摘 ?要：安全與發(fā)展是道路運輸企業(yè)永恒的課題。道路運輸企業(yè)應圍繞發(fā)展抓安全，抓好安全促發(fā)展，認真落實安全生產(chǎn)主體責任，在安全生產(chǎn)管理中牢牢把握完善制度、強化教育、科技應用、從嚴管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實開展安全生產(chǎn)標準化管理工作，這樣才能預防、減少道路交通事故的發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進企業(yè)全面發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：道路運輸、企業(yè)、安全生產(chǎn)、主體責任、工作管理

2015年，我省道路交通發(fā)生事故3014起，死亡1418人，同比多29人，上升2.09%。其中：較大事故29起，死亡116人，同比少19起，少40人。列入考核指標的生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故死亡559人，同比少32人，下降5.41%，占年控制指標675人的82.81%。2016年上半年，我省生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故411起，死亡286人，發(fā)生較大道路交通事故（含非生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故）29起（生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故為19起），均同比上升。南昌、九江、萍鄉(xiāng)、贛州、宜春、上饒、吉安、撫州等地均發(fā)生了道路交通較大事故的情況。綜上數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)道路運輸行業(yè)是極易發(fā)生安全事故的高風險行業(yè)，更確切的說是屬于高危行業(yè)，為能預防、減少道路交通事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進企業(yè)全面發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，故而，道路運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理就顯得尤為重要。

下面從以下幾個方面簡要論述道路運輸企業(yè)如何落實安全生產(chǎn)主體責任及如何加強安全生產(chǎn)管理工作。

一、道路運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任

1、道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任主要包括以下8個方面的內(nèi)容

（1）安全生產(chǎn)目標制定；

（2）機構(gòu)設置和人員配備責任；

（3）物質(zhì)保障、資金投入責任；

（4）制定安全管理制度責任：包括建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程；

（5）教育培訓責任：包括依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓，取得相關(guān)上崗資格證書；

（6）安全管理責任：包括依法加強安全生產(chǎn)管理，定期組織開展安全檢查，依法取得安全生產(chǎn)許可，依法對重大危險源實施監(jiān)控，及時消除事故隱患，開展安全生產(chǎn)宣傳教育；

（7）事故報告和應急救援的責任：包括按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故，及時開展事故搶險救援，妥善處理事故善后工作，制定應急預案并及時開展演練；

（8）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責任，如安全生產(chǎn)標準化達標責任等。

2、道路運輸企業(yè)如何落實安全生產(chǎn)主體責任

道路運輸企業(yè)如何落實安全生產(chǎn)主體責任，歸納起來就是：一崗雙責，制度落實，標準建設，經(jīng)費保障。

（1）首先，要認知企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。

企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體，是投資的主體，是安全培訓與教育的主體，是管理的主體，是文化建設的主體。因此，必須樹立道路運輸企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的主體地位，切實加強和改善企業(yè)在安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)投入，安全規(guī)章建設，安全教育培訓，安全文化建設等等方面的主體作用，實現(xiàn)人與車輛、人與道路、人與管理的相互協(xié)調(diào)與配合，才能保證道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作可持續(xù)發(fā)展

（2）其次，要落實企業(yè)第一責任人抓安全的責任。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責可見，運輸企業(yè)的主要負責人是本單位的安全生產(chǎn)第一責任人，國務院《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》中明確指出：各級領(lǐng)導人員在管理生產(chǎn)的同時，必須負責管理安全工作企業(yè)中各有關(guān)專職機構(gòu)，都應該在各自業(yè)務范圍內(nèi)，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負責。因此，企業(yè)的主要負責人，抓生產(chǎn)經(jīng)營是第一責任人，抓安全生產(chǎn)也是第一責任人。分管安全工作和其他工作的領(lǐng)導也要分工明確，各負其責，共同承擔起安全管理的責任各級人員在安全生產(chǎn)責任制度的建立、管理責任的落實，都要體現(xiàn)管生產(chǎn)同時管安全的原則，即“一崗雙責”原則。

（3）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，關(guān)鍵是安全生產(chǎn)責任制的落實。

從企業(yè)負責人到每名員工都要層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，制定各類管理人員安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，真正做到一級抓一級．把安全生產(chǎn)責任逐級分解，落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人，并逐級落實責任追究制度。

