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《刑法》第十一號修正案解讀

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上一篇：《特種設(shè)備安全法》解讀及特種設(shè)備監(jiān)督管理

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《刑法》第十一號修正案解讀

2024年3月

備注：1

以人民為中心；生命至上、安全至上！
        新時期以來，黨中央高度重視應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大改革創(chuàng)新，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治建設(shè)，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展不斷取得重大成果。
        2021年3月1日，《刑法》第十一號修正案正式實施。此次《刑法》的重大修改及正在修訂中的《安全生產(chǎn)法》，正是法治思想在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的最新成果體現(xiàn)。為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，盛世也要用重典！社會各界要以《刑法》第11號修正案出臺為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)、切實領(lǐng)會新的法律制度精神實質(zhì)，在科學(xué)立法的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)依法行政、守法經(jīng)營，最大限度發(fā)揮法律“懲戒”和“預(yù)防”的雙重功能，為實現(xiàn)十四五奮斗目標(biāo)提供可靠的安全生產(chǎn)保障。

備注：2

中華人民共和國主席令
第六十六號
      《中華人民共和國刑法修正案（十一）》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2020年12月26日通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。
中華人民共和國主席
2020年12月26日

備注：3

《中華人民共和國刑法修正案（十一）》共計四十八項內(nèi)容，最值得注意的是，第一百三十四條第二款修改為：“強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！?
        第一百三十四條新增內(nèi)容如下：
        在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；
（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；
（三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。

備注：4

第一百三十四條 【重大責(zé)任事故罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。    【強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪】強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。	第一百三十四條【重大責(zé)任事故罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。    
【強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪】強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

第一百三十四條之一   在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；（三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。

原條文	新條文

備注：5

最高人民法院   最高人民檢察院
　　關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國刑法》確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定（七）
法釋〔2021〕2號
    （2021年2月22日最高人民法院審判委員會第1832次會議、2021年2月26日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第63次會議通過）
        根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案（十）》（以下簡稱《刑法修正案（十）》）、《中華人民共和國刑法修正案（十一）》（以下簡稱《刑法修正案（十一）》），結(jié)合司法實踐反映的情況，現(xiàn)對《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的規(guī)定》《最高人民檢察院關(guān)于適用刑法分則規(guī)定的犯罪的罪名的意見》作如下補(bǔ)充、修改：

備注：6

刑法條文	罪名

第一百三十三條之二  （《刑法修正案（十一）》第二條）  	妨害安全駕駛罪(新增）

第一百三十四條第二款  （《刑法修正案（十一）》第三條）  	強(qiáng)令、組織他人違章冒險作業(yè)罪  （取消強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪罪名）

第一百三十四條之一  （《刑法修正案（十一）》第四條）  	危險作業(yè)罪（新增）

第二百二十九條之一（《刑法修正案（十一）》第十六條） 	提供虛假證明文件罪（修改）
出具證明文件重大失實罪（新增）

第二百九十一條之二（《刑法修正案（十一）》第三十三條）  	高空拋物罪（新增）

備注：7

原條文	新條文

第一百三十三條【交通肇事罪】	第一百三十三條之二   對行駛中的公共交通工具的駕駛?cè)藛T使用暴力或者搶控駕駛操縱裝置，干擾公共交通工具正常行駛，危及公共安全的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。前款規(guī)定的駕駛?cè)藛T在行駛的公共交通工具上擅離職守，與他人互毆或者毆打他人，危及公共安全的，依照前款的規(guī)定處罰。有前兩款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！?

備注：8

第二百二十九條 【提供虛假證明文件罪】承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。   【提供虛假證明文件罪】前款規(guī)定的人員，索取他人財物或者非法收受他人財物，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。   
【出具證明文件重大失實罪】第一款規(guī)定的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。	第二百二十九條 【提供虛假證明文件罪】承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金：（一）提供與證券發(fā)行相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評估、會計、審計、法律服務(wù)、保薦等證明文件，情節(jié)特別嚴(yán)重的；（二）提供與重大資產(chǎn)交易相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評估、會計、審計等證明文件，情節(jié)特別嚴(yán)重的；（三）在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價、環(huán)境影響評價等證明文件，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的。有前款行為，同時索取他人財物或者非法收受他人財物構(gòu)成犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
【出具證明文件重大失實罪】第一款規(guī)定的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

備注：9

第二百九十一條之二【高空拋物罪】 
從建筑物或者其他高空拋擲物品，情節(jié)嚴(yán)重的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

上述幾條修改、增補(bǔ)，都與公共安全有密切關(guān)系，修正案也一并予以通過，形成新的法律制度。

備注：10

目錄
CONTENTS

安全生產(chǎn)刑事犯罪罪名

安全生產(chǎn)刑事犯罪主體

修正案確定的法律制度解讀

各行業(yè)和領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

一

二

三

四

學(xué)習(xí)感悟

五

備注：11

一

安全生產(chǎn)刑事犯罪罪名

備注：12

《刑法》作為國家法律，具有特別重要的作用。具體來說，可以分為以下幾個方面：
　?。ㄒ唬┮?guī)定犯罪和刑罰。刑法是我國唯一規(guī)定了犯罪和對犯罪的懲罰措施的部門法。在我國其他一些法律也規(guī)定了對違法行為的懲罰（如《治安管理處罰法》等），但這些法律規(guī)定的只是一般的違法行為和法律后果。
　?。ǘ┱{(diào)整、保護(hù)相當(dāng)廣泛的社會關(guān)系。法律規(guī)范都是調(diào)整社會關(guān)系的規(guī)范文件，但一般的部門法通常只調(diào)整某一類社會關(guān)系；而刑法所保護(hù)和調(diào)整的社會關(guān)系非常廣泛，涉及到各個領(lǐng)域。
　　（三）規(guī)定了最嚴(yán)厲的強(qiáng)制方法。法律的實施都要依靠國家強(qiáng)制力來保障，一般法律規(guī)范也規(guī)定了強(qiáng)制措施，但就其嚴(yán)厲程度和處罰力度，刑法無疑是最強(qiáng)的。它包括可以剝奪人身自由的徒刑，剝奪政治權(quán)利的管制、監(jiān)視居住等，甚至還包羅剝奪生命權(quán)的死刑。
　?。ㄋ模┬谭ň哂醒a(bǔ)充性。刑法只有在其他法律都不足以禁止社會危害行為時才適用，從而為處罰、禁止嚴(yán)重危害社會的行為提供了法律保障。 
       （五）刑法可以保衛(wèi)國家主權(quán)，領(lǐng)土完整和安全、保障人民民主專政政權(quán)和社會主義制度；保護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；保護(hù)公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；維護(hù)良好的社會秩序。

