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新安全生產(chǎn)法下承包商的安全管理

文檔作者：高超曾海偉鮮俊		點擊數(shù)：	更新時間： 2020年12月04日
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安全管理

《安全》2016年第9期

新安全生產(chǎn)法下承包商的安全管理

高超曾海偉鮮俊

新疆油田油氣儲運分公司

【摘要】新《安全生產(chǎn)法》的實施給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了一定壓力，加之管道企業(yè)易燃易爆場所多、管道戰(zhàn)線長

的特點決定了儲運生產(chǎn)的高風(fēng)險性。隨著管道企業(yè)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)項目、設(shè)備檢維修大都由承包商承擔(dān)，承包

商的業(yè)績、安全管理水平直接影響企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢，本文將就如何加強承包商安全管理提出幾點思路。

【關(guān)鍵詞】承包商：安全：管理：思路

新《安全生產(chǎn)法》貫穿著“以人為本，生命至上”

作業(yè)的HSE目標(biāo)、內(nèi)部HSE管理規(guī)定，保證安全設(shè)施

的崇高理念，安全生產(chǎn)是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，事故

資金投入和相關(guān)人員培訓(xùn)質(zhì)量，提供現(xiàn)場安全負責(zé)

終歸要毀滅企業(yè)。集團公司范圍內(nèi)，承包商管理已經(jīng)

人、安全監(jiān)督人員、作業(yè)人員和特種作業(yè)人員花名冊

執(zhí)行統(tǒng)一的HSE標(biāo)準(zhǔn)，但其仍然是管理的短板，在現(xiàn)

及相應(yīng)資格證，確保依法履行合同。

場施工過程中，承包商在作業(yè)程序上依然存在嚴(yán)重

2依規(guī)開展安全培訓(xùn)教育

違法、違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致一次又一次較大事故的發(fā)生，

如：“11·22”青島輸油管道爆炸事故、“6·2”大連石化

從集團公司近些年承包商事故分析，事故受害

油罐爆炸事故。這兩起事故損失慘重，給集團公司造

者多意識淡薄，對作業(yè)環(huán)境的風(fēng)險了解甚少。因此建

成了嚴(yán)重的負面影響，使集團公司較為平穩(wěn)的安全

立承包商三級安全教育培訓(xùn)機制必要而充分。每年

環(huán)保形勢變得異常嚴(yán)峻。如何加強和規(guī)范承包商安

定期組織承包商負貢人及安全管理人員HSE知識培

全管理，越來越成為企業(yè)管理關(guān)注的問題。

訓(xùn)，企業(yè)主要負責(zé)人授課，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括新《安

全生產(chǎn)法》、新《環(huán)境保護法》、集團公司各項法規(guī)、

1依法嚴(yán)把承包商準(zhǔn)入關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)和典型安全事故案例、易燃易爆場所的風(fēng)險識

為保證承包商作業(yè)安全，重要的一環(huán)是源頭準(zhǔn)

別控制等，以提高承包商管理人員的安全理念。進入

入關(guān)。按照國家新《安全生產(chǎn)法》、《合同法》相關(guān)要

站場施工前業(yè)務(wù)主管部門組織安全環(huán)保部門、屬地

求，企業(yè)法律部門、業(yè)務(wù)主管部門、安全環(huán)保部門對

單位對承包商現(xiàn)場管理人員及作業(yè)人員培訓(xùn)施工方

承包商的資質(zhì)進行嚴(yán)格審查與確認(rèn)，優(yōu)先選擇安全

案、施工安全措施、關(guān)聯(lián)工藝、施工環(huán)境風(fēng)險告知和

業(yè)績艮好的承包商，杜絕不符合資質(zhì)要求和無業(yè)績

屬地HSE管理規(guī)定等，經(jīng)考試合格者方可進入施工

的承包商進入，有效提高了準(zhǔn)入承包商的質(zhì)量。合同

現(xiàn)場。施工時屬地單位配合承包商現(xiàn)場負貢人對現(xiàn)

中明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，列出施工

場施工人員進行HSE技術(shù)措施交底并提示作業(yè)的風(fēng)