（4）加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的根本途徑和基本要求。

道路運輸企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，加強安全班組建設，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、規(guī)范和技術(shù)標準，強化對車輛和駕駛?cè)说陌踩芾?，開展隱患排查常態(tài)化管理，持續(xù)加大道路交通安全投入，提足、用好安全生產(chǎn)費用．把道路運輸企業(yè)開展標準化建設作為強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度，是防范事故發(fā)生的重要手段。

二、道路運輸企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理工作

1、當前道路運輸企業(yè)安全管理存在的主要問題

（1）對道路運輸安全管理職責認識模糊和對實施安全管理的內(nèi)容不明確。目前，部分道路運輸企業(yè)的安全管理部門存在不知道安全管理到底要管什么，對安全生產(chǎn)管理到底到什么程度，把源頭安全管理當作是一種負擔，一種多余的工作，人員不到位，制度不落實，檢查不到位，職責不落實，沒有真正履行好對安全管理落實監(jiān)督檢查。

（2）加強安全管理工作的研究和采取的措施力度不夠，與安全管理形勢不相適應。由于很多道路運輸企業(yè)對安全管理的職責和內(nèi)容認識上的模糊性，導致了對現(xiàn)實運輸安全管理工作研究不夠，也沒有能采取切合實際的、具有針對性的安全防范管理措施，故而安全管理能力下降，事故隱患的增多，事故發(fā)生的必然性自然增加。作為道路運輸生產(chǎn)的經(jīng)營主體——道路運輸企業(yè)，由于通過改制民營、或通過掛靠經(jīng)營組建而成，安全生產(chǎn)責任意識本身就不強，對新條件的安全管理研究更是明顯缺乏。

（3）安全管理基礎(chǔ)工作明顯薄弱。對安全生產(chǎn)管理責任制分解落實不到位，安全檢查流于形式。企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門自身對安全管理職責認識上的模糊性加劇了安全管理的滑坡,尤其是新興的以掛靠經(jīng)營為主要組織形式企業(yè)安全管理基礎(chǔ)更加薄弱。

（4）安全動態(tài)監(jiān)管比較薄弱。由于掛靠經(jīng)營的普遍存在，企業(yè)對掛靠經(jīng)營車輛缺乏主動監(jiān)管的內(nèi)在動力，運輸車輛運營證照、車輛技術(shù)狀況的跟蹤維護、車輛罐體安全檢視、法定保險事項的落實大都由掛靠經(jīng)營車主來完成，企業(yè)對運輸車輛和人員的監(jiān)管不落實，同時也造成車輛在運行中超速超載等違章行為的頻發(fā)。

（5）安全隱患較多。目前，由于道路運輸行業(yè)安全管理工作還存在部門職責交叉，還存在受監(jiān)管力量限制造成的在鄉(xiāng)村無牌無證及報廢車上路，農(nóng)用車載客、無證駕車、超速行駛等違章違法現(xiàn)象，安全隱患比較突出。另外，由于行業(yè)管理部門對運輸安全監(jiān)管職責認識上的偏差，造成了事實上安全監(jiān)管的不到位，企業(yè)安全主體責任的履行和落實也沒有得到有效監(jiān)督，而形成了運輸生產(chǎn)領(lǐng)域普遍存在內(nèi)部安全隱患多、車輛運行隱患多、從業(yè)技能隱患多。

2、如何加強和改進企業(yè)道路運輸安全管理工作

（1）要從認識上解決“該不該管”，企業(yè)要明確各部門在安全管理中的地位和作用。一個企業(yè)、一個部門對自己在某一項工作中的所承擔的職責、地位不明確不了解，這一項工作也就很難從根本上做好，所以當務之急就是要從思想上解決“該不該管”的問題。只有這樣，才能擺脫道路運輸企業(yè)在安全管理不知所措、不知所為的問題，才能從根本上解決目前企業(yè)在安全管理中存在的似管非管的現(xiàn)狀。

（2）從思想上解決“管什么”，道路運輸企業(yè)要明確安全管理的具體內(nèi)容和具體職責。從認識上解決了道路運輸安全管理中的地位和在道路運輸安全管理中所扮演的角色及所承擔的職責，還要從思想上解決“管什么”，就是要從根本上明確自身在安全管理的內(nèi)容，明確在安全管理中所承擔的具體職責。

