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GB45673 2025解讀

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上一篇：《刑法》第十一號(hào)修正案解讀

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安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法定職責(zé)，是固本強(qiáng)基、
夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)的治本舉措。國(guó)家層面頒布了系列涉及危險(xiǎn)
化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，明確了危險(xiǎn)化學(xué)品安
全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、創(chuàng)建程序等。《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ3013）自2008
年發(fā)布實(shí)施以來(lái)，在推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、
促進(jìn)化工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮了積極重要作用。但在執(zhí)行
過(guò)程中存在要素設(shè)置不夠合理、導(dǎo)向性不夠突出、內(nèi)容不滿(mǎn)足新要求等
問(wèn)題，需要著力固化深化優(yōu)化、與時(shí)俱進(jìn)一體融合，更好地規(guī)范和加強(qiáng)
危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)基本功，
不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和安全保障能力。1.更好適應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理新形勢(shì)新要求。
近年來(lái)頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品
安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》等法規(guī)文件，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理提
出了新要求，需將有關(guān)要求納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作之中。
p 安全生產(chǎn)法規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化
建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全
風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
p 《兩辦意見(jiàn)》“強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)”規(guī)定“全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)
品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能、進(jìn)
區(qū)入園等，在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次” 。1.更好適應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理新形勢(shì)新要求。
學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要論述
圍繞重大風(fēng)險(xiǎn)防控中心任務(wù)
落實(shí)兩辦意見(jiàn)部署要求
治標(biāo)治本
量變質(zhì)變
“一防四提升” 提升人員技能素質(zhì)水平
提升信息化智能化管控水平
提升本質(zhì)安全水平
防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)
提升安全監(jiān)管能力水平2. 有力強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控。
近年來(lái)，江蘇響水“3·21”、河南義馬“7·19”等重特大事故，以及遼寧盤(pán)錦“1·15”、山東聊城“5·1”、內(nèi)蒙古鄂爾多斯
“9·7”等重大事故，暴露出部分企業(yè)在主體責(zé)任落實(shí)、異常工況處置、信息化智能化建設(shè)等方面存在突出問(wèn)題，急需發(fā)揮安全
生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)作用，督促企業(yè)完善安全管理體系，運(yùn)用系統(tǒng)思維解決基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性難題。
u江蘇響水”3·21”特別重大爆炸事故：在實(shí)際控制人不具備擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人法定資質(zhì)的情況下，
讓硝化車(chē)間主任掛名法定代表人；實(shí)際負(fù)責(zé)人未經(jīng)考核合格；安全生產(chǎn)管理混亂。
u河南義馬“7·19”重大爆炸事故：不執(zhí)行企業(yè)技術(shù)操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)泄漏沒(méi)有及時(shí)處置（長(zhǎng)達(dá)23
天）；設(shè)備管理不規(guī)范，備用設(shè)備不能隨時(shí)啟動(dòng)切換；未按規(guī)定履行隱患排查責(zé)任，安全管理制度
不落實(shí)。
u遼寧盤(pán)錦“1·15 ”重大爆炸著火事故：安全生產(chǎn)主體責(zé)任懸空；管道長(zhǎng)期帶“病”運(yùn)行，更換
未經(jīng)設(shè)計(jì)變更；每日安全風(fēng)險(xiǎn)研判承諾公告均為低風(fēng)險(xiǎn)，檢維修及特殊作業(yè)數(shù)量為零；未開(kāi)展壓力