備注：13

第一百三十一條    重大飛行責(zé)任事故罪         
第一百三十二條    鐵路運(yùn)營責(zé)任事故罪
第一百三十三條    交通肇事罪
第一百三十四條    重大責(zé)任事故罪；強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪；危險作業(yè)罪
第一百三十五條    重大勞動安全事故罪；大型群眾性活動重大安全事故罪
第一百三十六條    危險物品肇事罪
第一百三十七條    工程重大安全事故罪
第一百三十八條    教育設(shè)施重大安全事故罪
第一百三十九條    消防責(zé)任事故罪；不報、謊報安全事故罪
相關(guān)的刑法條款
非法生產(chǎn)（采礦、運(yùn)輸）罪、非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、郵寄爆炸品（危險品）罪、妨礙安全駕駛罪、高空拋物罪、出具證明文件重大失實罪等。

責(zé)任事故追究類

《刑法》所涉及公共安全領(lǐng)域犯罪

新增

備注：14

重特大安全生產(chǎn)事故刑事責(zé)任追究案例
據(jù)新華社電2014年12月26日，吉林省長春市朝陽區(qū)人民法院、二道區(qū)人民法院分別對吉林德惠“寶源豐”公司特大火災(zāi)系列案件一審宣判。長春市朝陽區(qū)人民法院以工程重大安全事故罪，判處寶源豐禽業(yè)有限公司董事長賈玉山有期徒刑9年，并處罰金100萬元。法院以重大勞動安全事故罪分別判處吉林寶源豐禽業(yè)有限公司原總經(jīng)理張玉申、綜合辦公室原主任姚改政有期徒刑4年和3年。
2016年2月3日從江蘇省蘇州市委宣傳部獲悉，昆山“8·2”爆炸事故3日在蘇州市中級人民法院集中宣判，所涉14名被告人分別被判處3年至7年6個月不等的刑罰。中榮公司董事長吳基滔、總經(jīng)理林伯昌、安全生產(chǎn)主管吳升憲分別在中榮4號廠房除塵系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝和布局及安全防護(hù)等事項上違反國家規(guī)定，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，引發(fā)重大傷亡事故，情節(jié)特別惡劣，后果極其嚴(yán)重。此3名被告人均構(gòu)成重大勞動安全事故罪。
新華社青島2015年11月30日電(記者 張旭東)青島市黃島區(qū)人民法院30日對青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故相關(guān)的4起刑事案件一審宣判，14名被告人被判處三年至五年不等的刑罰。中國石油化工股份有限公司管道儲運(yùn)分公司及其下屬單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人員8人犯重大責(zé)任事故罪，分別被判處有期徒刑三年至五年不等的刑罰;當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人員6人犯玩忽職守罪，分別被判處有期徒刑三年至三年六個月不等的刑罰。

備注：免費資料關(guān)注公眾號:安全生產(chǎn)管理

2020年4月24日，江西省宜春市中級人民法院和豐城市人民法院、奉新縣人民法院、靖安縣人民法院對江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特大事故所涉9件刑事案件進(jìn)行了公開宣判，對28名被告人和1個被告單位依法判處刑罰。河北億能公司法定代表人、董事長張運(yùn)平等14人構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，分別被判處七年至二年六個月不等的有期徒刑。
2016年11月7日至9日，天津港“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故所涉27 件刑事案件一審分別由天津市第二中級人民法院和9家基層法院公開開庭進(jìn)行了審理，并于9日對上述案件涉及的被告單位及24名直接責(zé)任人員和25名相關(guān)職務(wù) 犯罪被告人進(jìn)行了公開宣判。瑞海公司董事長于學(xué)偉構(gòu)成非法儲存危險物質(zhì)罪、非法經(jīng)營罪、危險物品肇事罪、行賄罪，予以數(shù)罪并罰，依法判處死刑緩期二年執(zhí)行，并處罰金人民幣70萬元；瑞海公司副董事長董社軒、總 經(jīng)理只峰等5人構(gòu)成非法儲存危險物質(zhì)罪、非法經(jīng)營罪、危險物品肇事罪，分別被判處無期徒刑到十五年有期徒刑不等的刑罰；瑞海公司其他7名直接責(zé)任人員分別 被判處十年到三年有期徒刑不等的刑罰。中濱安評公司犯提供虛假證明文件罪，依法判處罰金25萬元：中濱安評公司董事長、總經(jīng)理趙伯揚(yáng)等11名直接責(zé)任人員 分別被判處四年到一年六個月不等的有期徒刑。

備注：16

2020年11月30日，江蘇省鹽城市中級人民法院和所轄響水、射陽、濱海等7個基層人民法院，對江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特大爆炸事故所涉22起刑事案件進(jìn)行一審公開宣判，對7個被告單位和53名被告人依法判處刑罰。
原天嘉宜公司總經(jīng)理、法定代表人張勤岳犯非法儲存危險物質(zhì)罪、污染環(huán)境罪和單位行賄罪，撤銷緩刑與原犯污染環(huán)境罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑二十年，剝奪政治權(quán)利五年，并處罰金155萬元(人民幣，下同)。以非法儲存危險物質(zhì)罪判處倪家巷集團(tuán)罰金2000萬元，對集團(tuán)原任及現(xiàn)任董事長、總經(jīng)理、法定代表人吳岳忠、倪成良分別判處有期徒刑十二年和十三年，并處剝奪政治權(quán)利。
山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦2021“1·10”重大爆炸事故調(diào)查報告已經(jīng)山東省委、省政府研究審定。經(jīng)山東省事故調(diào)查組認(rèn)定，該事故是一起由于企業(yè)違規(guī)存放使用民用爆炸物品和井口違規(guī)動火作業(yè)引發(fā)的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，山東省依規(guī)依紀(jì)依法對45名相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)。對山東五彩龍投資有限公司法定代表人賈巧遇等15名企業(yè)相關(guān)責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任；時任棲霞市委書記姚秀霞，市委副書記、市長朱濤，因負(fù)有遲報瞞報事故責(zé)任，目前由公安機(jī)關(guān)刑事立案偵查。

備注：17

《安全生產(chǎn)法》 第六章   法律責(zé)任
第八十七條   負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:（沒發(fā)生事故就不入刑）
(一)對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準(zhǔn)或者驗收通過的;
(二)發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的;
(三)對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的;
(四)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

專業(yè)法律的相關(guān)規(guī)定，對重大違法行為，實施行政處罰。

備注：18

第八十九條     承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得;違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。（沒發(fā)生事故就不入刑）
第九十條     生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第九十一條     生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（沒發(fā)生事故就不入刑）
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人;對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

