三超一疲勞”、貨車農用車非法載人、“三無”船舶非法載客等違法行為。深入開展鐵路沿線安全環(huán)境治理，加強民航、通航安全監(jiān)管，確保群眾平安出行，消防，要統(tǒng)籌各部門加強治理，發(fā)動各方力量，聚焦賓館飯店、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、集貿市場、老舊多業(yè)態(tài)混合生產經營等人員密集場所，著力整治電動自行車違規(guī)停放充電、違規(guī)動火用電、違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾、鎖閉安全出口、消防設施損壞故障等突出問題。燃氣，要強化餐飲場所隱患排查，督促燃氣經營企業(yè)派出專業(yè)力量巡回檢查服務，及時整治違規(guī)使用不符合要求的氣瓶、調壓器、燃氣具、可燃氣體探測器等問題，確保燃氣使用安全。人員聚集活動，要加強對大型群眾性活動審批環(huán)節(jié)的安全把關，針對狹窄空間、坡道、臺階等重點區(qū)域和特定風險點，加強人流密度監(jiān)測預警，及時采取疏散避險措施，嚴防人流對沖、踩踏等安全風險。

四、舉一反三，強化重點行業(yè)領域安全監(jiān)管。堅持把重大風險隱患當成事故來對待，進一步加大假期和秋冬季安全生產風險防控力度。礦山，要推動“八條硬措施”硬落實，大力開展廢棄礦洞排查封堵整治、嚴厲打擊盜采盜挖行為專項行動，深入推進重大災害超前治理，對治理措施不落實、冒險組織生產建設的依法嚴肅追責，嚴禁超能力超強度生產 嚴厲打擊井下采掘工程違法分包轉包行為，加強礦山相關企業(yè)參觀實習活動安全管理。危險化學品，要加強“兩重點一重大”企業(yè)安全監(jiān)管，深化黑加油點“大掃除”專項整治行動，保持“打非治違”高壓態(tài)勢。落實油氣罐區(qū)防雷防靜電措施，督促企業(yè)加強強對流天氣、低溫雨雪冰凍等安全風險防范。強化動火、檢維修等危險作業(yè)安全管控，節(jié)日期間避免開停車、工藝變更等高風險操作，確需開展的嚴格按要求提級管理，嚴禁將存在缺陷的工藝技術盲目投入工業(yè)化生產。海洋石油，要密切關注強對流天氣預警，強化生產平臺遠程監(jiān)控，謹慎安排海上吊裝、水下作業(yè)等高風險作業(yè)活動，認真落實各項防臺風措施。工貿，聚焦鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等重點行業(yè)領域、強化重大事故隱患排查整治動態(tài)清零。煙花爆竹，要嚴格落實煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等環(huán)節(jié)安全管控措施，全面排查整治分包轉包、超員作業(yè)、超量儲存、生產經營超標違禁產品、“下店上宅”式零售點等違法違規(guī)行為，嚴厲打擊非法生產經營“黑窩點、小作坊”。漁業(yè)船舶，要加強開漁后海上漁船作業(yè)安全管理，整治職務船員配備不足、未按規(guī)定瞭望等突出問題，深化“商漁共治”行動，健全船籍港地和靠泊港地協(xié)作共管機制，做好海上極端天氣預警應對。特種設備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、水利、農業(yè)機械、民爆、體育、電力等領域也要針對假期和秋冬季安全生產特點加強監(jiān)管，整治各類風險隱患，嚴防漏管失控。

五、嚴格事故調查，強化掛牌督辦和問題整改。要嚴格按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則深挖徹查。深入準確查明事故原因、科學認定事故性質責任，嚴肅追責問責，及時總結教訓，落實整改要求。年底前發(fā)生重大生產安全事故的，國務院安委會掛牌督辦基礎上，視情開展事故調查全程督導；發(fā)生造成7至9人死亡生產安全事故的，一律依法依規(guī)提級調查處理，國務院安委會辦公室掛牌督辦，強化督促指導。要強化突出問題整改。中央安全生產考核巡查將加大對中央企業(yè)承建的在建項目明查暗訪力度，核查有關單位責任落實情況，抽查核實前期反饋問題隱患閉環(huán)整改情況，反饋移交典型案例；各省級安委會要及時掛牌督辦并開展責任倒查，堅持問題導向堅決防范化解重大安全風險。

六、嚴密應急值守，高效開展應對處置。要嚴格值班值守和信息報送，落實好領導在崗帶班、重要崗位24小時值班制度，及時對各級假期值班情況開展調度抽查。切實發(fā)揮好值班工作上傳下達、綜合協(xié)調的重要作用，第一時間報告事故災害信息，杜絕遲報漏報甚至瞞報。要強化備勤備戰(zhàn)，進一步健全完善應急預案，國家綜合性消防救援隊伍和各類專業(yè)救援隊伍要時刻保持箭在弦上的應急狀態(tài)，枕戈待旦、全時備戰(zhàn)，針對中秋國慶期間安全風險和秋冬季災害事故規(guī)律特點，聚焦火災、船舶翻沉、車輛碰撞墜落、人員被困遇險等重點救援任務，前置救援力量，備足裝備物資，一旦發(fā)生事故全力投入搶險救援。要加強宣傳教育，充分利用室外屏幕、電視、廣播和新媒體等渠道，滾動發(fā)布天氣、交通、景區(qū)客流等提示信息和安全應急知識，引導公眾合理安排出行時間和路線，提高緊急情況下的避險逃生能力。

國務院安委會辦公室

2025年9月3日