安全管理

《安全》2016年第9期

險及應(yīng)急預(yù)案的啟動。

方聯(lián)合檢查，以日常安全檢查為基礎(chǔ)，針對性的開展

專業(yè)性、季節(jié)性和特殊條件下的安全檢查，以法律法

3嚴(yán)把施工設(shè)備進場關(guān)

規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)排查現(xiàn)場隱患及時跟蹤消除，經(jīng)

進入施工現(xiàn)場的施工機具、安全防護設(shè)施、儀器

驗收合格后再恢復(fù)作業(yè)。屬地單位按照屬地管理原

儀表必須檢驗合格有效，在進入施工現(xiàn)場前經(jīng)業(yè)務(wù)

則全員、全過程、全方位監(jiān)督承包商按方案施工，檢

主管部門組織驗收，符合安全管理要求方可入場。特

查現(xiàn)場安全環(huán)保措施落實情況。

種設(shè)備必須有國家規(guī)定的檢測報告或安全檢驗合格

對于在屬地范圍內(nèi)的一切承包商施工作業(yè)必須

證，并經(jīng)現(xiàn)場檢查合格，否則不予進場。

進行高危作業(yè)風(fēng)險分級管理，屬地范圍內(nèi)的承包商

作業(yè)在施工前由站管理干部、操作員工、及施工單位

4施工方案審核是關(guān)鍵

關(guān)鍵人員組成的風(fēng)險評估小組共同對高危作業(yè)進行

在施工方案審核中各方要堅持事故預(yù)防為主的

風(fēng)險評估并簽字確認(rèn)，對于施工作業(yè)可能存在潛在

宗旨，本著“誰審核、誰主管、誰監(jiān)督”負全責(zé)的原則，

后果極端嚴(yán)重或是災(zāi)難性時，必須升級管理。按風(fēng)險

嚴(yán)把安全技術(shù)措施關(guān)。施工方案或安全技術(shù)措施符

級別逐級審批，審批人必須到現(xiàn)場對方案中的安全

合國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有關(guān)規(guī)定，審核施工方案

措施一一核實后再進行作業(yè)票的審批簽字，高危作

的針對性和可操作性性；針對每項施工步驟要對應(yīng)

業(yè)的監(jiān)護由站內(nèi)指定的監(jiān)護人員進行監(jiān)護，施工方

風(fēng)險識別、風(fēng)險控制及應(yīng)急預(yù)案。施工中遇到與方案

須指定具有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員進行監(jiān)護。

有沖突時，應(yīng)立即停止施工，業(yè)務(wù)主管部門組織核實

建立承包商HSE例會制度，根據(jù)承包商現(xiàn)場

現(xiàn)場工藝、作業(yè)流程、危害因素后，重新修訂完善施

HSE管理情況，業(yè)務(wù)主管部門定期組織各方人員討

工作業(yè)方案，修改后的方案應(yīng)按原程序進行審批。

論施工中發(fā)現(xiàn)的各類HSE問題，制定解決方案及舉

5全員參與，風(fēng)險分級，強化過程監(jiān)管

一反三的控制措施，通報承包商階段性的違章或事

故，引以為戒，梳理管理漏洞，明確下一步監(jiān)管重點

新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對承

包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安

6管理突出承包商獎懲機制

全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。因此，

督促承包商落實好安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化現(xiàn)場

施工相關(guān)甲方人員必須督促承包商嚴(yán)格執(zhí)行《承包

HSE處罰，對違法、違規(guī)、違章問題按性質(zhì)嚴(yán)重性采

商健康安全與環(huán)境(HSE)管理規(guī)定》、企業(yè)《作業(yè)

