各省、自治區(qū)、直轄市消防救援總隊：

《消防行政處罰裁量權基準》已經(jīng)2025年9月8日國家消防救援局第13次局務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：消防行政處罰裁量權基準.pdf

國家消防救援局

2025年9月10日

第一部分??? 一般性規(guī)定

一、為正確適用消防法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，進一步規(guī) 范消防救援機構行政處罰裁量行為，提高行政執(zhí)法水平，保護公 民、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政 處罰法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)以及國務院有關 規(guī)定，結合消防行政執(zhí)法工作實際，制定《消防行政處罰裁量權 基準》（以下簡稱《基準》）。

二、消防救援機構實施消防行政處罰裁量適用本《基準》。 根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》《應急管理行政裁量權基準暫行規(guī)定》，制定消防行政處罰裁量基準細則，包括違法行為、法律規(guī)定、處罰依據(jù)、 違法情節(jié)及具體情形、量罰幅度等內容。

三、適用本《基準》進行裁量的消防行政處罰，主要是各級消防救援機構對違法行為實施的“罰款”處罰，“警告”“責令停止使用”“責令停產停業(yè)”“責令停止執(zhí)業(yè)”“沒收違法所得” ??“吊銷相應資格”等“罰款”以外的行政處罰不在《基準》規(guī)范范圍。

四、實施消防行政處罰裁量，應當堅持法制統(tǒng)一、程序公正、 公平合理、高效便民，遵循過罰相當、處罰與教育相結合的原則， 確保消防行政處罰裁量權行使的合法性、合理性，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

五、同一個違法行為違反不同法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定或者違反同一效力層級的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的， 按照上位法優(yōu)于下位法、特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定、新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定等原則適用。

六、對同一類違法主體實施的性質相同、情節(jié)相近或者相似、 危害后果基本相當?shù)南腊踩`法行為，在處罰裁量時，適用的處罰種類應當基本一致，處罰幅度應當基本相當，處理結果應當基本一致。

七、當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人有消防安全違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己 行為時有消防安全違法行為的；

（三）消防安全違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后 果的；

（四）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（五）消防安全違法行為終了且在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，但涉 及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延長至五年，法 律另有規(guī)定的除外；

（六）其他依法不予行政處罰的。

初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

八、《基準》明確了消防安全領域不予行政處罰事項清單， 包括違法行為、適用情形、法律規(guī)定、處罰依據(jù)等內容。各省、 自治區(qū)、直轄市消防救援機構可以結合實際依法研究制定本地區(qū)的不予行政處罰事項清單。

不予行政處罰的，消防救援機構應當對當事人進行教育。

九、當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有消防安全違 法行為的；

（二）主動消除或者減輕消防安全違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施消防安全違法行為的；

（四）主動供述消防救援機構尚未掌握的消防安全違法行為 的；

（五）配合消防救援機構查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力 殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

十、從輕處罰的，應當在法定處罰種類和處罰幅度內，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。

減輕處罰的，應當適用法定處罰最低限度以下的處罰種類或 者處罰幅度，包括應當并處時不并處、在法定最低罰款限值以下 確定罰款數(shù)額等情形。對當事人作出減輕處罰決定的，應當經(jīng)消 防救援機構負責人組織集體討論。

十一、當事人有下列情形之一的，應當從重行政處罰：

（一）違法行為情節(jié)惡劣，造成嚴重社會影響，或者發(fā)生火災事故造成人員傷亡的；

（二）對舉報人、證人或者消防執(zhí)法人員打擊報復的；

（三）因同一消防安全違法行為受過刑事處罰，或者一年內 因同一種消防安全違法行為受過消防行政處罰的；

（四）拒絕、阻礙或者以暴力方式威脅消防執(zhí)法人員執(zhí)行職 務的；

（五）偽造、隱匿、銷毀證據(jù)的；

（六）其他依法從重行政處罰的。

發(fā)生火災等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，對違反突發(fā)事件應對措施的行為，應當依法快速、 從重處罰。

十二、從重處罰的，應當在法定處罰種類和幅度內對當事人 適用較重種類或者較高幅度的處罰。

十三、根據(jù)立法目的和行政處罰原則，綜合考慮了違法的事實、性質、情節(jié)嚴重性、社會危害程度以及單位（場所）性質、 改正措施等因素，根據(jù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定，將有處罰幅度的違法行為明確“輕微、較輕、一般、較重、嚴重”五種具體情形，分別對應罰款幅度的 0～20%、20%～40%、40%～ 60%、60%～80%、80%～100%五個量罰區(qū)間。

《基準》對于消防法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的罰款金額在 500 元以下的違法行為，以及難以明確具體情形的違法行為，不予設定裁量權基準，由消防救援機構在執(zhí)法過程中根據(jù)案 件的具體情況研究確定。

十四、進行罰款處罰裁量時，應當首先確定違法行為的違法 情節(jié)及具體情形。不同違法情節(jié)所對應的情形并存時，應當選擇 并存情形中較為嚴重的情節(jié)。

在不同違法情節(jié)內，應當綜合考慮違法行為的對象、后果、 數(shù)額、次數(shù)、當事人主觀過錯等因素，根據(jù)從重、從輕、減輕等法定裁量情節(jié)，采取同向調節(jié)相疊加、逆向調節(jié)相抵減的方式， 確定具體的處罰結果。

十五、對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款 的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處 罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定應當并處兩種以上處罰種類 的，應當同時適用；規(guī)定可以并處的，可以選擇適用。

十六、對當事人有兩個以上應當給予行政處罰的違法行為 的，分別裁量，合并執(zhí)行。

十七、在作出行政處罰決定前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據(jù)，以及其依法享有的陳述、申辯、 要求聽證等權利，并在行政處罰決定書中對消防行政處罰裁量權基準的適用情況予以明確。

十八、消防救援機構應當通過執(zhí)法考核評議、執(zhí)法專項監(jiān)督、行政復議附帶審查、行政執(zhí)法投訴舉報處理等方式，加強對行政 處罰裁量權基準制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

十九、各省、自治區(qū)、直轄市消防救援機構可以依照法律、 法規(guī)、規(guī)章以及《基準》，結合經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素，對適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化， 并向社會公布。

《基準》施行前，已經(jīng)制定并實施本地區(qū)消防行政處罰裁量 權基準的，應當按照本《基準》修訂完善。

二十、《基準》中引用法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章更新至2025 年 8 月 30 日?！痘鶞省肥┬泻?，“法律規(guī)定”“處罰依據(jù)”中涉及的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章內容發(fā)生修改或變化的，以現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章內容為準。

二十一、《基準》由國家消防救援局負責解釋，自 2025 年11 月 9 日起施行，《關于對部分消防安全違法行為實施行政處罰的裁量指導意見》（應急消〔2019〕172 號）、《消防安全領域違法行為依法從輕減輕處罰和不予處罰事項清單》（消防〔2024〕44 號）同時廢止。