針對目前石油建設工程高處墜落事故的因果關系，在調查和分析的基礎上，筆者認為，應從安全管理和安全技術兩方面制訂預防高空墜落事故的措施。

　　1、安全管理機構應健全

　　目前的石油建設施工企業(yè)，一般都有安全管理組織機構，但較普遍地存在兩方面現(xiàn)象：一是層次不全，人數(shù)不足，專職人員較少；二是只有形式，沒有落實。

　　為此，建議對不同施工資質等級的企業(yè)和不同規(guī)模的工地，明確相應的安全管理網(wǎng)絡、安全管理制度、安全管理人員的人數(shù)及專（兼）職人員比例，以確保安全管理機構的健全和力量的充實。在安全管理班子內必須落實專職預防高處墜落事故的人員，使其做到分工明確，管理專門化。

　　2、安全管理機構的運行

　?。?）明確總分包對安全生產的職責

　　目前有相當數(shù)量的企業(yè)還沒有真正認清總包是安全第一責任人的含義。而且由于總包單位對分包單位存在以包代管的現(xiàn)象，即與分包隊伍簽訂一份安全生產協(xié)議書，一旦分包隊伍發(fā)生事故，就以此推脫責任。

　　因此，應明確總分包對安全生產應負的責任及總分包的關系，并制定具體的職責事項及檢查標準，使安全職責有可操作性，使檢查有量化指標。

　　總包的安全職責：

　　對分包隊伍的資質的實質性審查及對分包工人的技術與安全常識考核。在選擇分包隊伍時應嚴格把關，在進場施工后應隨時審查，避免“層層轉包”及“掛靠”現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時應做好對工人的技術、安全考核工作。

　?、?切實控制人員素質達到上崗要求；

　?、?負責組織新老工人學習現(xiàn)場安全生產管理制度；　

　?、?負責編制分包項目的施工組織設計和安全技術措施；

　?、?負責對上級部門提出的防范措施進行實施。

　?。?）加強施工人員的安全教育

　　由于工地生產任務緊，工地條件限制，在工地上開展經常性的安全教育會有一些實際困難。建議各施工單位在開辦各種技術培訓班時，設立一個安全生產教育培訓班，并把防高處墜落作為一個必須的內容，對組織領導干部、工程技術人員、專兼職安全員、從事后險性較大的工種工人進行相對集中的技術、安全教育。

　?。?）貫徹執(zhí)行規(guī)章制度

　　有關資料表明，目前安全生產規(guī)章制度方面主要是貫徹執(zhí)行不力。在防治高處墜落事故方面，需要加強的主要是：

　?、?對用于高處作業(yè)的設施、材料的進場驗收，周轉使用的復驗；

　　② 對一些易發(fā)生高處墜落事故的環(huán)節(jié)，設專人隨時檢查驗收；

　?、?加強防墜落設施使用過程中的檢查。應規(guī)定檢查內容、檢查次數(shù)，做到人員落實、責任明確。杜絕由于這些設施的變化而形成事故隱患。

　　3、關于加強“安全監(jiān)理”的建議

　　目前，工程建設監(jiān)理均以質量監(jiān)理為主，也有個別的同時對進度與投資進行監(jiān)理，對于安全監(jiān)理都是附帶的。實際工程監(jiān)理中沒有對安全監(jiān)理給予足夠的重視。

　　如果能把安全監(jiān)理與質量監(jiān)理完全平等對待，在監(jiān)理中配備相應的人員，形成完善的安全監(jiān)理制度，建立系統(tǒng)的資料檔案等，形成一個閉環(huán)管理，就可以促使工地將安全工作做得更細致，更深入、更經常，為安全生產提供有力的保障。