管道年度檢查，作業(yè)人員使用非防爆對(duì)講機(jī)，檢維修作業(yè)未履行審批程序，人員聚集，安全管理混
亂，制度規(guī)章執(zhí)行流于形式。
u山東聊城“5·1”重大爆炸著火事故：對(duì)高濃度雙氧水安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清，管控不力，違章操作，
現(xiàn)場(chǎng)人員聚集。
u內(nèi)蒙古鄂爾多斯“9·7”重大事故：壓力管道日常維護(hù)保養(yǎng)嚴(yán)重缺失；事故閥門(mén)拆卸未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)
辨識(shí)；危險(xiǎn)作業(yè)不按規(guī)定進(jìn)行審批，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員聚集且無(wú)監(jiān)護(hù)人。
河南義馬氣化廠(chǎng)“7·19”重大爆炸事故3.進(jìn)一步提升工作實(shí)效性規(guī)范性。
p 在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)重復(fù)填報(bào)資料、建設(shè)多套安全管理體系、條款要求不夠明確、工作走過(guò)
場(chǎng)等突出問(wèn)題，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；
p 需要細(xì)化調(diào)整要素設(shè)置及條款內(nèi)容，弱化紙面化、形式化檢查，提高建設(shè)質(zhì)量，更加
精準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升本質(zhì)安全水平，增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力。本標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)急管理部提出并歸口，由全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)化學(xué)品安全分技術(shù)委員會(huì)
（SAC/TC288/SC3）組織起草和審查，由應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心牽頭負(fù)責(zé)制定 ，參編單位共12個(gè)。1. 編制思路
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)理念、問(wèn)題導(dǎo)向和守正創(chuàng)新。
ü 整合了《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用
規(guī)范》（AQ3013-2008）等7項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容；
ü 融合了國(guó)外已廣泛實(shí)踐的化工過(guò)程安全管理理
念和方法；
ü 結(jié)合了近年來(lái)事故暴露的典型問(wèn)題和異常工況
處置、重大危險(xiǎn)源包保、本質(zhì)安全技術(shù)裝備應(yīng)
用、數(shù)字化智能化管控等安全監(jiān)管新要求。
ü 聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控。
為驗(yàn)證條款內(nèi)容的科學(xué)性和可操作性，選取不同行業(yè)、類(lèi)型和規(guī)模的企業(yè)開(kāi)展了試點(diǎn)應(yīng)用，確保落地執(zhí)行。
國(guó)際化工過(guò)程安全管理國(guó)內(nèi)危化品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
特點(diǎn)
國(guó)際上被廣泛接受和應(yīng)用的
成熟體系，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工藝
過(guò)程安全管理的一套專(zhuān)業(yè)化、
精細(xì)化的核心要求和最佳實(shí)
踐方法。
中國(guó)特有的安全生產(chǎn)管理模式，涵蓋
從基礎(chǔ)管理到現(xiàn)場(chǎng)管理再到應(yīng)急響應(yīng)
等企業(yè)安全運(yùn)行的各個(gè)方面，為化工
企業(yè)提供了全面的安全管理體系框架
和合規(guī)基礎(chǔ)。
共同
目標(biāo)
預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒等重
大事故，特別是預(yù)防可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果的過(guò)程安全事故。
核心
理念都強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理、系統(tǒng)化管理、預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)。
關(guān)系相輔相成、深度融合2. 創(chuàng)新性
Ø 適用性：針對(duì)不同?；菲髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、安全管理模式存有差異的實(shí)際，提出“確定
各管理要素中適用的要求”的思路，體現(xiàn)差異化創(chuàng)建，不搞一刀切。
Ø 系統(tǒng)化：著重考慮危化品企業(yè)安全管理薄弱環(huán)節(jié)及事故暴露出的突出問(wèn)題，增設(shè)/調(diào)整一
級(jí)要素，確保體系更加系統(tǒng)、完整，架構(gòu)更加科學(xué)、合理。
Ø 一體化：針對(duì)當(dāng)前企業(yè)建設(shè)運(yùn)行多套安全管理體系的實(shí)際，提出”企業(yè)已建設(shè)并運(yùn)行其他
安全管理體系的，可與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化所有要素對(duì)標(biāo)融合一體化運(yùn)行，無(wú)需另行
建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“，落實(shí)為基層減負(fù)的要求。一制定背景
二
三
編制思路
主要內(nèi)容
四工作建議
目
錄

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