在煤礦安全生產上要采取以下標本兼治的措施：

    一、繼續(xù)加大瓦斯治理的工作力度。堅決貫徹國家關于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強力推進“先抽后采”，新建高瓦斯礦井尤其是國有重點煤礦必須同時建設瓦斯抽放利用設施，現(xiàn)有高瓦斯礦井必須達到規(guī)定的抽放標準，否則不準開采生產。所有煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設施，加強對現(xiàn)有設施設備和聯(lián)網系統(tǒng)的維護檢查。做好煤礦通風和安全生產能力核定及其后續(xù)工作，對放松標準、盲目調高和搞形式、走過場的要重新核定，并依法追究責任。把核定工作延伸到煤礦勞動組織和井下定員，防止超能力、超強度、超定員生產。

    二、繼續(xù)抓好不具備安全生產條件煤礦的整頓關閉工作。已經公告關閉的5200處煤礦必須徹底關閉，不留后患。工作滯后的要迎頭趕上。凡2005年底沒有提出驗收申請和沒有通過驗收的煤礦，地方政府要依法關閉。結合正在開展的礦業(yè)秩序整頓，繼續(xù)關閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產條件的煤礦，嚴厲打擊無證開采、超層越界、以采代探等行為。非法采礦窩點發(fā)現(xiàn)一處取締一處。

    本著“先關閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差”的原則，規(guī)范和推動煤礦資源整合工作。各地區(qū)對尚有開采價值、納入資源整合對象的煤礦，必須先關閉，吊銷所有證照，停止供電和火工品，然后再進行整合。礦井整合只能有一個法人主體，做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃；必須依法取得采礦許可證，并按照建設項目要求履行相關核準審批手續(xù)后方可施工，嚴禁在整合期間違法開采。國務院已同意建立煤礦整頓關閉工作部際聯(lián)席會議制度，要充分發(fā)揮其作用，及時協(xié)調研究解決整頓關閉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。建立煤礦安全生產許可證年審制度，改進、規(guī)范安全生產許可證和相關證照的管理，及時淘汰喪失安全生產條件的煤礦。

    三、嚴格煤礦建設項目管理。去年12月24日，設計年產400萬噸的貴州盤南響水煤礦發(fā)生特大火災事故，12人死亡。今年1月5日，設計年產300萬噸的淮南望峰崗煤礦發(fā)生瓦斯突出事故，12人死亡。這兩個礦均為國有重點基建礦井。兩起事故，說明一些煤礦建設項目管理存在嚴重問題。如果事故發(fā)生在投產以后，后果不堪設想。安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局已會同國家發(fā)改委進行了調查。要認真吸取教訓，舉一反三，認真貫徹執(zhí)行國家發(fā)改委《關于加強煤炭基本建設項目管理有關問題的通知》，對國家批準的建設項目以及各地自行審批的建設項目，要認真復核復查，并嚴防在建設施工期間非法開采。

    四、認真排查整改煤礦事故隱患。所有煤礦包括國有重點煤礦，都必須按照《特別規(guī)定》的要求，認真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的要堅決停產整頓。充分發(fā)揮群眾安監(jiān)員作用，加強技術、設備、工藝和現(xiàn)場管理，嚴懲“三違”。地方政府以及安全監(jiān)管、煤監(jiān)機構要對轄區(qū)內煤礦重大隱患登記建檔，指定專人跟蹤督查，督促企業(yè)認真整改。

    用好國家對國有重點煤礦治理隱患的扶持資金。在2005年30億元資金的基礎上，今、明兩年國家要繼續(xù)予以扶持。地方政府的配套資金也應到位。治理隱患主要依靠煤礦企業(yè)的投入，必須按規(guī)定提足用好安全費用。國家扶持資金必須用在治理瓦斯、水災等重大隱患上，對2005年扶持資金使用情況要進行專項督查，發(fā)現(xiàn)挪作他用的要追究責任，限期糾正，并取消今后年度接受扶持的資格。

    五、加強煤礦企業(yè)的安全基礎管理。要加強企業(yè)安全生產基礎工作，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度。完善安全生產技術規(guī)范和質量工作標準，使安全生產工作經?；?、規(guī)范化、標準化。嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象。煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行領導干部跟班作業(yè)制度，實行帶班指揮，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。要大力培育企業(yè)安全文化，增強職工安全意識，充分發(fā)揮工會和職工在安全生產方面的監(jiān)督作用。

    六、實行有利于安全生產的經濟政策。首先，嚴格安全費用的提取和使用。按照規(guī)定，每噸煤提取10元～15元安全生產專項費用。要加強監(jiān)督，必須提夠、提足，用在隱患治理上，?？顚Ｓ?。其次，實行安全風險抵押金制度。具體規(guī)定是3萬噸以下的礦一次交60萬～100萬元，9萬噸的交150萬～200萬元，15萬噸的交250萬～300萬元，然后每增加10萬噸增加50萬元，到600萬元的封頂。萬一發(fā)生了事故，政府動用這筆錢搶險救災。第三，加大事故賠償標準。現(xiàn)在多數(shù)省份都出臺了政策，發(fā)生事故死亡一個人至少賠償20萬元?！妒鹿蕡蟾婧驼{查處理條例》出臺后，再考慮進一步規(guī)范。第四，推動礦產資源稅的改革，實行以儲量為基數(shù)和回采率掛鉤的礦產資源稅費。第五，減輕國有煤礦負擔。從去年開始，國家每年拿出30億元國債資金扶持國有大礦搞安全技改，三年90億元，帶動補還500多億元的歷史欠賬。另外，在分離煤礦企業(yè)辦社會、減輕稅賦等方面也要采取必要的扶持政策。

    七、加快煤炭等行業(yè)改革重組步伐。煤炭工業(yè)結構不合理，產業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小，生產過于分散，是煤炭安全事故頻發(fā)的一個重要原因。按照溫家寶總理在全國安全生產工作會議上的講話要求，要進一步深化改革，打破地域、行業(yè)和所有制界限，推進煤炭行業(yè)重組，加快大型煤炭基地建設和大型煤炭企業(yè)發(fā)展。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦，促進中小型煤礦重組聯(lián)合改造，優(yōu)化煤炭工業(yè)結構，改善我國煤炭工業(yè)的安全生產狀況。

    八、加強煤礦安全技術人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓。煤礦等企業(yè)從業(yè)人員安全意識不強，安全技術人員短缺，是安全生產中的一個突出問題。要抓緊研究有效的政策措施，鼓勵發(fā)展地礦類高等教育和職業(yè)教育，加快培養(yǎng)地礦類專業(yè)技術人才。加強職工安全技術培訓，依法實行強制性全員安全培訓制度，規(guī)范煤礦等高危行業(yè)招工和勞動管理，主要工種必須持證上崗，新招工人必須先經過安全技術培訓，達到應知應會的要求后才能上崗。企業(yè)負責人要依法取得任職資格證書，嚴格執(zhí)行任前培訓制度，達不到要求的現(xiàn)職人員要立即調整、離職培訓。

    九、加大煤礦安全生產監(jiān)管力度。要完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的安全工作體制，進一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管、政府監(jiān)管與企業(yè)管理等方面的關系，明確各自的職責。要搞好重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，真正做到重心下移，關口前移。要強化事故責任追究制度，對已經發(fā)生的重特大生產安全事故，要按照“四不放過”的原則，查清事故原因，嚴肅追究有關人員的責任。