新修訂的《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)正式公布，并將于2014年12月1日起施行，全國各地也掀起了學(xué)習(xí)新安法的熱潮。筆者在學(xué)習(xí)過程中，感覺到新安法對安全事故的責(zé)任追究進(jìn)行了強化，為有效履行和落實安全監(jiān)管職責(zé)，筆者結(jié)合相關(guān)安全法律法規(guī)和監(jiān)管實際對使用危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行安全評價作簡要探討，如有不當(dāng)，敬請大家批評指正！

　　 相對于危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存企業(yè)，在安全生產(chǎn)方面都有明確的法律法規(guī)，需要進(jìn)行安全評價、許可、驗收等，進(jìn)入門檻比較高。而對于使用危險化學(xué)品的工貿(mào)企業(yè)，由于缺少具體的細(xì)化規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)的要求門檻低，造成在安全監(jiān)管方面存在薄弱環(huán)節(jié)和死角。

　　 一、安全法律法規(guī)有關(guān)對使用危險化學(xué)品單位進(jìn)行安全評價的要求?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院第591號令）有效強化了對危險化學(xué)品使用的安全監(jiān)管，專門用一個章節(jié)對危險化學(xué)品的使用安全進(jìn)行了規(guī)范。其中第三十二條明確：“第二十條、第二十一條、第二十三條第一款、第二十七條關(guān)于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位的規(guī)定，適用于使用危險化學(xué)品的單位；第二十二條關(guān)于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)的規(guī)定，適用于使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)。”而《危險化學(xué)品安全管理條例》中的第二十二條就是明確規(guī)定了：“生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構(gòu)，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進(jìn)行一次安全評價，提出安全評價報告。安全評價報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對安全生產(chǎn)條件存在的問題進(jìn)行整改的方案。”因此根據(jù)該規(guī)定，如果使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)需要按照要求開展安全評價，像科研院校等僅僅使用危險化學(xué)品不用于生產(chǎn)的單位可以不再進(jìn)行安全評價。同時《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第40號令）中第八條規(guī)定了“危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源進(jìn)行安全評估并確定重大危險源等級……依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，危險化學(xué)品單位需要進(jìn)行安全評價的，重大危險源安全評估可以與本單位的安全評價一起進(jìn)行，以安全評價報告代替安全評估報告，也可以單獨進(jìn)行重大危險源安全評估。”因此如果危險化學(xué)品使用單位確定為重大危險源的，也必須要進(jìn)行專門安全評估或安全評價。

　　 二、當(dāng)前使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)現(xiàn)狀。雖然《危險化學(xué)品安全管理條例》（591號令）明確了使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)需要按照要求進(jìn)行安全評價，但是由于這個范圍較大，涉及各行各業(yè)的企業(yè)，可以說是面廣量大，特別是其中有相當(dāng)部分屬于小微型企業(yè)。由于沒有對條例的要求進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，如果對這些企業(yè)全部進(jìn)行安全評價的話，缺乏實際可操作性，還會降低安全監(jiān)管效率，同時給安全監(jiān)管部門履行日常安全執(zhí)法檢查職責(zé)等工作帶來難度。

　　 三、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行安全評價的解決辦法和建議。根據(jù)目前安全監(jiān)管的實際，我們把使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)分成二大類：化工企業(yè)和普通工貿(mào)企業(yè)（即非化工企業(yè)）。使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)歷來是安全監(jiān)管的重點，因此這類企業(yè)必須進(jìn)行安全評價，基本已經(jīng)達(dá)成共識。但是作為使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的普通工貿(mào)企業(yè)由于涉及企業(yè)數(shù)量較多、范圍較廣，而這類企業(yè)的安全管理水平總體不高，許多使用企業(yè)對危險化學(xué)品安全管理、操作的基本知識和技能缺乏系統(tǒng)了解，發(fā)生安全事故的可能性較大，危險化學(xué)品的使用環(huán)節(jié)已成為當(dāng)前危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。如何有效確定需要進(jìn)行安全評價的企業(yè)范圍，就成為當(dāng)前加強?；肥褂冒踩芾淼囊豁椫匾ぷ?。因此筆者建議按照新安法對于安監(jiān)部門分類分級監(jiān)督管理的要求，由國家安監(jiān)總局根據(jù)危險化學(xué)品安全監(jiān)管要求，結(jié)合實際出臺針對使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)督管理規(guī)定，細(xì)化相關(guān)要求，增強可操作性，切實強化危險化學(xué)品使用的安全管理。同時考慮到各個地區(qū)的實際情況差別較大，建議各地區(qū)可以結(jié)合本轄區(qū)的使用危險化學(xué)品企業(yè)情況制訂出臺地方性的安全管理法規(guī)或規(guī)定，進(jìn)一步加強對危險化學(xué)品使用企業(yè)的監(jiān)管力度，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。