??????? 3.嚴密的全過程控制
??????? 發(fā)達國家對?；?、危險廢物都施行"從搖籃到墳墓"的全過程控制，已形成了完整管理控制體系。如歐盟的《化學品登記、評估、授權(quán)和限制條例》(REACH)要求化工產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)品的安全負責，并將這一責任進一步延伸到整個供應鏈。規(guī)定?；飞a(chǎn)前環(huán)境風險評價、授權(quán)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移和排放許可，進行全過程控制。美國《資源保護和回收法》 (RCRA)要求美國環(huán)保署對危險廢物實行全程監(jiān)控。美國危險廢物管理政策遵從于從源頭減量-回收利用-安全焚燒、填埋的管理目標序列。對必須處理的危險廢物主要依靠跟蹤制度和許可制度這兩大制度，進行全程監(jiān)控。
??????? 4.有效的應急管理和處置
??????? （1）應急管理的參與主體多元化、專業(yè)化
??????? 在發(fā)達國家，環(huán)境事件應急不僅政府部門參與其中，企業(yè)也積極參與，使環(huán)境事件應急更具市場特色和科學性。這些企業(yè)特指專業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應急服務企業(yè)，他們針對不同的?；?、危險廢物的污染事件，制定各種應急計劃、技術(shù)流程和規(guī)范，并掌握多方面過硬的處置技術(shù)，擁有完善的裝備并處于常備狀態(tài)。一旦發(fā)生污染事件，他們能應政府召喚，第一時間趕到現(xiàn)場開展救援，特別是污染清除。企業(yè)參與突發(fā)環(huán)境事件應急是有償服務，但比政府供養(yǎng)專門的應急隊伍大大節(jié)省和高效。
??????? （2）落實企業(yè)環(huán)境風險防范措施
??????? 發(fā)達國家普遍認為企業(yè)是?；?、危險廢物環(huán)境風險防范的責任主體，所以要求?；?、危險廢物相關(guān)企業(yè)必須采取防范措施，使環(huán)境風險最小化。如歐盟《薩維索指令》要求?；方?jīng)營者向主管部門提交通知書，并制定重大事故預防措施。還要求經(jīng)營者提交安全報告、建立安全管理系統(tǒng)和制定應急計劃。
??????? （二）國內(nèi)發(fā)達地區(qū)
??????? 我國?；?、危險廢物環(huán)境風險管理借鑒國外發(fā)達國家的先進經(jīng)驗的基礎上，發(fā)展迅速。在危險廢物環(huán)境管理上，已形成了法律法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、國家技術(shù)和經(jīng)濟政策等一系列管理制度，危險廢物環(huán)境風險防范方法和機制基本建立。在?；翻h(huán)境管理方面，各地也根據(jù)實際情況形成了各具特色的管理方式，取得了不少經(jīng)驗。
??????? 1. 加強立法，完善法律體系
??????? 面對?；翻h(huán)境管理法律體系不健全的情況，一些省市的環(huán)保部門進行了有益的嘗試。如天津制定了《天津市有毒化學品環(huán)境污染防治辦法》，明確了?；返膯挝换騻€人保護環(huán)境的義務，建立、健全?；翻h(huán)境安全管理制度，完善?；肺廴臼鹿蕬本仍到y(tǒng)；規(guī)定了環(huán)保部門負責?；肺廴经h(huán)境防治工作的統(tǒng)一的監(jiān)督管理，并實行了有毒化學品環(huán)境管理登記和優(yōu)先管理制度。浙江、廣東、吉林、山西等省根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，結(jié)合各省實際情況，制定省級的《固體廢物污染環(huán)境防治條例》，細化了?；贰⑽ｋU廢物管理手段、加大了管理力度。這些地方法規(guī)的出臺都為當?shù)胤婪段；贰⑽ｋU廢物環(huán)境風險提供了有力的制度保證。
??????? 2．拓展環(huán)評制度，開展環(huán)境風險評估