備注：19

第九十三條   生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第九十四條   生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款:   （未入刑）
(一)未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的;
(二)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的;
(三)未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的;
(四)未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的;
(五)未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的;
(六)未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的;
(七)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。

備注：20

第九十五條    生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正;逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:（沒發(fā)生事故就不入刑）
(一)未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目進(jìn)行安全評價的;
(二)礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的;
(三)礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的;
(四)礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的。

備注：21

第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:（沒發(fā)生事故就不入刑）
(一)未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的;
(二)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的;
(四)未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的;
(五)危險物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的;
(六)使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。

備注：22

第九十七條   未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，依照有關(guān)危險物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（沒發(fā)生事故就不入刑）
第九十八條   生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:（沒發(fā)生事故就不入刑）
(一)生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的;
(二)對重大危險源未登記建檔，或者未進(jìn)行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的;
(三)進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的;
(四)未建立事故隱患排查治理制度的。

備注：23

第九十九條   生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除;生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。（違法行為無刑事責(zé)任）
第一百條   生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得;違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
（違法行為無刑事責(zé)任）

備注：24

第一百零一條   兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。（違法行為無刑事責(zé)任）
第一百零二條   生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:（沒發(fā)生事故就不入刑）
(一)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。
第一百零三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效;對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第一百零四條   生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

備注：25

第一百零五條 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正;拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（沒發(fā)生事故就不入刑）

問題出在哪兒？
現(xiàn)行《刑法》與《安全生產(chǎn)法》不同步！
為《安全生產(chǎn)法》下一步如何修改指明方向！

備注：26

二

安全生產(chǎn)刑事犯罪主體

備注：27

第十八條    生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):
(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;
(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;
(三)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃;
(四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施;
(五)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;
(六)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;
(七)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

人？

備注：28

第二十二條    生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):
(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;
(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況;
(三)督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;
(四)組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練;
(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議;
(六)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;
(七)督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

人？

備注：29
第四十三條   生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查;對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理;不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄在案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

人？

備注：30

第五十四條   從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。
第五十五條   從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。
第五十六條   從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告;接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

人？

備注：31

誰可能是安全生產(chǎn)刑事犯罪的主體？

人？

備注：32

誰可能是安全生產(chǎn)刑事犯罪的主體？

人？

備注：33

三

修正案確定的
法律制度解讀

備注：34

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須要對安全生產(chǎn)刑事法律風(fēng)險有全新的認(rèn)知！
        安全生產(chǎn)一直是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重中之重。以往的經(jīng)驗表明，一旦發(fā)生安全事故，不僅會造成人員傷亡和重大損失，企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員有可能因此而構(gòu)成犯罪并承擔(dān)刑事責(zé)任。
        過去情況下，只有發(fā)生了重大事故的才會構(gòu)成犯罪，但隨著《刑法》修正案十一的出臺，即使沒有發(fā)生事故，也有可能構(gòu)成犯罪。這反應(yīng)了我國對企業(yè)安全生產(chǎn)的高度重視和從嚴(yán)管理，需要引起廣大企業(yè)的高度重視。

備注：35

簡要理解上述新修訂的條文，就是沒有發(fā)生事故，但是具有發(fā)生事故危險的，也可能構(gòu)成刑事犯罪。
        一、結(jié)果犯罪變?yōu)槲ｋU（行為）犯罪
        原刑法第一百三十四條明確規(guī)定，“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?
        由此可見，原法律構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的一個前提是“造成重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，很明顯該罪要求發(fā)生實害結(jié)果。
        但在修正案中，對第一百三十四條增加一條，作為第一百三十四條之一，其中明確規(guī)定“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險的”，需要承擔(dān)刑事責(zé)任。
        這一修正條款，將原來重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪由結(jié)果犯罪變更為危險犯罪。也就是說，即使未發(fā)生嚴(yán)重后果，但在生產(chǎn)作業(yè)中違反安全管理規(guī)定，實施了前文所述三類行為，使得生產(chǎn)作業(yè)存在發(fā)生事故的可能，對安全生產(chǎn)秩序有現(xiàn)實的法益侵害性，也將會受到刑法的懲罰。

備注：36

二、刑期、刑種變化
        原刑法中，第一檔刑期為三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的的，處三年以上七年以下有期徒刑。
       但在修正案中，增加了“現(xiàn)實危險”條款后，相應(yīng)地刑期也增加了一檔，即：具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。
        現(xiàn)實危險不等同于實害結(jié)果，其僅具有危險性，但危險尚未實現(xiàn)，因此對應(yīng)的懲罰也較輕，刑期限制在一年以下，且增加了管制刑。

備注：37

三、重大安全責(zé)任罪“現(xiàn)實危險”的認(rèn)定
        《刑法修正案（十一）》第四條列舉了三種具體情形，值得注意的是，本條并未規(guī)定其他類似情形。因此僅在這三種情形下，有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險的，將被依法追究刑事責(zé)任。
        我們將其歸納為以下三種類型。
       （一）破壞安全系統(tǒng)型
        第一種情形是“關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的”。簡單歸納，就是破壞了原安全生產(chǎn)系統(tǒng)。
        原本建立的生產(chǎn)線，安全設(shè)施、裝置齊全，但行為人實施了關(guān)閉或者破壞安全生產(chǎn)線的行為，例如關(guān)閉監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)施，或者將不合格數(shù)據(jù)信息篡改等。
        雖然目前尚未發(fā)生事故，但行為人的行為，使得下一次生產(chǎn)具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他重大安全事故的可能，就足以被追究刑事責(zé)任。

備注：38

（二）拒不整改型
        第二種情形是“因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的”。
        因存在重大事故隱患，行為人的生產(chǎn)線已經(jīng)受過相關(guān)主管部門的行政處罰，或者已經(jīng)被勒令整改，但仍然拒不改正的，就可能會被追究刑事責(zé)任。
        但這一類型中，拒不執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)如何判斷，何時執(zhí)行？何種程度的執(zhí)行？執(zhí)行有現(xiàn)實困難的如何解決？等等問題，還需實踐檢驗。

備注：39

（三）擅自生產(chǎn)型
        第三種情形是“涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的”。
      《建筑法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全法》、《水上交通安全法》等等法律法規(guī)數(shù)不勝數(shù)，對于各類行業(yè)，均有相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)范及經(jīng)營許可規(guī)范。

備注：40

特別是涉及危險行業(yè)例如礦山開采、建筑施工、危險物品生產(chǎn)等行業(yè)，對其安全設(shè)施設(shè)計、安全制度建立等均有驗收、考核，驗收、考核通過方能獲得生產(chǎn)許可。
        對于國家規(guī)定的，應(yīng)該申請批準(zhǔn)或許可的涉及安全生產(chǎn)事項，行為人未經(jīng)批準(zhǔn)或許可，就私自開展生產(chǎn)作業(yè)活動的，可能被追究刑事責(zé)任。
        在這一類型中，不同行業(yè)就必須去了解不同的行業(yè)法律法規(guī)，對此種情形的認(rèn)定，最終還可能依據(jù)其他行政法規(guī)、部門規(guī)章。