（3）從思路上理清“怎么管”，道路運輸企業(yè)要明確安全管理的具體措施。解決了該不該管，管什么的問題，那么接下來就是一個怎么管的問題,要解決好“怎么管”的問題關(guān)鍵還是要從現(xiàn)行安全管理現(xiàn)狀出發(fā)。建立健全安全管理的責任機制，健全落實安全管理評價體系，并利用經(jīng)濟手段，增強安全生產(chǎn)責任落實實效性。

（4）要創(chuàng)新安全管理模式。針對掛靠經(jīng)營現(xiàn)象普遍，企業(yè)安全管理水平低、安全投入不足、責任制落實不到位、規(guī)章制度不健全、從業(yè)人員安全意識淡薄等問題十分突出現(xiàn)實，要實現(xiàn)運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須創(chuàng)新運輸安全管理理念和模式，建立長效機制。

三、強化安全管理，落實道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的經(jīng)驗及做法

1、落實道路運輸企業(yè)抓安全的責任

（1）要落實道路運輸企業(yè)主要責任人抓安全的責任。企業(yè)的主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，抓生產(chǎn)經(jīng)營是第一責任人，抓安全生產(chǎn)也是第一責任人。既要對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營負責，又要對企業(yè)的安全生產(chǎn)負責。分管安全工作的其他領(lǐng)導也要分工明確，各負其責，共同承擔起安全管理的責任。

（2）要落實道路運輸安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，不留死角。抓安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實。要層層簽定安全生產(chǎn)責任制，制定各類管理人員安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，真正做到一級抓一級，逐級落實責任的安全生產(chǎn)責任追究格局。要堅持做到“抓住不落實的事，追究不落實的人”，層層落實責任，建章立制，把安全生產(chǎn)責任分解逐級延伸落實，把安全生產(chǎn)的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。

（3）要加大推行安全責任制和追究制的力度。推行安全生產(chǎn)責任制和追究制，關(guān)鍵是要堅持做到“四個同時”，即安排生產(chǎn)經(jīng)營等工作時，同時安排安全管理人員在安全工作上應負的責任；在下達經(jīng)濟指標時，同時向安全管理人員提出安全責任要求；在考慮經(jīng)營的執(zhí)行情況時，同時要考慮安全責任制和追究制的執(zhí)行情況；在干部提拔重用時，既要考核政績同時考核安全生產(chǎn)的貢獻，對安全生產(chǎn)搞不好的，一律不用。從而進一步增強安全管理人員抓好安全工作的責任感、壓力感和緊迫感。

2、落實加強安全生產(chǎn)管理的責任

（1）安全工作要到位。當前，在一些道路運輸企業(yè)存在一些部門的管理者沒有把本部門、自己的崗位納入到安全工作中去，把自己當作一個旁觀者，當成局外人，認為安全工作與己無關(guān)。其實在道路運輸企業(yè)里，所有的管理者、所有的管理部門都不是旁觀者，都不是局外人，在安全工作中都承擔著重要的安全責任，都必須按照自己的職責，來完成安全工作中所擔負的責任。行政管理部門要認真檢查在設備、技術(shù)、質(zhì)量、工作環(huán)境、員工技能素質(zhì)等方面存在的問題，反思本部門工作是否到位、責任是否落實，分析員工，制定整改措施，狠抓落實；要認真檢查在宣傳、教育、組織、發(fā)動員工，提高員工安全意識，調(diào)動員工工作積極性方面方面工作是否到位、責任是否真正得到落實。只有各部門明確安全監(jiān)管責任，增強責任心，才能切實發(fā)揮作用。

（2）安全規(guī)章制度要落實。無規(guī)矩不成方圓。要加強執(zhí)行力文化的宣傳，教育引導員工樹立正確的安全責任意識，自覺遵守、執(zhí)行企業(yè)制定的各項安全管理規(guī)章制度，切實把制度落實到位。同時，要積極創(chuàng)新安全管理模式，使企業(yè)的安全管理更加規(guī)范有效。