取通報批評、警告、經(jīng)濟賠償、追究違約責(zé)任、減少項

許可實施細則》，落實“五交底”管理制度，作業(yè)之前

目、建議停辦市場準(zhǔn)入、建議清除企業(yè)市場等管理手

甲方人員對承包商人員進行作業(yè)風(fēng)險告知。高度重

段。違章的承包商企業(yè)嚴(yán)格按合同上交罰款，違章的

視動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)等高危作業(yè)的現(xiàn)場

承包商經(jīng)再教育合格后再復(fù)工，屢次違章的承包商

監(jiān)護和監(jiān)管力度，按照“誰簽票誰負責(zé)”、“誰監(jiān)督誰

要被約談，嚴(yán)肅處理。定期對承包商進行考核并公布

負責(zé)”、“誰的屬地的原則誰負責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行

考核結(jié)果，對表現(xiàn)好的承包商及時通報表揚，并召開

作業(yè)票證審批程序。

現(xiàn)場觀摩會，抓兩頭促中間，獎懲并進的手段建立有

根據(jù)不同施工階段安全管理重點和預(yù)防原則，

序的承包商管理安全體系，引導(dǎo)承包商自覺地走向

實施現(xiàn)場動態(tài)管理。各級負責(zé)人帶頭開展“安全觀察

安全施工、文明施工，建立長效安全管理機制。

與溝通”，深入現(xiàn)場與承包商負貢人及員工溝通交

業(yè)務(wù)主管部門、安全環(huán)保部門、屬地單位應(yīng)按

流，踐行有感領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)了承包商管理的主動性，營

《承包商作業(yè)檢查表》將監(jiān)督檢查結(jié)果記錄并反饋，

造了“一級帶著一級干”、“一級干給一級看”的安全

安全環(huán)保部門定期將結(jié)果匯總上報，為年底的承包

監(jiān)管氛圍。業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)籌安全部門、屬地單位、

商HSE業(yè)績評價、考核提供依據(jù)。進一步賦予屬地管

承包商等多方力量開展以直接作業(yè)環(huán)節(jié)為重點的多

理單位權(quán)責(zé)利，激發(fā)施工第一線全員參與承包商監(jiān)

安全管理

《安全》2016年第9期

管的能動性和積極性。

承包商的安全技術(shù)措施費用必須并列，并嚴(yán)格檢查

承包商在施工過程中存在轉(zhuǎn)包、違法分包的違

安全技術(shù)措施費用的使用情況，明確施工現(xiàn)場的安

反HSE管理規(guī)定的不艮行為，應(yīng)嚴(yán)格按合同要求進

全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境安全。建立激勵制度，鼓勵懂

行處罰，視嚴(yán)重程度終止合同直至清退。

生產(chǎn)、會管理、敢管理的人員投入到現(xiàn)場施工作業(yè)監(jiān)

管中間，提高現(xiàn)場作業(yè)管理水平

7引導(dǎo)承包商自主管理，提升安全管理水平

承包商安全管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的重

依據(jù)國家法律法規(guī)簽訂安全責(zé)任書，明確雙方

要一環(huán)，要按照“誰引進誰負責(zé)”、“誰主管誰負責(zé)”

的安全責(zé)任，全面履行施工過程合同內(nèi)容，保護施工

“誰監(jiān)督誰負責(zé)”、“誰的屬地誰負責(zé)”，全員負貢責(zé)的原

人員的安全健康，防止事故發(fā)生。

則建立承包商安全管理制度，強化每個環(huán)節(jié)的控制，

承包商企業(yè)是施工作業(yè)現(xiàn)場的管理主體，應(yīng)結(jié)

以發(fā)展絕不犧牲生命為代價的法律要求做好承包商

合國家和地方的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從完善制度、

安全管理，促進企業(yè)安全、健康發(fā)展。

承包商HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)著手，編制《施工現(xiàn)場HSE管

理手冊》，系統(tǒng)制定各項HSE管理規(guī)定及內(nèi)部考核獎

參考文獻

1]王海燕，楊艷春.承包商安全管理存在的問題和對策[J].安

懲辦法，為自主管理打下基礎(chǔ)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期

全管理，2010，16（4）:101-103

對承包商的管理進行檢查、督導(dǎo)、審核評價，按合同

[2]張風(fēng)祥.做好承包商安全管理工作確保施工現(xiàn)場安全受控

中確定的HSE管理目標(biāo)細化考核措施，嚴(yán)格兌現(xiàn)，同

J安全,2009,306）27-28

時要求承包商在施工中保證安全生產(chǎn)的資金投入，

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