?建筑業(yè)是國民經濟支柱產業(yè)之一，其增加值約為GDP的7%，又是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)容量巨大，吸納的農民工已占農村進城務工人員總數(shù)的三分之一。據(jù)國家統(tǒng)計局2004年數(shù)據(jù)，全國建筑業(yè)從業(yè)人員總計3893萬人，其中施工現(xiàn)場操作人員基本是農民工，總人數(shù)已達3201萬人。建筑業(yè)的興旺為解決農村剩余勞動力（特別是經濟落后地區(qū)）提供了一個大市場。作為政府及行業(yè)主管部門應對他們崗前安全教育培訓管理工作加大力度，必須引起各級各部門高度重視。

??? 一、落后地區(qū)建筑行業(yè)農民工的培訓管理勢在必行
??? 湘西自治州屬國家西部大開發(fā)地區(qū)，也是少數(shù)民族聚集地區(qū)，經濟發(fā)展水平相對落后，據(jù)統(tǒng)計，建筑業(yè)從業(yè)人員3萬多人，其中農民工占85%，有2萬多人，他們主要從事第一線的施工作業(yè)。因此他們安全操作水平的高低直接影響施工現(xiàn)場的安全生產狀況，以我州使用農民工現(xiàn)狀為例，根據(jù)以下特點，決定了加強落后地區(qū)農民工的安全教育培訓管理勢在必行。
??? （一）文化素質較低。我州建筑市場的農民工主要來自偏遠的農村，大部分只是小學畢業(yè)，有的雖然初中畢業(yè)，但知識水平只相當于小學文化水平。據(jù)調查，有90%以上的農民工未參加過技能崗位培訓或未取得有關崗位證書和技術等級證書，放下鐮刀就拿起灰刀，不具備應有的崗位知識，缺乏必要的安全技能培訓教育。
??? （二）農民工是工傷事故的最大受害群體。當前，很多工程項目要求二級以上資質等級的施工企業(yè)參加招標，投標時說普通話，中標后則講本地腔，用工基本上是在本地勞務市場招聘。招聘的民工沒有經過系統(tǒng)的安全培訓，就連入場的三級教育也往往是走形式（少數(shù)工地甚至連口頭教育也沒做），特別是對那些剛從農村出來的農民工，他們不熟悉施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識、安全意識、自我保護能力，不能辨別危害和危險，有的農民工第一天來上班，第二天甚至是當天就發(fā)生了傷亡事故。還有些工程項目對分包單位實行“以包代管”，使得建筑施工中安全生產有關的法規(guī)、標準只停留在項目管理班子這一層，落實不到施工隊伍手上，操作人員不了解或者不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程，又缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時的糾正和制止，事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和整改，所以，他們既是事故的受害者，又是事故的肇事者。從我州近十年來的傷亡事故統(tǒng)計情況反映，農民工的傷亡人數(shù)占建筑業(yè)傷亡人數(shù)的85%以上，是建筑業(yè)傷亡事故的最大受害群體。
??? （三）農民工缺乏有效的管理體制。農民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力保障，同時在以農民工為主的建筑勞務市場也存在一些亟待解決的問題：一是用工企業(yè)與“包工頭”簽訂勞務合同，一些“包頭工”隨意用工、管理混亂，違法轉嫁經營風險，損害農民工的合法權益；二是農民工隊伍龐大松散，無序流動，帶來行業(yè)管理的困難。農民工是以勞務形式進入建筑工地，大多數(shù)是屬于自愿、松散的臨時性組合團體，每天站在十字街口的勞務市場，召之即來，揮之即去。而用人單位則重使用、輕培訓，安全教育很難落實，缺乏有效的管理體制。