??????? 環(huán)境影響評價制度是?；?、危險廢物環(huán)境風險防范的重要制度。但其主要針對新建項目，而未將環(huán)境影響評價制度實施前就存在的?；贰⑽ｋU廢物單位納入管理范圍。為解決歷史遺留問題，部分發(fā)達地區(qū)拓展環(huán)評制度，開展現(xiàn)有?；?、危險廢物單位環(huán)境風險評估，取得較好成效。如杭州市在拱墅區(qū)已開始試行對現(xiàn)有?；穯挝贿M行環(huán)境風險評估的工作。它和環(huán)評中的環(huán)境風險評價不同，側(cè)重于對現(xiàn)有企業(yè)的重大危險源和最大可能事故對人身安全與環(huán)境的影響和損害進行評估，提出防范、應急與減緩措施。環(huán)境風險評估既可提高企業(yè)的環(huán)境風險防范能力，又有利于進一步提高企業(yè)突發(fā)環(huán)境應急預案的科學性、針對性和有效性，風險評估報告是危化品重點監(jiān)管企業(yè)制訂和完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的科學依據(jù)。
??????? 3. 強化全過程監(jiān)管，增強部門協(xié)調(diào)，形成管理合力
??????? 危化品環(huán)境風險防范涉及?；飞a(chǎn)、轉(zhuǎn)移、貯存、使用、廢棄處置等多個環(huán)節(jié)，而環(huán)保部門的監(jiān)管職能主要在廢棄處置環(huán)節(jié)，因此容易使?；翻h(huán)境風險防范產(chǎn)生管理缺位。部分發(fā)達地區(qū)為解決這一問題建立協(xié)作機制，大力部門合作。如《上海市危險化學品安全管理辦法》規(guī)定，政府有關(guān)行政管理部門和行業(yè)主管部門應當及時相互通報?；钒踩芾淼男姓S可和監(jiān)督檢查實施情況的相關(guān)信息?！墩憬∥ｋU化學品安全管理實施辦法》規(guī)定，負有?；繁O(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中應當互相配合、實行聯(lián)合檢查；分別進行檢查的，應當互通情況；發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應當由其他有關(guān)部門進行處理的，及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查；接受部門應當對移送材料或者案件及時依法作出處理，并將處理結(jié)果告知移送部門。
??????? 4. 增強應急處置能力
??????? （1）建立環(huán)境應急處置技術(shù)支持系統(tǒng)
??????? 發(fā)達地區(qū)環(huán)保部門為建立環(huán)境應急管理技術(shù)支持系統(tǒng)，積極開展研究，為處置?；?、危險廢物突發(fā)環(huán)境事件提供科學保障。如天津環(huán)保局就與南開大學合作，完成1232種化學品的選定，主要物化性質(zhì)的甄別及數(shù)據(jù)評定、毒性及應急處理方案選定。其中理化性質(zhì)及毒理性數(shù)據(jù)齊全的1039種，每種化學品包括76項信息，總數(shù)據(jù)232萬字。
??????? （2）建立專業(yè)應急隊伍
??????? 安全處置?；贰⑽ｋU廢物突發(fā)環(huán)境事件風險大、要求高，需要專業(yè)技術(shù)、設備、人員，否則可能造成伴生、衍生或次生污染。部分發(fā)達地區(qū)對現(xiàn)有資源進行整合，組建了環(huán)境應急處置的專業(yè)隊伍，使環(huán)境應急處置的效率提高、成效顯著，最大限度的減輕了環(huán)境污染。如深圳環(huán)保局依托深圳市危險廢物處理站有限公司開展危化品、危險廢物突發(fā)環(huán)境事件應急工作，多次協(xié)助環(huán)保、公安、安監(jiān)等執(zhí)法部門，處理多起?；沸孤┪廴经h(huán)境事故，查處、封存及處置各類?；贰?br /> ??????? 四、我市?；?、危險廢物環(huán)境風險防范的對策
??????? （一）完善環(huán)境風險防范的法規(guī)體系
