近年來，全社會對食品安全高度關注，一些食品安全事件的發(fā)生也使部分群眾對質監(jiān)部門在食品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管能力方面提出質疑。今年以來，我們廣西南寧市質監(jiān)部門結合自身實際，就如何進一步動員全社會力量抓質量，特別是如何對質量安全風險防范在前的監(jiān)管進行了探索和實踐，并提出了具有前瞻性的意見和建議。
    存在的問題
    第一，《食品安全法》相關配套的法規(guī)不完善，造成監(jiān)管空白。雖然《食品安全法》中規(guī)定了食品生產加工小作坊具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定，但《食品安全法》實施兩年以來，全國僅寧夏回族自治區(qū)等少數(shù)地方正式出臺了食品生產加工小作坊管理辦法。此外，對于“現(xiàn)做現(xiàn)賣食品”等比較特殊的食品生產經營行為具體由哪個部門負責監(jiān)管，相關法律法規(guī)也不明確，全國各地做法均不統(tǒng)一，也造成了監(jiān)管部門間的推諉。
    第二，生產環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管資源不足。質監(jiān)部門在食品安全監(jiān)管方面的力量嚴重不足，而且目前各級政府對食品安全抽檢經費的投入也不足。
    第三，在風險監(jiān)測和預警能力方面存在不足。首先在食品檢測機構方面，具備較強食品安全風險防范檢測的能力不足，且大部分檢測機構的日常檢測均按照產品標準進行檢測，對一些企業(yè)在食品中添加非食用物質，往往不能及時發(fā)現(xiàn)。且就質監(jiān)系統(tǒng)來說，目前在風險監(jiān)測方面的工作主要還是在質檢總局這一層面開展，地方局在這方面做的工作較少。其次，監(jiān)管部門在協(xié)同和信息共享方面還需加強。
    第四，食品生產企業(yè)在質量風險防范方面存在問題。目前我國大部分食品企業(yè)還是維持在低水平的價格競爭，食品生產從業(yè)者文化素質不高。食品行業(yè)規(guī)模以上的生產企業(yè)少，“夫妻廠”、“家庭廠”等小規(guī)模生產企業(yè)較多，這些小企業(yè)設備簡陋，工藝落后，安全隱患多。
    第五，與媒體在質量安全風險報道方面溝通有待加強。與媒體主動溝通不夠，使媒體方面對監(jiān)管部門作出的食品安全風險防范方面的情況報道不夠，造成群眾對監(jiān)管部門時有誤解。
    對策與建議
    第一，加快《食品安全法》配套法規(guī)的制定。
    為避免監(jiān)管依據(jù)和職責不清的問題，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員應盡快制定出臺切合實際的食品生產加工小作坊管理辦法，明確范圍和監(jiān)管方式。對食品監(jiān)管中一些監(jiān)管部門不明確的生產經營行為，建議統(tǒng)一由國務院食品安全委員會研究確定具體監(jiān)管部門和管理辦法。此外，鑒于食品小企業(yè)較難保持具備生產合格產品的能力，建議參考乳制品企業(yè)重新審核發(fā)證的模式，適當提高其他食品生產許可證辦理門檻，進一步提高獲得食品生產許可證企業(yè)的質量安全保證能力。
    第二，進一步加強生產環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的資源配置。地方政府應當認真按照《食品安全法》“地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”的規(guī)定，加強生產環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管資源的配置，這也是食品安全風險防范在前的重要前提。
    首先，堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“地方政府對當?shù)厥称钒踩摽傌?、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的責任體系，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的綜合執(zhí)法強大合力。全國省會城市的市委、市政府應考慮在各城區(qū)增設質監(jiān)分局，市級質監(jiān)部門要進一步加強與各城區(qū)政府的協(xié)調和溝通，確保食品安全監(jiān)管重心下移，不留監(jiān)管盲區(qū)和死角。