備注：41

四

各行業(yè)和領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

備注：42

風(fēng)險管控不力形成安全隱患；隱患整改不力導(dǎo)致事故發(fā)生。這是安全工程理論（海因里希理論、博德事故致因理論）給我們的啟示。整改重大事故隱患是防范重大事故發(fā)生的重中之重。而整改隱患的前提是事先發(fā)現(xiàn)隱患、認(rèn)定隱患！
        重大事故隱患存在于各個行業(yè)和領(lǐng)域。應(yīng)急管理部從2017年開始，相繼發(fā)布了化工（危險化學(xué)品）、煙花爆竹、煤礦、金屬非金屬礦山、工貿(mào)（冶金、有色、建材、紡織、煙草、機(jī)械、輕工等行業(yè)以及有限空間、粉塵涉爆、液氨制冷等）的生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。
        時間到了2020年11月20日，應(yīng)急部發(fā)布《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（總局令第85號）的修訂版，即《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第4號），自2021年1月1日起施行。

備注：43
化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）
（安監(jiān)總管三〔2017〕121號）
一、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。
二、特種作業(yè)人員未持證上崗。
三、涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
四、涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置未實現(xiàn)自動化控制，系統(tǒng)未實現(xiàn)緊急停車功能，裝備的自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用。
五、構(gòu)成一級、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。
六、全壓力式液化烴儲罐未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置注水措施。
七、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向管道充裝系統(tǒng)。

備注：44

八、光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區(qū)(包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）外的公共區(qū)域。
九、地區(qū)架空電力線路穿越生產(chǎn)區(qū)且不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
十、在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進(jìn)行安全設(shè)計診斷。
十一、使用淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄列出的工藝、設(shè)備。
十二、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備。                                      
十三、控制室或機(jī)柜間面向具有火災(zāi)、爆炸危險性裝置一側(cè)不滿足國家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于防火防爆的要求。
十四、化工生產(chǎn)裝置未按國家標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置雙重電源供電，自動化控制系統(tǒng)未設(shè)置不間斷電源。
十五、安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。

備注：45

十六、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制或者未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。
十七、未制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)。
十八、未按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行。
十九、新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗直接進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)；國內(nèi)首次使用的化工工藝未經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證；新建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開車；精細(xì)化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估。
二十、未按國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲存危險化學(xué)品，超量、超品種儲存危險化學(xué)品，相互禁配物質(zhì)混放混存。

備注：46

煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）
（安監(jiān)總管三〔2017〕121號）
一、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。
二、特種作業(yè)人員未持證上崗，作業(yè)人員帶藥檢維修設(shè)備設(shè)施。
三、職工自行攜帶工器具、機(jī)器設(shè)備進(jìn)廠進(jìn)行涉藥作業(yè)。
四、工（庫）房實際作業(yè)人員數(shù)量超過核定人數(shù)。
五、工（庫）房實際滯留、存儲藥量超過核定藥量。
六、工（庫）房內(nèi)、外部安全距離不足，防護(hù)屏障缺失或者不符合要求。
七、防靜電、防火、防雷設(shè)備設(shè)施缺失或者失效。
八、擅自改變工（庫）房用途或者違規(guī)私搭亂建。
九、工廠圍墻缺失或者分區(qū)設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
十、將氧化劑、還原劑同庫儲存、違規(guī)預(yù)混或者在同一工房內(nèi)粉碎、稱量。

備注：47

十一、在用涉藥機(jī)械設(shè)備未經(jīng)安全性論證或者擅自更改、改變用途。
十二、中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫和成品總庫的存儲能力與設(shè)計產(chǎn)能不匹配。
十三、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制或者未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。
十四、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣、冒用或者偽造許可證。
十五、生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品種類、危險等級超許可范圍或者生產(chǎn)使用違禁藥物。
十六、分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)線、工房、庫房組織生產(chǎn)經(jīng)營。
十七、一證多廠或者多股東各自獨立組織生產(chǎn)經(jīng)營。
十八、許可證過期、整頓改造、惡劣天氣等停產(chǎn)停業(yè)期間組織生產(chǎn)經(jīng)營。
十九、煙花爆竹倉庫存放其它爆炸物等危險物品或者生產(chǎn)經(jīng)營違禁超標(biāo)產(chǎn)品。
二十、零售點與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)或者在零售場所使用明火。

備注：48

《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》 
（安監(jiān)總管一〔2017〕98號）
一、金屬非金屬地下礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患
（一）安全出口不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計要求。
（二）使用國家明令禁止使用的設(shè)備、材料和工藝。
（三）相鄰礦山的井巷相互貫通。
（四）沒有及時填繪圖，現(xiàn)狀圖與實際嚴(yán)重不符。
（五）露天轉(zhuǎn)地下開采，地表與井下形成貫通，未按照設(shè)計要求采取相應(yīng)措施。
（六）地表水系穿過礦區(qū)，未按照設(shè)計要求采取防治水措施。
（七）排水系統(tǒng)與設(shè)計要求不符，導(dǎo)致排水能力降低。
（八）井口標(biāo)高在當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位1米以下，未采取相應(yīng)防護(hù)措施。

備注：49

（九）水文地質(zhì)類型為中等及復(fù)雜的礦井沒有設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu)、配備探放水作業(yè)隊伍或配齊專用探放水設(shè)備。
（十）水文地質(zhì)類型復(fù)雜的礦山關(guān)鍵巷道防水門設(shè)置與設(shè)計要求不符。
（十一）有自燃發(fā)火危險的礦山，未按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計采取防火措施。
（十二）在突水威脅區(qū)域或可疑區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)，未進(jìn)行探放水。
（十三）受地表水倒灌威脅的礦井在強(qiáng)降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間，不實施停產(chǎn)撤人。
（十四）相鄰礦山開采錯動線重疊，未按照設(shè)計要求采取相應(yīng)措施。
（十五）開采錯動線以內(nèi)存在居民村莊，或存在重要設(shè)備設(shè)施時未按照設(shè)計要求采取相應(yīng)措施。
（十六）擅自開采各種保安礦柱或其形式及參數(shù)劣于設(shè)計值。