??????? 依據(jù)現(xiàn)有的國家法律，加強我市相關(guān)法規(guī)建設。根據(jù)我市?；贰⑽ｋU廢物具體情況，細化國家法律法規(guī)，加強環(huán)境風險防范工作。建議我市制訂《重慶市固體廢物及有毒化學品污染環(huán)境防治條例》，建立并規(guī)范我市環(huán)境風險防范機制，進一步明確我市相關(guān)職能部門在?；?、危險廢物環(huán)境風險防范中的責任，健全我市環(huán)境風險防范管理機構(gòu)和管理體系，明確我市環(huán)境風險防范所應采取的主要方法。
??????? 也可以根據(jù)2007年實施的《重慶市環(huán)境保護條例》，針對?；贰⑽ｋU廢物環(huán)境風險防范制訂實施細則或法律解釋，明確?；贰⑽ｋU廢物環(huán)境風險防范內(nèi)涵、外延，細化我市相關(guān)職能部門責任，管理體系，協(xié)調(diào)機制和實現(xiàn)途徑等。
??????? （二）完善監(jiān)管制度
??????? 1.完善環(huán)境風險防范機制
??????? （1）建立環(huán)境風險防范監(jiān)管部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動制度
??????? 環(huán)保部門與其他監(jiān)管?；返穆毮懿块T應加強部門間工作聯(lián)動和信息溝通，構(gòu)建全市?；沸畔?、資源共享平臺，實現(xiàn)部門齊抓共管，有效控制和降低環(huán)境風險。其主要方法有部門聯(lián)席會議制度、多部門聯(lián)合檢查執(zhí)法制度、隱患問題通報和移送機制、信息和資源共享機制、突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)動機制等。
??????? 部門聯(lián)席會議是重要的制度和平臺。一種方式是在我市已建立的環(huán)保聯(lián)席會議中新增設一項?；翻h(huán)境安全部門聯(lián)席會議。第二種方式是充分利用由市安監(jiān)局牽頭的?；钒踩?lián)席會議平臺。無論哪種形式的部門聯(lián)席會議，均應由市經(jīng)委、商委、安監(jiān)、工商、公安、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防、公安局交通管理等部門參加。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，統(tǒng)籌研究布置全市危化品環(huán)境安全監(jiān)管工作，掌握工作動態(tài)，為市政府決策提供意見和建議。研究解決危化品環(huán)境安全監(jiān)管中的重大問題和事宜，如建立多部門聯(lián)合檢查執(zhí)法制度、隱患問題通報和移送機制、突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)動機制等；組織協(xié)調(diào)危化品突發(fā)環(huán)境事件應急處置；指導、監(jiān)督有關(guān)區(qū)縣人民政府?；翻h(huán)境安全工作。聯(lián)席會議原則上每月或每季度召開一次例會。聯(lián)席會議研究議定的事項，經(jīng)與會單位同意后有以會議紀要的形式印發(fā)。會議難以解決的重大問題，經(jīng)有關(guān)成員單位研究形成意見后報市政府審定。
??????? （2）健全環(huán)保系統(tǒng)兩級監(jiān)管體系
??????? 在市、區(qū)（縣）兩級環(huán)保局之間，以事權(quán)劃分形式進一步明確市、區(qū)（縣）兩級環(huán)保局在危化品、危險廢物環(huán)境風險防范中的責任、分工、工作任務和要求。完善并強化考核制度，將?；?、危險廢物環(huán)境風險防范納入黨政一把手環(huán)保實績考核及環(huán)保工作年度考核目標，充分調(diào)動區(qū)縣環(huán)保部門?；?、危險廢物環(huán)境風險防范積極性。
??????? 2.繼續(xù)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度
