目?? 錄

1.指導思想

2.工作目標

3.適用范圍

4.基本要求

5.安全風險辨識與管控

6.事故隱患排查治理

7.監(jiān)督管理

8.附則

為認真落實中共中央、國務院以及省委、省政府關于建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的重大決策部署，強化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，加強安全生產(chǎn)工作，有效遏制重特大事故發(fā)生，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，進一步建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2022版）》（建質(zhì)規(guī)〔2022〕2號）、《河北省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理規(guī)定》（省政府令〔2018〕第2號）、《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》、《河北省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》，以及建筑施工安全管理工作實際，制定《建筑施工安全風險管控與隱患排查治理指導手冊》。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。堅持人民至上、生命至上，貫徹落實總體國家安全觀和安全發(fā)展理念，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，堅持關口前移、源頭管控、預防為主、綜合治理的原則，落實建筑施工單位安全生產(chǎn)主體責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預防和減少生產(chǎn)安全事故。

二、工作目標

認真貫徹實施“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，深入研究重特大事故的規(guī)律特點，建立完善建筑施工安全風險辨識分級管控（以下簡稱風險管控）和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理（以下簡稱隱患治理）體系，關口前移、精準管控、源頭治理、科學預防，實現(xiàn)企業(yè)風險自辨自控、自查自治、自改自報常態(tài)化管理。構(gòu)建施工單位全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制。推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，控制安全風險和減少事故隱患，防范和遏制重特大事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

三、適用范圍

房屋建筑和市政基礎設施工程。

四、基本要求

（一）施工單位是施工安全風險管控與隱患治理的責任主體，應當健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確本單位主要負責人、分管負責人、其他負責人和各部門、各崗位及從業(yè)人員的責任，并保障安全生產(chǎn)資金投入。施工單位應當設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員和設置安全總監(jiān)（首席安全官），專職負責安全生產(chǎn)工作。建立“一個臺賬、三個清單”，即建筑施工安全風險辨識分級管控臺賬、建筑施工安全隱患排查清單、建筑施工安全隱患治理清單、施工企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)追責問責清單。

（二）施工單位應當將風險管控與隱患治理教育培訓納入本單位安全生產(chǎn)教育培訓計劃，開展有針對性的教育和培訓，確保從業(yè)人員知悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境的風險因素、風險等級、防范措施、應急方法以及隱患排查治理的相關知識和技能。

（三）施工單位應當按照可視、有痕、便捷、實用的原則，科學設計作業(yè)審批表單（資料）、施工作業(yè)現(xiàn)場檢查（驗收）表、告知卡（單）、工作流程圖、公示牌（板）等各類安全生產(chǎn)管理工具，用于本單位各層級、各崗位的風險管控與隱患治理工作。

（四）施工總承包單位應當與專業(yè)分包和勞務隊伍建立專門安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包、租賃合同中，約定涉及風險管控與隱患治理的相關責任。

（五）各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當按照各自職責，依法履行風險管控與隱患治理工作的監(jiān)督管理責任。采取多種形式，開展對風險管控與隱患治理法律、法規(guī)、規(guī)章和相關知識的宣傳教育，增強施工單位、從業(yè)人員以及公眾的安全生產(chǎn)風險與事故隱患防范意識。

五、安全風險辨識與管控

（六）施工單位應當履行下列風險管控職責：

1.建立包括辨識部位、存在風險、風險分級、事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等內(nèi)容的風險管控信息臺賬。

2.根據(jù)生產(chǎn)組織、工藝等施工特點，逐級編制并發(fā)布風險分布圖。對可能導致事故的工作場所、工作崗位，設置報警裝置，配置現(xiàn)場應急設備設施和明確撤離通道。

3.根據(jù)生產(chǎn)工藝、設備、設計等環(huán)節(jié)變化情況，及時修改完善相應的安全操作規(guī)程。

4.建立危險作業(yè)、起重設備、臨時用電、風險崗位應急處置等管理制度。

5.在安全生產(chǎn)教育培訓中安排專門課時對風險辨識方法和風險管控措施進行培訓。

6.定期評估分析和改進有關管理制度，并告知從業(yè)人員。

7.其他風險管控職責。

（七）安全風險辨識分為全面辨識和專項辨識

1.按照“指導手冊”施行規(guī)定，施工單位應當每年組織開展一次全面辨識。

2.在高危作業(yè)實施前，新技術、新材料試驗或者推廣應用前以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應當及時開展專項辨識，并根據(jù)辨識情況及時調(diào)整風險管控信息臺賬。