建議參考衛(wèi)生部門在將餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管職能移交食品藥品監(jiān)督管理部門的同時，將部分監(jiān)管人員從衛(wèi)生部門劃歸食品藥品監(jiān)督管理部門的做法，從衛(wèi)生部門適當調配一些人員充實生產環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力量。在短期內無法解決編制的前提下，參考廣東省的做法，根據(jù)各市食品行業(yè)規(guī)模允許各地質監(jiān)局招聘一定數(shù)量的專職食品生產企業(yè)監(jiān)管人員（基本按每50家食品生產企業(yè)配備1人的比例）和配備相應車輛，并由當?shù)卣此枞藬?shù)下?lián)軐ｍ椊涃M給質監(jiān)部門用于聘請專職食品生產企業(yè)監(jiān)管人員，確保監(jiān)管工作的落實。
    其次，根據(jù)《食品安全法》第五條的相關規(guī)定，各級地方政府應進一步履行對食品安全負總責的職責，高度重視食品安全監(jiān)管工作，對食品抽檢工作的開展盡可能地給予經費保障。確保生產環(huán)節(jié)抽檢頻次和覆蓋率，及時發(fā)現(xiàn)食品安全風險。
    第三，加強風險監(jiān)測和預警能力方面建設。食品檢測機構特別是國家級質檢中心，要加大風險分析方面的能力建設力度，要具備跳出現(xiàn)有標準，分析食品中是否含有有毒有害物質的能力，及時發(fā)現(xiàn)食品安全風險。監(jiān)管部門也要結合日常監(jiān)管工作的情況，加大風險監(jiān)測力度，制定符合本地實際的風險監(jiān)測計劃，并對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的可能存在食品安全隱患的情況及時通報檢測部門進行研判。
    食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門要加強溝通，對有關的食品安全監(jiān)管信息爭取實現(xiàn)互聯(lián)和共享，豐富各監(jiān)管部門排查發(fā)現(xiàn)食品安全隱患的信息內容和渠道。特別是在其中一個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患時，相應監(jiān)管部門應及時向其他相關部門通報和溝通，共同應對，可及時有效地防范食品安全風險進一步擴散和惡化。
    第四，幫助生產企業(yè)提高風險防范意識。食品生產者是食品安全的第一責任人，食品生產者是食品安全風險防范中具有決定意義的一環(huán)。作為監(jiān)管部門可從以下幾方面督促企業(yè)提高水平，真正做到將食品安全風險防范在前。
    增強食品生產者法制觀念，強化責任意識。全面樹立食品生產者誠信守法意識，是從源頭上實現(xiàn)食品安全風險防范在前的根本前提。要加強對食品生產者，特別是企業(yè)負責人進行《食品安全法》、《產品質量法》等法律法規(guī)的培訓，督促企業(yè)樹立確保食品質量安全是企業(yè)生存底線的責任意識，特別是不能非法添加非食用物質和濫用食品添加劑。
    進一步加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，加大企業(yè)違法成本，特別是對出現(xiàn)類似故意添加非食用物質等嚴重食品安全問題的企業(yè)，不能以罰代管，只要情節(jié)構成犯罪的要及時移交公安機關。
    加強對食品企業(yè)的扶優(yōu)治劣。對規(guī)范生產安全食品的企業(yè)加大扶持力度，幫助他們創(chuàng)建品牌，同時通過建立“紅黑榜”等制度，通過媒體曝光，幫助規(guī)范生產企業(yè)在同行業(yè)的競爭中取得優(yōu)勢，同時也使消費者逐漸在選擇食品中從以價格優(yōu)先向以品牌和質量優(yōu)先轉變。
    加強食品企業(yè)誠信體系建設，在食品企業(yè)中大力倡導“講良心，守誠信”，積極配合工信部門加強企業(yè)的誠信體系建設，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡互連，在食品企業(yè)試點遠程電子監(jiān)控系統(tǒng)運行。
    第五，要善于與媒體溝通，規(guī)范食品風險報道。監(jiān)管部門要加強與媒體溝通，幫助媒體加強報道的客觀、科學性，對食品安全風險的危害分析要客觀公正，監(jiān)管部門要及時通過媒體提供客觀科學的食品安全風險危害性的分析報告。
    總之，要將食品安全風險防范在前，單靠監(jiān)管部門或企業(yè)等任何一方的努力都是遠遠不夠的，必須多管齊下，充分發(fā)揮政府、監(jiān)管部門、生產企業(yè)、媒體的力量，在各自的職責范圍內群策群力，構建全社會參與的大風險防范機制，才能有效地將食品安全風險防范在前，將發(fā)生食品安全事件的可能降至最低。