一、 引言

　　我國自發(fā)布GB/T 28001-2001標準，推進職業(yè)健康安全管理體系的建立以來，獲得眾多企業(yè)的響應，越來越多的企業(yè)通過建立健全職業(yè)健康安全管理體系，改進企業(yè)的職業(yè)健康安全績效，降低風險，為員工提供更好的職業(yè)健康安全保障。

　　筆者自2003年開始，先后參與近百家企業(yè)的GB/T 28001認證審核發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)在初始評價時辨識了危險源后，未按標準要求根據(jù)設備、環(huán)境、人員、活動等的變化而更新辨識，已較大地影響到職業(yè)健康安全管理體系的運行的有效性。本文就危險源辨識、風險評價、風險控制策劃的動態(tài)管理進行論述，以提供認證企業(yè)正確理解和靈活實施GB/T 28001標準4.3.1要求作參考，也為審核員在審核時評判危險源辨識、風險評價、風險控制策劃的有效性提供參考。

　　二、 危險源辨識、風險評價與風險控制策劃之動態(tài)管理的現(xiàn)狀

　　危險源是導致事故的根源，所以危險源辨識、風險評價與風險控制策劃（4.3.1要素）是整個職業(yè)健康安全管理體系的基礎工作，同時也為體系的核心要素，更是體系運轉中的重要環(huán)節(jié)。

　　目前有大量企業(yè)的危險源辨識、風險評價工作主要是在職業(yè)健康安全初始評價時實施，其在體系建立并運行后，設備、環(huán)境、人員、活動等發(fā)生變化時，雖然考慮了相關控制措施并組織實施，但未系統(tǒng)地按危險源辨識、風險評價的要求進行，導致新設備安裝中、新員工或轉崗員工在操作過程中，發(fā)生安全事故。究其原因，一是對標準理解不全，不清楚危險源辨識、風險評價需要持續(xù)地進行，即動態(tài)管理；二是所建立的“危險源辨識、風險評價與風險控制策劃程序”中，對辨識、評價的動態(tài)管理和更新時機規(guī)定不適宜。如：近期調(diào)查了不同類型企業(yè)的5份上述程序文件，規(guī)定的更新識別與評價的時機歸納如下：

　　a) 新活動、新項目實施；

　　b) 新工藝、新材料使用；

　　c) 法律法規(guī)變化；

　　d) 設備變化；

　　e) 其他引起企業(yè)活動、產(chǎn)品或服務的變化。

　　從以上調(diào)查的情況看，對更新識別與評價時機考慮不全或不適宜，對人的變化、工作環(huán)境的變化、實施治理措施后等情況未納入，以及受到已建立的環(huán)境管理體系中環(huán)境因素識別更新條件的影響（如：e條）。

　　另外，有的程序文件規(guī)定了更新時機，未規(guī)定如何實施更新識別、評價的方式方法，也是致使更新不及時，影響控制效果，導致出現(xiàn)事故的原因之一。