備注：50

（十七）未按照設(shè)計要求對生產(chǎn)形成的采空區(qū)進(jìn)行處理。
（十八）具有嚴(yán)重地壓條件，未采取預(yù)防地壓災(zāi)害措施。
（十九）巷道或者采場頂板未按照設(shè)計要求采取支護(hù)措施。
（二十）礦井未按照設(shè)計要求建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，或風(fēng)速、風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
（二十一）未配齊具有礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的便攜式氣體檢測報警儀和自救器。
（二十二）提升系統(tǒng)的防墜器、阻車器等安全保護(hù)裝置或信號閉鎖措施失效；未定期試驗或檢測檢驗。
（二十三）一級負(fù)荷沒有采用雙回路或雙電源供電，或單一電源不能滿足全部一級負(fù)荷需要。
（二十四）地面向井下供電的變壓器或井下使用的普通變壓器采用中性接地。

備注：51

二、金屬非金屬露天礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患
（一）地下轉(zhuǎn)露天開采，未探明采空區(qū)或未對采空區(qū)實施專項安全技術(shù)措施。
（二）使用國家明令禁止使用的設(shè)備、材料和工藝。
（三）未采用自上而下、分臺階或分層的方式進(jìn)行開采。
（四）工作幫坡角大于設(shè)計工作幫坡角，或臺階（分層）高度超過設(shè)計高度。
（五）擅自開采或破壞設(shè)計規(guī)定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。
（六）未按國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對采場邊坡、排土場穩(wěn)定性進(jìn)行評估。

備注：52

（七）高度200米及以上的邊坡或排土場未進(jìn)行在線監(jiān)測。
（八）邊坡存在滑移現(xiàn)象。
（九）上山道路坡度大于設(shè)計坡度10%以上。
（十）封閉圈深度30米及以上的凹陷露天礦山，未按照設(shè)計要求建設(shè)防洪、排洪設(shè)施。
（十一）雷雨天氣實施爆破作業(yè)。
（十二）危險級排土場。

備注：53

三、尾礦庫重大生產(chǎn)安全事故隱患
（一）庫區(qū)和尾礦壩上存在未按批準(zhǔn)的設(shè)計方案進(jìn)行開采、挖掘、爆破等活動。
（二）壩體出現(xiàn)貫穿性橫向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍管涌、流土變形，壩體出現(xiàn)深層滑動跡象。
（三）壩外坡坡比陡于設(shè)計坡比。
（四）壩體超過設(shè)計壩高，或超設(shè)計庫容儲存尾礦。
（五）尾礦堆積壩上升速率大于設(shè)計堆積上升速率。
（六）未按法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對壩體穩(wěn)定性進(jìn)行評估。

備注：54

（七）浸潤線埋深小于控制浸潤線埋深。
（八）安全超高和干灘長度小于設(shè)計規(guī)定。
（九）排洪系統(tǒng)構(gòu)筑物嚴(yán)重堵塞或坍塌，導(dǎo)致排水能力急劇下降。
（十）設(shè)計以外的尾礦、廢料或者廢水進(jìn)庫。
（十一）多種礦石性質(zhì)不同的尾砂混合排放時，未按設(shè)計要求進(jìn)行排放。
（十二）冬季未按照設(shè)計要求采用冰下放礦作業(yè)。

備注：55

煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（總局令第85號）
（一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)；
（二）瓦斯超限作業(yè)；
（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施；
（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運(yùn)行；
（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠；
（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施；
（七）超層越界開采；

備注：56

（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施；
（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施；
（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝；
（十一）煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)；
（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模；
（十三）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包；
（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照；
（十五）其他重大事故隱患。

備注：57

冶金行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)
（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）
1.會議室、活動室、休息室、更衣室等場所設(shè)置在鐵水、鋼水與液渣吊運(yùn)影響的范圍內(nèi)。
2.吊運(yùn)鐵水、鋼水與液渣起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)的相關(guān)要求；煉鋼廠在吊運(yùn)重罐鐵水、鋼水或液渣時，未使用固定式龍門鉤的鑄造起重機(jī)，龍門鉤橫梁、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件，未進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題未及時整改。
3.盛裝鐵水、鋼水與液渣的罐（包、盆）等容器耳軸未按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求定期進(jìn)行探傷檢測。
4.冶煉、熔煉、精煉生產(chǎn)區(qū)域的安全坑內(nèi)及熔體泄漏、噴濺影響范圍內(nèi)存在積水，放置有易燃易爆物品。金屬鑄造、連鑄、澆鑄流程未設(shè)置鐵水罐、鋼水罐、溢流槽、中間溢流罐等高溫熔融金屬緊急排放和應(yīng)急儲存設(shè)施。
5.爐、窯、槽、罐類設(shè)備本體及附屬設(shè)施未定期檢查，出現(xiàn)嚴(yán)重焊縫開裂、腐蝕、破損、襯磚損壞、殼體發(fā)紅及明顯彎曲變形等未報修或報廢，仍繼續(xù)使用。

備注：58

6.氧槍等水冷元件未配置出水溫度與進(jìn)出水流量差檢測、報警裝置及溫度監(jiān)測，未與爐體傾動、氧氣開閉等聯(lián)鎖。
7.煤氣柜建設(shè)在居民稠密區(qū)，未遠(yuǎn)離大型建筑、倉庫、通信和交通樞紐等重要設(shè)施；附屬設(shè)備設(shè)施未按防火防爆要求配置防爆型設(shè)備；柜頂未設(shè)置防雷裝置。
8.煤氣區(qū)域的值班室、操作室等人員較集中的地方，未設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置。
9.高爐、轉(zhuǎn)爐、加熱爐、煤氣柜、除塵器等設(shè)施的煤氣管道未設(shè)置可靠隔離裝置和吹掃設(shè)施。
10.煤氣分配主管上支管引接處，未設(shè)置可靠的切斷裝置；車間內(nèi)各類燃?xì)夤芫€，在車間入口未設(shè)置總管切斷閥。
11.金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。

備注：59

有色行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)
（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）
1.吊運(yùn)銅水等熔融有色金屬及渣的起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)的相關(guān)要求；橫梁、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件，未進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題未及時處理。
2.會議室、活動室、休息室、更衣室等場所設(shè)置在銅水等熔融有色金屬及渣的吊運(yùn)影響范圍內(nèi)。
3.盛裝銅水等熔融有色金屬及渣的罐（包、盆）等容器耳軸未定期進(jìn)行檢測。
4.銅水等高溫熔融有色金屬冶煉、精煉、鑄造生產(chǎn)區(qū)域的安全坑內(nèi)及熔體泄漏、噴濺影響范圍內(nèi)存在非生產(chǎn)性積水；熔體容易噴濺到的區(qū)域，放置有易燃易爆物品。

