查找近年來各地發(fā)生的每一起安全生產(chǎn)事故，其原因教訓，無不與所在企業(yè)或責任者安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章落不到實處有直接關系。安全生產(chǎn)法規(guī)為何落不到實處?筆者通過多次下基層監(jiān)察，認為究其原因反思有三：
反思之一：安全生產(chǎn)教育培訓還任重道遠
1.　全生產(chǎn)宣傳教育還不到位。有的地區(qū)和部門對安全生產(chǎn)宣傳教育重視不夠，沒有運用多種方式和渠道搞好群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動，特別是利用各種媒介進行宣傳教育還不夠，許多從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識不強。
2．安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識還不強。安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章出臺后，許多單位也不組織學習，有些從業(yè)人員不知道《安全生產(chǎn)法》是從什么時間開始實施，不知道具體內(nèi)容；個別甚至不知道有《安全生產(chǎn)法》。有的企業(yè)經(jīng)營者不懂得違反了《安全生產(chǎn)法》會受到處罰，不知道要承擔的安全責任。
3．安全生產(chǎn)崗位培訓還有較大差距。搞好對生產(chǎn)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓，特別是對非公有制經(jīng)濟成份的企業(yè)法人和個體業(yè)主的培訓，是各級各部門的一項重要工作。從檢查的情況看，許多地區(qū)和部門對安全生產(chǎn)崗位落實不到位；有的生產(chǎn)經(jīng)營單位不了解從業(yè)人員所必需的安全教育和培訓，對員工沒有進行崗前安全培訓，根本沒有組織安全演練；許多特種作業(yè)人員沒有持證就上崗。
反思之二：法規(guī)制度在有些生產(chǎn)經(jīng)營單位形同虛設
這些年安全生產(chǎn)工作各級各部門都強調(diào)得很多，國家和有關部門也出臺了不少的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，關鍵是能否抓好落實。法規(guī)制度不落實，主要表現(xiàn)在三個方面：
1．似有制度卻無制度。應該說，目前有關安全生產(chǎn)工作方面的法規(guī)制度還是比較多的，但有的生產(chǎn)經(jīng)營單位掛在墻上，有的鎖在抽屜，有的說在嘴上，但并未記在心上落在實處。
2．督促檢查突擊搞一陣子。抓落實貴在經(jīng)常，只有反復抓，才能把制度真正落實到實處。而現(xiàn)在抓抓停停、時緊時松仍是一些企業(yè)的通病。安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章是發(fā)生了事故才用的，平時不出事就束之高閣。
3．對不落實者輕易放過。一是不出事不算問題。即使有天大的漏洞，只要監(jiān)管部門沒發(fā)現(xiàn)，不追究。二是搞“下不為例”，使瀆職人員吸取不了教訓。三是“口氣硬處理軟”。發(fā)現(xiàn)了問題，批評一頓了事，檢討一陣過關，沒有動真的。
反思之三：一些生產(chǎn)經(jīng)營單位缺乏安全技術知識，僥幸心理盲目樂觀
1．缺乏安全技術知識。當前大量非公有制小企業(yè)、小網(wǎng)點，技術落后，質(zhì)量低劣，安全投入不足，作業(yè)條件差，安全生產(chǎn)基礎工作薄弱，安全防御能力弱。特別是有的生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏基本的安全生產(chǎn)知識，缺乏基本的安全生產(chǎn)技術，盲目亂干，違章指揮，違章操作，釀成事故。
2．對安全隱患視而不見。查隱患怕麻煩，認為有隱患是正?，F(xiàn)象。對生產(chǎn)采取不負責任的態(tài)度，怎么省事怎么來，怎么簡單怎么干。
3．僥幸心理盲目樂觀。有時違章并未導致事故發(fā)生，于是產(chǎn)生了僥幸心理，看不到存在的問題及潛在的不安全因素。最終導致了血的教訓發(fā)生。
( 作者單位：福建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)
　　(摘自：《中國煤炭企業(yè)管理》2004.3)