每年元旦、春節(jié)期間是煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)耐荆?ldquo;四私”屢禁不止，“打非”任務繁重，各級監(jiān)管部門面臨嚴峻的考驗。本人現(xiàn)提出日常執(zhí)法檢查中遇到的難點和問題，供同行商榷。

        難點一：相關執(zhí)法人員守法難
        《煙花爆竹安全管理條例》對“四私”有嚴格界定，但在實際執(zhí)法過程中，常遇到部分執(zhí)法人員因?qū)?ldquo;四私”的危害認識不足而放縱“私貨”，甚至有內(nèi)部走漏風聲的現(xiàn)象，最終達不到執(zhí)法的效果。　

        難點二：“二級批發(fā)”杜絕難　
        《煙花爆竹安全管理條例》第二十條第一款中規(guī)定“從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應當向從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)采購煙花爆竹”，部分煙花爆竹零售者大量販賣價格低于當?shù)嘏l(fā)商的價格，充當“二級批發(fā)商”的角色，從中撈取利益；個別批發(fā)商也甘愿讓一些零售戶充當“二級批發(fā)”，粗制濫造的煙花爆竹和超量儲存，均給安全埋下了隱患。煙花爆竹監(jiān)管現(xiàn)有的法律法規(guī)未明確相應的罰則和批發(fā)數(shù)量，實際這種未經(jīng)許可批發(fā)的行為已發(fā)生，屬于工商部門或是安監(jiān)部門管轄，還需進一步探討。　　

        難點三：當?shù)鼐徒M貨難　
        《江蘇省煙花爆竹經(jīng)營許可實施細則》(暫行)第十八條第三款規(guī)定“零售經(jīng)營者必須到當?shù)鼐哂小稛熁ū窠?jīng)營（批發(fā)）許可證》的批發(fā)企業(yè)進貨，并憑購貨合同由批發(fā)企業(yè)送貨上門。零售經(jīng)營者不得設立或變相設立儲存?zhèn)}庫。”從當?shù)匾彩菍俚乇O(jiān)管的基本要求，煙花爆竹低價產(chǎn)品往往又是假冒偽劣產(chǎn)品的代名詞。省市交界處往往又是監(jiān)管的盲區(qū)，由于地理和價格因素，部分零售經(jīng)營者占法律空子，鋌而走險，從外省、市、縣（區(qū)）采購煙花爆竹，由于省安監(jiān)局文件約束力不夠，導致零售商從周邊城市合法批發(fā)企業(yè)進貨變成當然合法，但不到當?shù)毓膊块T辦理道路運輸許可手續(xù)，構(gòu)成違法運輸。

        難點四：法不責眾難
        因絕大部分零售店分散在鄉(xiāng)村，臨時性、迷惑性、靈活性比較強，部分零售經(jīng)營者無煙花爆竹零售許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，在現(xiàn)有的具有煙花爆竹零售許可證的零售店中有部分經(jīng)營者表面上既進正規(guī)廠家的貨源，也進“私產(chǎn)”的貨源，往往掛羊頭賣狗肉，非法煙花爆竹送貨上門滲透力強，使得非法有了合法渠道，防不勝防。　　

        難點五：儲存量界定難　
        年末歲初，煙花爆竹市場火爆，各零售店店面內(nèi)儲存量明顯超過零售許可證規(guī)定的儲存量，批發(fā)企業(yè)為了降低運輸成本，一次送貨較多，但法律法規(guī)尚無經(jīng)營場所面積與儲量關系的明確規(guī)定，執(zhí)行時強制性不夠，且存量又是動態(tài)的，現(xiàn)場目測難以判定?！?br />         另外法律法規(guī)沒有明確規(guī)定居民購買量必須控制在多少量范圍內(nèi)，在執(zhí)法過程中會碰到少數(shù)當事人不承認自己經(jīng)營煙花爆竹，以自己購買回來燃放為借口，拒絕執(zhí)法人員依法開展執(zhí)法檢查工作，并且大多數(shù)私下現(xiàn)金交易，很難取得無證經(jīng)營證據(jù)?！?br />
        難點六：執(zhí)法程序難　　
        由于部門規(guī)章未能考慮煙花爆竹零售的特殊性，制定相對簡易的處罰程序，在煙花爆竹執(zhí)法過程中，遇到“非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹”最終會依法予以沒收，然而“沒收財物”不符合《中華人民共和國行政處罰法》第五章第一節(jié)“簡易程序”要求，必須按照“一般程序”進行處罰，根據(jù)現(xiàn)有安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，安監(jiān)部門對此類“非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹”僅能以“證據(jù)先行登記保存”來處理，并且必須七天內(nèi)依法作出處理決定。按照“一般程序”時間計算，往往七天內(nèi)難以圓滿處理，另外出現(xiàn)鑒定產(chǎn)品真?zhèn)涡枰捎匈Y質(zhì)的單位出具報告，這一過程時間得不到保證。因此，少數(shù)執(zhí)法人員為省事會采取現(xiàn)場直接沒收的辦法，一旦當事人日后行政訴訟，往往會敗訴，嚴重損壞政府部門依法行政的形象。 　

        針對上述六“難”，結(jié)合執(zhí)法實踐提出以下對策建議，供參考?！?/strong>
　
        1、建議進一步修訂《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》，將《江蘇省煙花爆竹經(jīng)營許可實施細則》(暫行)上升為政府令，提高法律效力，著重修訂法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定的部分，如明確構(gòu)成批發(fā)的參考數(shù)量、零售儲存量、 “當?shù)剡M貨”的概念等。
　　
        2、建議進一步提高煙花爆竹經(jīng)營的準入門檻，嚴格設定相關條件，合理規(guī)劃銷售布點，重點打擊那些打著合法經(jīng)營幌子從事“私銷”的經(jīng)營者。結(jié)合目前煙花爆竹非法經(jīng)營活動跨地區(qū)的特點，須進一步強化地區(qū)、部門之間聯(lián)動，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防機制。對于目前采購外省、市、縣（區(qū)）“非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹”，建議安監(jiān)部門聯(lián)合公安、工商部門開展聯(lián)合執(zhí)法。日常監(jiān)管盡量從運輸上堵住非法產(chǎn)品的流入，特別是非專用車輛運輸煙花爆竹的現(xiàn)象，必須引起高度重視。　　

        3、建議在各鎮(zhèn)街道集鎮(zhèn)公示煙花爆竹零售店名、店主，要求各店面廣告牌中，加設安監(jiān)局舉報電話，接受社會各界監(jiān)督。　
　
        4、建議對各級執(zhí)法人員加大對“煙花爆竹監(jiān)管”相關法律、法規(guī)的培訓，充分提高其對“四私”危害性的認識，對工作中執(zhí)法犯法、徇私舞弊的執(zhí)法人員，要加大教育懲戒力度?！　?br />
        5、建議按照安全生產(chǎn)長效管理要求，結(jié)合煙花爆竹銷售特點，充分發(fā)揮縣（區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村（莊）三級監(jiān)管網(wǎng)絡的作用，采取明查暗訪等形式，對閑置廠房、空殼村和傳統(tǒng)“產(chǎn)區(qū)”、非法經(jīng)營煙花爆竹問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居開展地毯式排查，不留死角。要層層簽訂《煙花爆竹安全生產(chǎn)責任書》，明確職責，落實責任。對發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，要按照部門職責，堅決予以打擊和取締。此外要通過廣泛深入的宣傳教育進一步增強廣大人民群眾的法律意識和防范意識，發(fā)布關于嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通告，并在人員密集場所大量張貼，以警示和震懾不法分子。