備注：60

5.銅水等熔融有色金屬鑄造、澆鑄流程未設(shè)置緊急排放和應(yīng)急儲存設(shè)施。
6.高溫工作的熔融有色金屬冶煉爐窯、鑄造機(jī)、加熱爐及水冷元件未設(shè)置應(yīng)急冷卻水源等冷卻應(yīng)急處置措施。
7.冶煉爐窯的水冷元件未配置溫度、進(jìn)出水流量差檢測及報警裝置；未設(shè)置防止冷卻水大量進(jìn)入爐內(nèi)的安全設(shè)施（如：快速切斷閥等）。
8.爐、窯、槽、罐類設(shè)備本體及附屬設(shè)施未定期檢查，出現(xiàn)嚴(yán)重焊縫開裂、腐蝕、破損、襯磚損壞、殼體發(fā)紅及明顯彎曲變形等未報修或報廢，仍繼續(xù)使用。
9.使用煤氣（天然氣）的燒嘴等燃燒裝置，未設(shè)置防突然熄火或點火失敗的快速切斷閥，以切斷煤氣（天然氣）。
10.金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。

備注：61

建材行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)
（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）
1.水泥工廠煤磨袋式收塵器（或煤粉倉）未設(shè)置溫度和一氧化碳監(jiān)測，或未設(shè)置氣體滅火裝置。
2.水泥工廠筒型儲存庫人工清庫作業(yè)外包給不具備高空作業(yè)工程專業(yè)承包資質(zhì)的承包方且作業(yè)前未進(jìn)行風(fēng)險分析。
3.燃?xì)飧G爐未設(shè)置燃?xì)獾蛪壕瘓笃骱涂焖偾袛嚅y，或易燃易爆氣體聚集區(qū)域未設(shè)置監(jiān)測報警裝置。
4.纖維制品三相電弧爐、電熔制品電爐，水冷構(gòu)件泄漏。
5.進(jìn)入筒型儲庫、磨機(jī)、破碎機(jī)、篦冷機(jī)、各種焙燒窯等有限空間作業(yè)時，未采取有效的防止電氣設(shè)備意外啟動、熱氣涌入等隔離防護(hù)措施。
6.玻璃窯爐、玻璃錫槽，水冷、風(fēng)冷保護(hù)系統(tǒng)存在漏水、漏氣，未設(shè)置監(jiān)測報警裝置。

備注：62

機(jī)械行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)
（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）
1.會議室、活動室、休息室、更衣室等場所設(shè)置在熔煉爐、熔融金屬吊運(yùn)和澆注影響范圍內(nèi)。
2.吊運(yùn)熔融金屬的起重機(jī)不符合冶金鑄造起重機(jī)技術(shù)條件,或驅(qū)動裝置中未設(shè)置兩套制動器。吊運(yùn)澆注包的龍門鉤橫梁、耳軸銷和吊鉤等零件，未進(jìn)行定期探傷檢查。
3.鑄造熔煉爐爐底、爐坑及澆注坑等作業(yè)坑存在潮濕、積水狀況，或存放易燃易爆物品。
4.鑄造熔煉爐冷卻水系統(tǒng)未配置溫度、進(jìn)出水流量檢測報警裝置，沒有設(shè)置防止冷卻水進(jìn)入爐內(nèi)的安全設(shè)施。
5.天然氣（煤氣）加熱爐燃燒器操作部位未設(shè)置可燃?xì)怏w泄漏報警裝置，或燃燒系統(tǒng)未設(shè)置防突然熄火或點火失敗的安全裝置。
6.使用易燃易爆稀釋劑（如天拿水）清洗設(shè)備設(shè)施，未采取有效措施及時清除集聚在地溝、地坑等有限空間內(nèi)的可燃?xì)怏w。
7.涂裝調(diào)漆間和噴漆室未規(guī)范設(shè)置可燃?xì)怏w報警裝置和防爆電氣設(shè)備設(shè)施。

備注：63

輕工行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)
（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）
1.食品制造企業(yè)涉及烘制、油炸等設(shè)施設(shè)備，未采取防過熱自動報警切斷裝置和隔熱防護(hù)措施。
2.白酒儲存、勾兌場所未規(guī)范設(shè)置乙醇濃度檢測報警裝置。
3.紙漿制造、造紙企業(yè)使用水蒸氣或明火直接加熱鋼瓶汽化液氯。
4.日用玻璃、陶瓷制造企業(yè)燃?xì)飧G爐未設(shè)燃?xì)獾蛪壕瘓笃骱涂焖偾袛嚅y，或易燃易爆氣體聚集區(qū)域未設(shè)置監(jiān)測報警裝置。
5.日用玻璃制造企業(yè)爐、窯類設(shè)備本體及附屬設(shè)施出現(xiàn)開裂、腐蝕、破損、襯磚損壞、殼體發(fā)紅及明顯彎曲變形。
6.噴涂車間、調(diào)漆間未規(guī)范設(shè)置通風(fēng)裝置和防爆電氣設(shè)備設(shè)施。

備注：64

紡織行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)
（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）
1.紗、線、織物加工的燒毛、開幅、烘干等熱定型工藝的汽化室、燃?xì)赓A罐、儲油罐、熱媒爐等未與生產(chǎn)加工、人員密集場所明確分開或單獨設(shè)置。
2.保險粉、雙氧水、亞氯酸鈉、雕白粉（吊白塊）等危險品與禁忌物料混合貯存的；保險粉露天堆放，或儲存場所未采取防水、防潮等措施。
煙草行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)
（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）
1.熏蒸殺蟲作業(yè)前，未確認(rèn)無關(guān)人員全部撤離倉庫，且作業(yè)人員未配置防毒面具。
2.使用液態(tài)二氧化碳制造膨脹煙絲的生產(chǎn)線和場所，未設(shè)置二氧化碳濃度報警儀、燃?xì)鉂舛葓缶瘍x、緊急聯(lián)動排風(fēng)裝置。

備注：65

商貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)
（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）
在房式倉、筒倉及簡易倉囤進(jìn)行糧食進(jìn)出倉作業(yè)時，未按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)步驟或未采取有效防護(hù)措施作業(yè)。
存在粉塵爆炸危險的行業(yè)領(lǐng)域重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)
（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）
1.粉塵爆炸危險場所設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建構(gòu)筑物內(nèi)，或與居民區(qū)、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足。
2.可燃性粉塵與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通。
3.干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施。
4.除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點燃源的措施。

備注：66

5.除塵系統(tǒng)采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道。
6.鋁鎂等金屬粉塵及木質(zhì)粉塵的干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范設(shè)置鎖氣卸灰裝置。
7.粉塵爆炸危險場所的20區(qū)未使用防爆電氣設(shè)備設(shè)施。
8.在粉碎、研磨、造粒等易于產(chǎn)生機(jī)械點火源的工藝設(shè)備前，未按規(guī)范設(shè)置去除鐵、石等異物的裝置。
9.木制品加工企業(yè)，與砂光機(jī)連接的風(fēng)管未規(guī)范設(shè)置火花探測報警裝置。
10.未制定粉塵清掃制度，作業(yè)現(xiàn)場積塵未及時規(guī)范清理。