??????? 規(guī)劃環(huán)境影響評價是對規(guī)劃實施后可能造成的影響進行分析、預測和評價的過程,屬戰(zhàn)略影響評價范疇，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整方面作用十分明顯。重慶是老工業(yè)基地，很多工業(yè)企業(yè)地理分布不合理，附近多臨河湖、居民較多。而且我市化工行業(yè)80%以上是中小型企業(yè)，使用和生產(chǎn)有毒品的企業(yè)比重較大；許多企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，裝備水平差。我市?；贰⑽ｋU廢物單位布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風險較嚴重，隱患難以根消。所以需要在我市城市和區(qū)域的總體規(guī)劃中，必須充分考慮環(huán)境因素，通過開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟的同時，逐步解決我市?；?、危險廢物企業(yè)存在的布局性、結(jié)構(gòu)性問題，在發(fā)展的源頭消除環(huán)境風險和隱患。
??????? 嚴格建設項目環(huán)境影響評價審批，涉及?；?、危險廢物的建設項目必須進行環(huán)境風險評價，并作為審批的重要依據(jù)。禁止和限制?；贰⑽ｋU廢物環(huán)境風險大的建設項目。對確需建設的必須提出科學的、詳細的、操作性強的環(huán)境風險防范措施，采用先進和環(huán)保的生產(chǎn)工藝、制定嚴格的環(huán)境安全管理制度和突發(fā)環(huán)境事件應急預案、配備必要的應急設施、設備。
??????? 3.執(zhí)行環(huán)境風險評估制度
??????? 根據(jù)《重慶市環(huán)境保護條例》，并借鑒其他省市成功進行環(huán)境安全安全評估的經(jīng)驗，執(zhí)行環(huán)境風險評估制度。要求?；?、危險廢物企業(yè)或工業(yè)園區(qū)等高環(huán)境風險單位定期開展環(huán)境風險現(xiàn)狀評估，指導各相關(guān)單位不斷完善環(huán)境風險防范措施，為政府決策和環(huán)保部門的管理提供科學依據(jù)。市環(huán)保部門制定環(huán)境風險評估相關(guān)技術(shù)導則、審核標準、程序。采取"環(huán)保部門提要求-企業(yè)提供現(xiàn)狀資料-專業(yè)咨詢單位分析評估-專家審核把關(guān)"的操作方式，確保環(huán)境風險評估質(zhì)量。
??????? 4.探索建立環(huán)境污染責任保險機制
??????? ?；贰⑽ｋU廢物突發(fā)環(huán)境事件往往嚴重污染環(huán)境。而消除這些污染花費巨大，責任企業(yè)通常難以承受，造成政府和百姓為污染者承擔損失的局面。環(huán)境污染責任保險是利用市場機制防范環(huán)境風險的有效手段。建立環(huán)境污染責任保險機制能分散?；?、危險廢物企業(yè)經(jīng)營風險，提高企業(yè)環(huán)保責任意識和風險防范意識，有效化解污染事件帶來的環(huán)境和社會矛盾，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序。同時環(huán)境污染責任保險也能解決應急處置以及遺留問題的資金，為有償?shù)膶I(yè)應急服務體系的建立提供支持。
??????? 2007年12月原國家環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導意見》，提出將?；菲髽I(yè)和危險廢物處置企業(yè)，開展試點工作。我市作為環(huán)境污染責任保險試點城市應該抓住這一機會推動我市?；贰⑽ｋU廢物企業(yè)開展環(huán)境污染責任保險試點，切實減輕環(huán)境風險。
??????? 我市環(huán)保部門要做好指導和服務工作，重點是提供環(huán)境污染事故、風險程度等基礎情況，為保險產(chǎn)品的設計提供依據(jù)。會同保險監(jiān)管部門從防范環(huán)境風險出發(fā)，提出投保企業(yè)或設施的范圍。在發(fā)生污染事故時要加強與保險公司的溝通，加強現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督，為企業(yè)減輕污染事故影響，協(xié)助保險公司確定責任和理賠。
