??? 民以食為天，食以安為先。食品是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)根本，其安全狀況攸關民生問題。在政府采取有力舉措大力改善民生，社會各界對食品安全問題愈益重視的今天，食品安全事件卻時有發(fā)生。食品安全問題產(chǎn)生的原因是多方面的，食品安全監(jiān)管也面臨著諸多困境。作為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門，工商部門要充分發(fā)揮職能作用，化解困境，解決問題，勇當食品安全衛(wèi)士。
??? 一、工商部門食品安全監(jiān)管面臨多重困境
??? （一）相關法律法規(guī)規(guī)定給監(jiān)管帶來操作性難題
??? 從《食品安全法》及其《實施條例》來看，法律規(guī)定籠統(tǒng)，可操作性有待提高。法律規(guī)定不夠細致，概括性規(guī)定較多，權責規(guī)定不夠明確具體，處罰的懲戒力度不夠。
??? （1） “食品安全日常監(jiān)督管理信息”和“安全風險評估信息和食品安全風險警示信息”的范圍界定模糊
??? 根據(jù)《食品安全法》第八十二條規(guī)定：“國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。下列信息由國務院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布：（一）國家食品安全總體情況；（二）食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息；（三）重大食品安全事故及其處理信息；（四）其他重要的食品安全信息和國務院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。前款第二項、第三項規(guī)定的信息，其影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門公布。縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責公布食品安全日常監(jiān)督管理信息?！焙汀妒称钒踩▽嵤l例》第五十一條規(guī)定：“食品安全法第八十二條第二款規(guī)定的食品安全日常監(jiān)督管理信息包括：（一）依照食品安全法實施行政許可的情況；（二）責令停止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的名錄；（三）查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的情況；（四）專項檢查整治工作情況；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。”可以得出工商部門只有依據(jù)其職責發(fā)布“公布食品安全日常監(jiān)督管理信息”而不能發(fā)布“食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息。”食品安全的總體情況、食品安全風險評估信息和食品安全的風險警示信息由國務院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布。
??? 作為流通環(huán)節(jié)監(jiān)管部門，工商經(jīng)常會發(fā)布消費警示，引導社會公眾作出理性科學的消費選擇。這在法律屬性上是行政指導行為，行政指導行為并無具體的法律依據(jù)，不具有法律強制力，不可訴。消費警示是屬于“食品安全日常監(jiān)督管理信息”還是“安全風險評估信息和食品安全風險警示信息”？
??? 另據(jù)《食品安全法》第十條規(guī)定：“任何組織或者個人有權舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議?！保绻薪M織或個人向工商部門了解食品安全信息，工商部門如何對“食品安全信息” 把握判斷，如屬“食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息”，則通知其到衛(wèi)生部門咨詢；如屬“食品安全日常監(jiān)督管理信息”，則應對告知程序及要求進行規(guī)范。
??? （2）“假一賠十”的“明知”涵蓋范圍難以認定，缺管可操作性。
??? 《食品安全法》第九十六條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金?！敝械摹懊髦?要件模糊，比較主觀，難以取證，未能發(fā)揮“假一賠十”的真正作用。
??? （3）買樣費和檢驗費，地方財政經(jīng)費保障不一。
??? 《食品安全法實施條例》第四十七條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府依照食品安全法第七十六條規(guī)定制定的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，應當包含食品抽樣檢驗的內(nèi)容。對專供嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食品，應當重點加強抽樣檢驗。縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照食品安全年度監(jiān)督管理計劃進行抽樣檢驗。抽樣檢驗購買樣品所需費用和檢驗費等，由同級財政列支?！币阅喜泄ど叹譃槔菂^(qū)工商局中區(qū)政府財政有拔30萬，有拔20萬的，而大多數(shù)縣區(qū)工商局中縣財政一分錢都沒拔。食品安全法未對地方財政保障制定硬性規(guī)定及懲罰性法條，這直接了工商部門的抽檢工作的開展。
??? （二）現(xiàn)實中多種因素一定程度上制約了工商監(jiān)管職責的履行
??? （1）食品科技水平的制約。食品適用技術應用的滯后以及許多未知隱患決定了食品安全的保障水平，科技水平與食品安全密切相關。在我國，現(xiàn)代科學技術的開發(fā)與應用起步較晚，食品安全技術的應用嚴重不足，許多初級農(nóng)產(chǎn)品根源性的質(zhì)量隱患，直接影響著其他環(huán)節(jié)的食品安全，成為導致諸多慢性疾病的直接因素。還有很多食源性的食品安全隱患我們尚未發(fā)現(xiàn)和了解，這些都有賴于食品科學的研發(fā)和應用。
??? (3）人民總體收入水平的制約。我國人均生產(chǎn)總值、人均國民收入非常低，尤其是廣大農(nóng)村和城市的弱勢群體，很多人還只是處在溫飽或貧困狀態(tài)，購買力水平十分有限，導致消費者產(chǎn)生忽略品質(zhì)，偏重價格的消費傾向。由于低收入群體的大量存在，為不法分子制假售假提供了市場空間，這是在農(nóng)村及城鄉(xiāng)結合部區(qū)域，質(zhì)次價廉的食品比比皆是的重要經(jīng)濟原因。