（3）要建立安全管理長效機制，制定安全評估體系。要使制定的安全評估體系將有安全責任的各個部門捆起來，使之在安全工作中承擔一定的安全責任，認真落實安全責任。同時，對那些沒有真正落實安全責任的單位部門，以及在安全工作上不盡職、不盡責的人進行嚴格考核，安全監(jiān)察部門要進行全面監(jiān)察。

3、落實安全資金投入的責任

資金投入保障是安全生產(chǎn)的重要保證。安全需要投入，安全是要付出成本的，運輸車輛的老化，安全設施設備不齊全是事故發(fā)生之一的大隱患。不僅安全費用、工傷保險要提取提足，而且一定要保障安全投入。保證安全是要投入的，如果必要的投入舍不得事先支付，一旦出事就會付出更為沉重的代價。實踐證明，通過事先的安全投資，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽之前，是最經(jīng)濟、最可行的生產(chǎn)建設之路。

4、落實加強GPS安全生產(chǎn)監(jiān)督責任

加強GPS技術(shù)運用，有一個很重要的內(nèi)容，就是要通過技術(shù)創(chuàng)新求可靠、求安全。在車輛運行過程中，要認真執(zhí)行制定的安全技術(shù)操作規(guī)程，并切實落到實處。道路運輸企業(yè)結(jié)合安全管理工作實際，強化工作機制建設，建立GPS安全監(jiān)控管理制度、安全監(jiān)管責任制度、崗位人員工作責任制度、GPS監(jiān)管值守制度，GPS監(jiān)管臺帳及記錄制度，GPS監(jiān)管處罰制度等各項制度，并認真組織落實，強化對所屬車輛和駕駛?cè)说娜粘１O(jiān)管。對有夜間行駛營運車輛的企業(yè)必須保證24小時不間斷監(jiān)控，全面履行監(jiān)控主體責任。

5、落實安全生產(chǎn)教育培訓的責任

（1）要大力開展道路運輸安全文化建設，普及安全法律法規(guī)和安全知識，強化各級管理人員和員工的責任意識。

（2）要加強從業(yè)人員的教育培訓工作。要增加安全生產(chǎn)宣傳教育投入，加強宣傳、培訓基礎(chǔ)建設，擴大宣傳陣地，完善培訓教育機制。

（3）充分發(fā)揮好新聞媒體的作用。要繼續(xù)探索加強輿論監(jiān)督的有效途徑，保持正確的輿論導向。

（4）認真組織開展“道路運輸平安年”、“安全生產(chǎn)月”等活動，通過開展活動，提高道路運輸行業(yè)從業(yè)人員的安全意識和自我防護能力。

（5）廣泛宣傳和認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列規(guī)范性文件，尤其是對于一些新頒布實施的法律法規(guī)，要及時掌握，認真貫徹。

6、推一進落實道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設

開展道路運輸企業(yè)安全標準化建設，是落實企業(yè)責任主體、建立安全生產(chǎn)長效機制的根本途徑。道路運輸企業(yè)對國家已有標準的，督促指導企業(yè)盡快達到安全標準化要求。對尚未制定出臺標準的行業(yè)，要盡快制定出臺相關(guān)標準，督促道路運輸企業(yè)抓好落實，使每個行業(yè)、各個崗位都有安全操作規(guī)程，不斷提高道路運輸企業(yè)的安全管理水平。要吸收借鑒國內(nèi)外先進做法，采用“安全、健康、環(huán)?！暗默F(xiàn)代管理方式，推進道路運輸企業(yè)安全制度化和規(guī)范化，要督促企業(yè)從組織領(lǐng)導、工作規(guī)劃、規(guī)范標準、制度建設等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，組織開展達標和達標升級工作，把這項工作廣泛地開展起來，扎實持久地堅持下去。

參考文獻：

1、江西人民政府網(wǎng)http://www.jiangxi.gov.cn/。

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3、《淺談客運企業(yè)如何落實安全生產(chǎn)主體責任》，薛獻忠，中國道路運輸網(wǎng)http://www.chinarta.com/，2011年8月10日

4、《如何加強和改進現(xiàn)階段的道路運輸安全管理工作》，安全管理網(wǎng)http://m.hanlinlin.cn/，2014年3月20日