??????? （三）加強環(huán)境風險防范監(jiān)管
??????? 1.加強環(huán)境風險防范監(jiān)管能力建設
??????? 抓住全市環(huán)保系統(tǒng)機構(gòu)改革的機會，爭取各區(qū)縣環(huán)保局均明確專人或單位負責危化品、危險廢物環(huán)境風險防范工作。通過提升技術(shù)手段，實現(xiàn)高效監(jiān)控，對?；芳拔ｋU廢物重點單位污染物排放情況進行在線監(jiān)測，對?；芳拔ｋU廢物重大危險源施行視頻監(jiān)控。并且通過?；?、危險廢物輔助管理系統(tǒng)，將市、區(qū)（縣）環(huán)保部門和相關(guān)企業(yè)聯(lián)系起來，強化全過程監(jiān)管。
??????? 2.探索我市危化品、危險廢物分級管理
??????? 我市危化品、危險廢物面廣量大，存在環(huán)境風險的環(huán)節(jié)眾多，不分重點采取統(tǒng)一監(jiān)管尺度，實施困難。而且危化品、危險廢物雖然都對環(huán)境造成危害，但是由于其活性和數(shù)量不同，其環(huán)境風險也不同。所以，應對不同的?；贰⑽ｋU廢物應根據(jù)危險特性與危害程度采取區(qū)別對待、分級管理。市環(huán)保部門將深入調(diào)查我市危化品及危險廢物情況，在此基礎上對我市主要危化品及危險廢物進行環(huán)境風險評價。根據(jù)對危化品及危險廢物的環(huán)境風險程度和數(shù)量，制定優(yōu)先管理名單和分級監(jiān)管要求，在我市對?；芳拔ｋU廢物進行分級管理，集中力量控制重大環(huán)境風險，提高管理的科學性。
??????? （四）增強應急能力
??????? 1.構(gòu)建?；?、危險廢物環(huán)境污染事件社會應急體系
??????? 依托化工園區(qū)、重點化工和危險廢物處置企業(yè)的現(xiàn)有應急能力，建立專業(yè)的?；贰⑽ｋU廢物污染事件應急救援隊伍。建立相關(guān)企業(yè)互助和應急有償服務機制，整合社會專業(yè)應急救援資源，完善環(huán)境污染事件應急體系。
??????? 考慮到我市?；贰⑽ｋU廢物單位集中區(qū)域、化工園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，宜在主城區(qū)、長壽、涪陵和萬州先行建設4支?；?、危險廢物環(huán)境突發(fā)事件應急救援隊伍。建議市突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊依托主城區(qū)和長壽危險廢物處置場建立。萬州重點發(fā)展鹽化工和天然氣化工，涪陵著重發(fā)展磷氮化肥產(chǎn)業(yè)，長壽是我市天然氣化工基地。針對這些區(qū)域危化品、危險廢物實際情況，依托區(qū)域龍頭企業(yè)組建職能各有側(cè)重又具有互補優(yōu)勢的區(qū)域危化品、危險廢物突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊。這4支依托重點?；贰⑽ｋU廢物單位組建的突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍，其隸屬關(guān)系、單位性質(zhì)、資產(chǎn)關(guān)系均保持不變，行政和業(yè)務由所在企業(yè)負責管理，受市環(huán)保局業(yè)務領(lǐng)導、檢查和調(diào)用，同時亦受所在地環(huán)保部門的指導、檢查和調(diào)用。
??????? 在投入機制方面，突發(fā)環(huán)境事件應急救援費用應由企業(yè)、政府共同承擔，按照"企業(yè)投入為主、市區(qū)政府補助"的原則。企業(yè)投入主要是承擔救援車輛及裝備的購置、維護、損耗以及救援人員的培訓、演練等費用，以確保能夠承擔本企業(yè)的專業(yè)救援任務。所在區(qū)財政補助主要是補助征地、購置裝備，以保證承擔本地區(qū)的應急救援任務。市財政補助主要是補充救援裝備、儲備物資及藥品，以滿足跨區(qū)域應急救援需要。
??????? 2.強化企業(yè)環(huán)境風險防范能力