備注：67

使用液氨制冷的行業(yè)領(lǐng)域重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)
（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）
1.包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場所的空調(diào)系統(tǒng)采用氨直接蒸發(fā)制冷系統(tǒng)。
2.快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨的作業(yè)間內(nèi)，且作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員數(shù)量超過9人。
有限空間作業(yè)相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)
（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）
1.未對有限空間作業(yè)場所進(jìn)行辨識，并設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志。
2.未落實作業(yè)審批制度，擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)。

備注：68

運(yùn)用上述各行業(yè)領(lǐng)域重大生產(chǎn)安全事故隱患
判定標(biāo)準(zhǔn)的注意事項
       1、上述各行業(yè)領(lǐng)域重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，是對各行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)行生產(chǎn)安全法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高度概括和提煉，企業(yè)要樹立“違反標(biāo)準(zhǔn)就是違法”的觀念。
       2、上述各行業(yè)領(lǐng)域重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，定性的多、定量的少。在具體運(yùn)用到某一個場所、裝置、設(shè)備、系統(tǒng)重大隱患認(rèn)定時，要結(jié)合該行業(yè)領(lǐng)域其他的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范綜合判定，力求精準(zhǔn)，既不先入為主，又不能放寬尺度，為可能實施的刑罰提供堅實的技術(shù)支撐。
       3、某類型重大生產(chǎn)安全事故隱患如在不同地區(qū)、不同單位普遍存在且整改難度大，后端的修修補(bǔ)補(bǔ)整改效果不佳，則建議考慮修改現(xiàn)行設(shè)計、制造、運(yùn)行、檢修標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從源頭上減少隱患產(chǎn)生的技術(shù)風(fēng)險，加快標(biāo)準(zhǔn)“立改廢”的步伐。
       4、要高度重視各行業(yè)領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)對同一事項規(guī)定不一致的情況，做好標(biāo)準(zhǔn)的銜接，減少企業(yè)執(zhí)行中的困惑。如對建筑工地起重設(shè)備設(shè)施的安裝、檢驗，住建部門與市場主管部門的標(biāo)準(zhǔn)就不一致。

備注：69

2021年3月5日，應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于公開征求<工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）>意見的函》，現(xiàn)正在向社會公開征求意見，截止時間為2021年4月5日。

備注：70

新工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)對《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）進(jìn)行了一些修改、完善，條款數(shù)增加。
        《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》（征求意見稿）分成兩部分。第一部分為專項類重大事故隱患，其中包括：存在粉塵爆炸危險的行業(yè)領(lǐng)域（共10條），使用液氨制冷的行業(yè)領(lǐng)域（共2條），存在有限空間作業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域（共4條），采用深井鑄造工藝的鋁加工行業(yè)領(lǐng)域（7條）。第二部分為行業(yè)類重大事故隱患，其中包括：冶金行業(yè)（共16條），有色行業(yè)（共12條），建材行業(yè)（共7條），機(jī)械行業(yè)（共10條），輕工行業(yè)（共7條），紡織行業(yè)（共2條）和煙草行業(yè)（共2條）。
        對比一下，可以發(fā)現(xiàn)，新修訂的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，顯然比過去廣度擴(kuò)大，深度提高，更加切合實際，有利于遏制作業(yè)事故多發(fā)頻發(fā)高發(fā)勢頭?？梢灶A(yù)見，應(yīng)急管理部也即將陸續(xù)新出臺一些空缺的行業(yè)和領(lǐng)域重大事故隱患判斷標(biāo)準(zhǔn)如動火作業(yè)。

備注：71

也就是說，應(yīng)急管理部已修訂、正在修訂和未來橫空出世、新出臺的重大事故隱患標(biāo)準(zhǔn)一定是更加全面、詳細(xì)、明確、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、準(zhǔn)確、合理和完善。很顯然，過去不少常規(guī)意義上的、約定俗成的一般事故隱患將升級為重大事故隱患，對重大事故隱患的整改要求更加嚴(yán)厲。
        為什么應(yīng)急管理部要修訂和新出臺行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判斷標(biāo)準(zhǔn)？就是要未雨綢繆，亡羊補(bǔ)牢，通過準(zhǔn)確認(rèn)定重大事故隱患，把安全生產(chǎn)法制籠子扎細(xì)、扎實、扎牢，從而從根本上消除重大事故隱患，堅決扭轉(zhuǎn)被動局面、切實解決突出問題、有效遏制事故，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
        安全生產(chǎn)理論和實踐表明，事故的發(fā)生都是必然而非偶然的，安全風(fēng)險管控不當(dāng)，風(fēng)險演變形成隱患，隱患未及時消除，一旦遇到觸發(fā)條件，隱患升級導(dǎo)致事故，這是事故發(fā)生的內(nèi)在基本規(guī)律和鏈條。

備注：72

將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑，將拒不執(zhí)行重大事故隱患停工停產(chǎn)停業(yè)和立即整改等安全監(jiān)管監(jiān)察指令的違法行為入刑，是對原有安全生產(chǎn)刑事司法制度的重大修改，涉及到生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)管理人員，也涉及到廣大從業(yè)人員等，相關(guān)人員絕不可以掉以輕心。          
        這是我國刑法第一次對未發(fā)生重大傷亡事故或者未造成其它嚴(yán)重后果，但有現(xiàn)實危險的違法行為提出追究刑事責(zé)任。免費資料關(guān)注公眾號:安全生產(chǎn)管理；意義非凡、影響深遠(yuǎn)。
        借鑒“醉駕入刑”的做法，修改《刑法》相應(yīng)的條款，過去我們常見的“關(guān)閉”、“破壞”、“篡改”、“隱瞞”、“銷毀”以及“拒不執(zhí)行”、“擅自”活動等嚴(yán)重違法行為，將不再只是面臨行政處罰，或?qū)⒈蛔肪啃淌仑?zé)任。
        安全之路，任重道遠(yuǎn)。因此，奉勸那些心存僥幸的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須高度重視安全生產(chǎn)，不能再犯以上列舉的違法行為，否則將悔之晚矣。

結(jié)束語

備注：免費資料關(guān)注公眾號:安全生產(chǎn)管理

對責(zé)任單位、責(zé)任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。造成重大損失，如果責(zé)任人照樣拿高薪，拿高額獎金、還分紅，那是不合理的。
        ——2013年7月18日  在中央政治局常委會上的講話