3.施工單位應當分層次逐級劃分和確定風險因素評估單元，并根據(jù)評估的目標、范圍、專業(yè)技術力量等客觀情況，按照《建筑施工安全風險辨識與管控技術標準》DB13(J)/T 268或選擇科學合理、便于操作的風險辨識方法。

（八）施工單位應當對下列因素開展全面辨識：

1.生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術。

2.普通設備設施和特種設備，起重設備、臨時用電、機械防護等涉及安全生產(chǎn)的設備設施及其檢驗檢測情況。

3.建筑施工周邊環(huán)境、大風、大雨、大霧、大雪、高溫、雷電特殊極端氣候和有毒有害施工環(huán)境，以及與施工作業(yè)相關相鄰的環(huán)境、場所和氣象條件。

4.從業(yè)人員的健康狀況、安全防護和安全作業(yè)行為。

5.安全生產(chǎn)責任制、操作規(guī)程、教育培訓、現(xiàn)場作業(yè)、應急救援等安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實情況。

6.其他可能產(chǎn)生風險的因素。

（九）施工單位應當根據(jù)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術，綜合考慮職業(yè)病危害風險和生產(chǎn)安全事故風險，將辨識出的風險確定為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級，分別以紅、橙、黃、藍四種顏色標注，編制施工方案和技術措施，明確管控責任。建立風險點、風險單位、風險區(qū)域的分級管控臺賬（附表2《建筑施工安全風險辨識分級管控臺賬》）。

（十）對重大危險源、極易造成重大及以上生產(chǎn)安全事故的風險應當確定為重大風險。

重大風險應納入施工總承包單位重大安全風險監(jiān)管體系，總承包單位定期巡查、監(jiān)測，并檢查重大安全風險管控制度、技術措施、監(jiān)測監(jiān)控及應急預案的落實情況。

較大風險及以上安全風險應納入施工總承包單位分公司（區(qū)域公司）的安全風險監(jiān)管體系，分公司（區(qū)域公司）負責定期檢查安全風險管控制度、技術措施、監(jiān)測監(jiān)控及應急預案的落實情況。不設置分公司（區(qū)域公司）的總承包單位，較大風險納入施工總承包單位的安全風險監(jiān)管體系。

一般風險和低風險及以上安全風險，應納入施工單位項目部安全風險監(jiān)管體系，由項目經(jīng)理負責組織相關人員落實管控制度、技術措施、監(jiān)測監(jiān)控及應急預案，并定期進行檢查。

（十一）施工單位應當按照風險等級，逐一制定風險管控措施，明確管控重點、管控部門和管控人員，建立風險管控臺賬（附表2《建筑施工安全風險辨識分級管控臺賬》），對較大及以上等級的風險，應當制定專項管控方案。

（十二）施工單位主要負責人應當每季度至少組織檢查一次風險管控措施和管控方案的落實情況。

（十三）施工單位應當將風險、管控措施或者管控方案在風險部位、崗位或者施工現(xiàn)場進行公示，公布主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施。對存在安全生產(chǎn)風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內(nèi)容。在有較大及以上等級風險的施工現(xiàn)場顯著位置、關鍵部位和有關設施設備上實施風險公告警示，設置明顯警示標志、標識，設立包括疏散路線、危險介質(zhì)、危害表現(xiàn)和應急措施等內(nèi)容的公示牌（板）。讓每名員工了解風險點的基本情況及防范、應急對策。

（十四）施工單位的班組開展施工作業(yè)活動前或者交接班時，應當進行風險確認和風險管控措施預知、設備設施檢查等安全確認，并及時排除新產(chǎn)生的風險；施工作業(yè)活動結(jié)束后，應當對作業(yè)場所、設備設施、物品存放等涉及安全的事項進行檢查。

（十五）施工單位應當每年至少開展一次風險管控動態(tài)評估，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應當立即開展評估。評估結(jié)果用于指導生產(chǎn)計劃、應急預案、安全技術措施的制定，以及安全生產(chǎn)管理、風險管控、隱患治理等工作。

在改建擴建工程項目、使用新設備、變更工藝技術過程中，以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應當對相應的風險重新進行辨識、制定管控措施或者管控方案。

六、事故隱患排查治理

（十六）施工單位應當制定隱患排查治理制度、標準和清單，明確各崗位、各設備設施排查范圍和要求。組織開展安全生產(chǎn)檢查，應當對照風險管控信息臺賬（清單），檢查風險部位、風險管控措施或者管控方案的落實情況。