??????? 根據(jù)污染者、危害者負擔原則，相關(guān)企業(yè)是?；贰⑽ｋU廢物環(huán)境風險防范的責任主體。全市環(huán)保部門應加強宣傳教育，幫助其增強其做好環(huán)境風險防范工作的主動性和自覺性。我市環(huán)保系統(tǒng)要對環(huán)境風險防范措施進行細化、量化，制定相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，明確提出?；贰⑽ｋU廢物環(huán)境監(jiān)管要求，對不落實環(huán)境風險防范措施或存在環(huán)境隱患的進行查處，確保企業(yè)環(huán)境風險防范能力提高。
??????? （1）完善環(huán)境安全管理制度
??????? 完善環(huán)境安全管理制度。建立環(huán)境安全責任制，一把手親自抓負總責，責任層層分解。嚴格執(zhí)行責任追究制度。建立環(huán)境安全排查制度和檢查制度，定期和不定期組織環(huán)境安全檢查。建立環(huán)境安全培訓教育制度，加強環(huán)境安全培訓教育。?；贰⑽ｋU廢物單位都應堅持不懈地對從業(yè)人員開展環(huán)境風險宣傳、教育和培訓,促其提高環(huán)境安全防范意識,掌握預防和處置危化品、危險廢物突發(fā)環(huán)境事件的技能。
??????? （2）完善事故應急處置預案
??????? 企業(yè)根據(jù)自身環(huán)境風險評估的結(jié)論，有針對性的制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案、組織預案論證和演練。并且根據(jù)應急處置和演練中發(fā)生的不足和問題，不斷及時修訂應急預案。建立應急預案更新制度，定期或不定期的更新預案，使之始終處于有效的狀態(tài)。各級環(huán)保部門做好預案備案工作，通過專家審查的方式提高預案質(zhì)量，并不斷監(jiān)督企業(yè)演練和更新預案。
??????? （3）落實預防措施和應急處置措施
??????? 企業(yè)應根據(jù)自身條件和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事件的類型，有針對性的建設相應的應急設施，如各種圍堰、事故收集池，消防廢水收集系統(tǒng)，以及處理在事故等非正常狀態(tài)下排放的各類污染物的處理處置措施。并配備突發(fā)環(huán)境事件應急救援設備，包括醫(yī)療救護儀器藥品、個人防護裝備器材、應急監(jiān)測儀器設備和交通工具等。以及其他應急救援的物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的物資。
??????? 企業(yè)應加強?；贰⑽ｋU廢物環(huán)境風險教育，普及預防常識，增強職工的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾的防范能力。加強環(huán)境事件技術(shù)人員和危險源工作人員的培訓和管理。定期組織環(huán)境應急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能。
??????? 3. 繼續(xù)提升環(huán)保部門應急能力
??????? 爭取國家和地方財政支持，多方籌措資金，繼續(xù)提高我市環(huán)保系統(tǒng)?；?、危險廢物應急監(jiān)測和預警能力，著重加強7個環(huán)境應急監(jiān)測中心服務覆蓋能力，構(gòu)建市和區(qū)（縣）兩級環(huán)境預警和監(jiān)測網(wǎng)絡。
??????? 針對我市?；?、危險廢物實際強化科技研究。重點研究我市主要?；贰⑽ｋU廢物在環(huán)境中的污染規(guī)律和環(huán)境效應。研究我市主要?；?、危險廢物突發(fā)環(huán)境事件預測的基礎信息和方法、預警技術(shù)、快速處理處置技術(shù)、風險控制的應用技術(shù)、事件污染對象的快速修復技術(shù)等。同時研究我市主要?；贰⑽ｋU廢物環(huán)境風險評估技術(shù)，為我市的?；?、危險廢物環(huán)境風險防范工作提供有力的技術(shù)支持。
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