備注：74

《刑法修正案（十一）》明顯加大對安全生產(chǎn)事前違法犯罪行為的預(yù)防懲治力度，就是要倒逼企業(yè)相關(guān)責(zé)任人必須排查和消除重大事故隱患，保證滿足安全生產(chǎn)條件，而犯罪定罪要件是必須有重大事故隱患標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
        可以預(yù)期，應(yīng)急管理部門以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門將基于重大事故隱患判斷標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法，下最狠的手、出最重的拳，加大行政處罰力度，并借助刑法修正案（十一），真正讓執(zhí)法“長牙”，真正倒逼企業(yè)全面排查和整治重大事故隱患，筑牢安全生產(chǎn)防線，遏制防范重特大事故發(fā)生。

利劍高懸

結(jié)束語

備注：75

危險作業(yè)罪全國第一案已立案偵查
        2021年2月26日，山東博興縣公安局聯(lián)合有關(guān)職能部門在聯(lián)合整治行動中，發(fā)現(xiàn)一臺小型加油機(jī)等加油設(shè)備在一院落內(nèi)，加油機(jī)北側(cè)還發(fā)現(xiàn)一地下埋藏儲油罐。辦案民警通過進(jìn)一步摸排走訪，將犯罪嫌疑人李某抓獲。
         經(jīng)審訊，2020年12月份以來，李某在沒有任何資質(zhì)的情況下私自購置小型加油機(jī)、鐵罐等加油設(shè)備，并將鐵罐埋于院子?xùn)|邊地下儲存汽油，非法設(shè)點為外來車輛加油，李某對其犯罪事實供認(rèn)不諱。
        3月4日，李某因涉嫌危險作業(yè)罪被博興縣公安局依法刑事拘留，這也是山東省濱州市博興縣公安局偵辦的首例危險作業(yè)案，也應(yīng)該是自3月1日刑法修正案十一實施以來，中國第一起涉嫌危險作業(yè)罪案，李某自然成為中國第一個涉嫌危險作業(yè)罪犯罪嫌疑人。

備注：76

危險作業(yè)罪全國第二案已立案偵查
         2021年3月8日上午，杭州市蕭山區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對浙江華浙控股集團(tuán)有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)廠區(qū)一處由簡易鋼棚搭建并被人為遮擋玻璃窗的倉庫中存放著大量危險化學(xué)品，包括二氧化碳、氧氣、乙炔、混合氣體、氮氣等工業(yè)氣體176瓶，且該倉庫緊鄰企業(yè)員工宿舍（日常居住20余人）。        經(jīng)調(diào)查，該倉庫及存放氣瓶屬杭州蕭山余漢林氣體有限公司，該公司不具有帶儲存經(jīng)營?；吩S可證，且倉庫不具備存放?；返陌踩珬l件。        執(zhí)法人員當(dāng)即依法開具了現(xiàn)場處理措施決定書，責(zé)令企業(yè)立即停止生產(chǎn)作業(yè)，并第一時間扣押氣瓶由專車轉(zhuǎn)運(yùn)至安全地帶。在經(jīng)過緊張有序的調(diào)查取證后，蕭山區(qū)應(yīng)急管理局將案件第一時間移送公安機(jī)關(guān)，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展后續(xù)偵查工作。        經(jīng)過36小時連續(xù)奮戰(zhàn)，3月9日晚，余某某被蕭山區(qū)公安分局以涉嫌危險作業(yè)罪依法刑事拘留，其他相關(guān)人員涉嫌違法犯罪情況正在進(jìn)一步取證中。這也是《中華人民共和國刑法修正案（十一）》自施行以來，杭州市辦理的首起危險作業(yè)犯罪案件，中國第二起。

備注：77

危險作業(yè)罪入刑，是我國刑法首次對安全生產(chǎn)領(lǐng)域，未發(fā)生重大傷亡事故或未造成嚴(yán)重后果，但有現(xiàn)實危險的違法行為提出追究刑事責(zé)任，意味著違法成本已依法大大提高，將“懲惡于已然”和“防范于未然”相結(jié)合，充分國家展示了打擊安全生產(chǎn)事前犯罪、防范化解重大風(fēng)險的決心，也必將對重大違法行為帶來極大法律震懾和制裁，也讓“危險”的預(yù)期時刻提醒著行為人，有效督促其自覺遵守各種法律法規(guī)，增強(qiáng)法治敬畏，防范化解生產(chǎn)安全事故和重大安全風(fēng)險隱患。        由于危險作業(yè)罪僅具有現(xiàn)實危險，并不見得一定產(chǎn)生實害，所以，危險作業(yè)罪屬于危害生產(chǎn)安全犯罪中的輕罪。根據(jù)刑法修正案（十一）第4條的規(guī)定，犯危險作業(yè)罪的，處1年以下有期徒刑、拘役或者管制。因此，危險作業(yè)入刑的警示或者說預(yù)防效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于懲罰效果，既注重打擊犯罪與保護(hù)人民兩者之間的平衡，又體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)的立法原則，彰顯以人為本的立法價值取向。另外，行為人要知道即使是輕罪，也是犯罪，犯罪標(biāo)簽的存在，很可能會讓自己受到來自社會的另眼相看，更可能對其家庭成員的工作、生活造成比較大的影響。

備注：78

察勢者明，趨勢者智。       目前，各級應(yīng)急管理部門正在認(rèn)真貫徹應(yīng)急管理部和本省安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作會議精神和以及加大執(zhí)法力度的部署要求，堅持“零容忍”態(tài)度，集中用力、高壓嚴(yán)管，用好執(zhí)法辦案“殺手锏”，進(jìn)一步嚴(yán)格和加強(qiáng)行刑銜接，積極與公檢法等部門對接，強(qiáng)化部門間的協(xié)作，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)犯罪行為，讓安全生產(chǎn)執(zhí)法長牙，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)執(zhí)法震懾力，擴(kuò)大安全生產(chǎn)執(zhí)法影響力，以實現(xiàn)“打擊一個，震懾一片”。        從本講座提到的中國第一和第二起涉嫌危險作業(yè)罪刑事案件的查處和攻克情況來看，安全生產(chǎn)領(lǐng)域“行刑銜接”工作機(jī)制在完善，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)信息共享、部門連動、協(xié)作配合順暢、高效和便捷，強(qiáng)大執(zhí)法合力已經(jīng)形成，加大了對安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度，標(biāo)志著安全生產(chǎn)事前犯罪不再“有案不移”、“有案難移”、“以罰代刑”；或再不會“有案不移”、“有案難移”、“以罰代刑”。
        期待全省危險作業(yè)罪司法實踐的突破！

備注：79

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