（十七）施工單位應當對照風險管控信息臺賬，對風險部位、管控措施以及施工安全隱患等進行排查，建立安全隱患排查清單，并編制安全隱患治理清單，采取技術、管理措施，及時消除安全隱患。安全隱患排查清單應當包括排查的風險隱患部位、管控措施、失控表現(xiàn)（問題隱患表現(xiàn)）、隱患類型和等級、排查責任部門和責任人、排查時間等內(nèi)容（附表3《建筑施工安全隱患排查清單》）。安全隱患治理清單應當包括隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復查結(jié)果、責任部門和責任人等內(nèi)容（附表4《建筑施工安全隱患治理清單》）。

（十八）隱患排查包括定期排查和專項排查。施工單位應當按照隱患排查制度要求，定期開展安全生產(chǎn)檢查，排查事故隱患。主要負責人每季度至少組織并參加一次，安全管理部門每旬至少抽查一次，工程項目部項目負責人每周至少組織一次，班組每天組織一次。

（十九）有下列情形之一的，應當開展專項排查：

1.與本單位安全生產(chǎn)相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準以及規(guī)程制定、修改或者廢止的。

2.設備設施、工藝、技術、生產(chǎn)經(jīng)營條件、周邊環(huán)境發(fā)生重大變化的。

3.停工停產(chǎn)后需要復工復產(chǎn)的。

4.發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者險情的。

5.各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織開展安全生產(chǎn)專項整治活動的。

6.氣候條件發(fā)生重大變化或者預報可能發(fā)生重大自然災害，對安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅的。

7.其他認為應當開展專項排查的情形。

（二十）施工單位應當對下列因素開展隱患排查：

1.安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范執(zhí)行情況。

2.安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案等建立和執(zhí)行情況。

3.項目經(jīng)理、總監(jiān)及監(jiān)理工程師和專職安全員、特種作業(yè)人員配備、持證及到崗履職情況。

4.安全生產(chǎn)教育培訓落實情況，從業(yè)人員是否存在違反安全操作規(guī)程和相關安全管理規(guī)定的行為。

5.施工現(xiàn)場基坑工程、模板工程、腳手架、高處作業(yè)、臨時用電、消防設施等是否符合安全生產(chǎn)相關規(guī)定、標準要求。

6.施工現(xiàn)場施工升降機、塔式起重機、施工機具等設施設備是否符合安全生產(chǎn)相關規(guī)定、標準要求。

7.其他可能造成生產(chǎn)安全事故的因素。

（二十一）施工單位應當按照建筑施工重大安全事故隱患判定標準，將隱患等級確定為一般隱患和重大隱患。

施工單位對安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應當制定隱患治理方案并組織實施，消除隱患。治理方案應當包括以下內(nèi)容：

1.治理的隱患清單。

2.治理的標準要求。

3.治理的方法和措施。

4.經(jīng)費和物資的落實。

5.負責治理的機構(gòu)、人員和工時安排。

6.治理的時限要求。

7.安全措施和應急預案。

8.復查工作要求和安排。

9.其他需要明確的事項。

（二十二）重大隱患治理方案實施前應當由施工單位主要負責人組織相關負責人、管理人員、技術人員和具體負責治理人員進行論證，必要時可以聘請專家參加。

七、監(jiān)督管理

（二十三）各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對施工單位風險的自辨自控、隱患的自查自改工作實行分級分類監(jiān)管。將風險管控與隱患治理納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并對施工單位履行風險管控與隱患治理主體責任情況進行隨機抽查。

（二十四）施工安全監(jiān)管人員在進入施工現(xiàn)場進行檢查時，應當對照施工單位風險辨識分級管控臺賬與安全隱患排查清單，重點檢查風險的辨識、分級、管控和隱患的排查、分級、治理等內(nèi)容。

在檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當責令施工單位立即進行治理、消除隱患。其中，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患應當依法作出停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定。重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

（二十五）各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立重大隱患督辦制度，健全重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業(yè)處罰和追責問責等清單工作機制。

（二十六）鼓勵社會力量參與風險管控與隱患治理工作?？h級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)工作需要，通過購買服務、邀請專業(yè)技術人員和專家等方式，廣泛聽取對風險管控與隱患治理工作的意見和建議，改進工作措施。

八、附則

（二十七）除執(zhí)行本手冊外，工程建設各方主體還應執(zhí)行工程建設法律法規(guī)、國家有關規(guī)定和相關標準規(guī)范。按照住房和城鄉(xiāng)建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第37號）、《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定>有關問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）、《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)大型工程技術風險控制要點的通知》（建質(zhì)函〔2018〕28號）、《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2022版）》（建質(zhì)規(guī)〔2022〕2號）、《河北省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》（冀建法改〔2019〕12號）的要求，做好危險性較大的分部分項工程的安全管理。

（二十八）本手冊自發(fā)布之日起施行。