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事故應急演練方案及其演練全流程講解

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1
應急演練方案編制與
演練實施
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：1
2008年5月12日在5·12地震發(fā)生時，四川安縣桑棗中學全校2300多名師生僅用1分36秒從兩棟教學樓中逃生，沒有一人受傷或者遇難。這個成績在后來被媒體和網友譽為奇跡，奇跡的背后是學校長期對應急的充分準備，堅持長期演練的結果。
好的應急演練能在災害發(fā)生時創(chuàng)造奇跡
備注：2
3
目  錄
一、應急演練方案的編制
二、應急預案演練的實施
三、應急預案的評估與總結
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：3
演練、培訓
            是預案的基本功能！
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：4
1. 應急演練的目的

檢驗預案
通過開展應急演練，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。
01
完善準備
通過開展應急演練，檢查應對突發(fā)事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時予以調整補充，做好應急準備工作。
02
磨合機制
通過開展應急演練，進一步明確相關單位和人員的職責任務，理順工作關系，完善應急機制。
04
科普宣教
通過開展應急演練，普及應急知識，提高公眾風險防范意識和自救互救等災害應對能力。
05
鍛煉隊伍
通過開展應急演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應急預案的熟悉程序，提高其應急處置能力。
03
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：5
2. 應急演練的原則
01
02
03
04
結合實際
合理定位
著眼實戰(zhàn)
講求實效
精心組織
確保安全
統(tǒng)籌規(guī)劃
厲行節(jié)約
以提高應急指揮人員的指揮協(xié)調能力、應急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核、總結推廣好經驗，及時整改存在問題。
緊密結合應急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。
圍繞演練目的，精心策劃演練內容，科學設計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴格遵守有關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。
統(tǒng)籌規(guī)劃應急演練活動，適當開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應急演練效益。
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：6
3. 應急演練的分類
（1）按組織形式劃分
桌面演練
        桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應急決策及現(xiàn)場處置的過程，通常在室內完成。

實戰(zhàn)演練
        實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應急處置涉及的設備和物資，針對事先設置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情影景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應急響應的過程，通常要在特定場所完成。
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：7
3. 應急演練的分類
（2）按內容劃分
單項演練
綜合演練
單項演練是指涉及應急預案中特定應急響應功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。
綜合演練是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應急機制和聯(lián)合應對能力的檢驗。
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：8
示范性演練
示范性演練是指為向觀摩人員展示應急能力或提供示范教學，嚴格按照應急預案規(guī)定開展的表演性演練。
02
檢驗性演練
        檢驗性演練是指為檢驗應急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協(xié)調性及相關人員的應急處置能力而組織的演練。
01
研究性演練
       研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應急處置的、難點問題，試驗新方案、新技術、新裝備而組織的演練。
        
03

3. 應急演練的分類
（3）按目的與作用劃分
不同類型的演練相互組合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：9
       “先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進、時空有序” 的原則，合理規(guī)劃應急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點等。
4. 應急演練的規(guī)劃
桌面演練
全面演練
功能演練
幾百次
幾十次
1至2次（以三年為一個周期）
知不知道？           會不會？        協(xié)調性、有效性？
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：10
5. 應急演練的組織機構

領導小組

策劃部

保障部

評估組

現(xiàn)場指揮部（根據(jù)需要）
        演練領導小組負責應急演練活動全過程的組織領導，審批決定演練的重大事項，對演練文案組、實施組、保障組等部門進行工作部署和安排。演練領導小組組長一般由演練組織單位或其上線單位的負責人擔任；副組長一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負責人擔任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關負責人擔任。
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：11
6. 應急演練的準備

設計演練方案

設計演練情景與實施步驟
演練方案評審
制定演練計劃
確定演練目標
設計評估標準與方案
編寫演練方案文件

備注：管道局HSE體系推進辦
備注：12
（1）確定演練目的
明確舉辦應急演練的原因、演練要解決的問題和期望達到的效果等。
（2）分析演練需求
在對事先設定事件的風險及應急預案進行認真分析的基礎上，確定需調整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設備、需完善的應急處置流程和需進一步明確的職責等。
（3）確定演練范圍
根據(jù)演練需求、經費、資源和時間等條件的限制，確定演練事件類型、等級、地域、參演機構及人數(shù)、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互為影響。
（4）安排演練準備與實施的日程計劃
各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準備的期限、演練實施的日期等。
（5）編制演練經費預算，明確演練經費籌措渠道。
6. 應急演練的準備

01
制定演練計劃
 演練計劃由文案組編制，經策劃部審查后報演練領導小組批準。
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：13
02 設計演練方案
      演練方案由文案組編寫，通過評審后由演練領導小組批準，必要時還需報有關主管單位同意并備案。
6. 應急演練的準備
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：14
03 確定演練目標
       演練目標是需完成的主要演練任務及其達到的效果，一般說明“由誰在什么條件下完成什么任務，依據(jù)什么標準，取得什么效果”。演練目標應簡單、具體、可量化、可實現(xiàn)。
        一次演練一般有若干項演練目標，每項演練目標都要在演練方案中有相應的事件和演練活動予在實現(xiàn)，并在演練評估中有相應的評估項目判斷該目標的實現(xiàn)情況。
6. 應急演練的準備
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：15
04 設計演練情景與實施步驟
       演練情景要為演練活動提供初始條件，還要通過一系列的情景事件引導演練活動繼續(xù)，直至演練完成。演練情景包括演練場景概述和演練場景清單。
6. 應急演練的準備
（1）演練場景概述
        要對每一處演練場景的概要說明，主要說明事件類別、發(fā)生的時間地點、發(fā)展速度、強度與危險性、受影響范圍、人員和物資分布、已造成的損失、后續(xù)發(fā)展預測、氣象及其他環(huán)境條件等。
（2）演練場景清單
        要明確演練過程中各場景的時間順序列表和空間分布情況。演練場景之間的邏輯關聯(lián)依賴于事件發(fā)展規(guī)律、控制消息和演練人員收到控制消息后應采取的行動。
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：16
05 設計評估標準與方案
       演練評估是通過觀察、體驗和記錄演練活動，比較演練實際效果與目標之間的差異，總結演練成效和不足的過程。演練評估應對演練目標為基礎。每項演練目標都要設計合理的評估項目方法、標準。根據(jù)演練目標的不同，可以用選擇項（如：是/否判斷，多項選擇）、主觀評分（如：1—差、3—合格、5—優(yōu)秀）、定量測量（如：響應時間、被困人數(shù)、獲救人數(shù)）等方法進行評估。
6. 應急演練的準備
   為便于演練評估操作，通常事先設計好評估表格，包括演練目標、評估方法、評價標準和相關記錄項等。
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：17
06 編寫演練方案文件
       演練方案文件是指導演練實施的詳細工作文件。根據(jù)演練類別和規(guī)模的不同，演練方案可以編為一個或多個文件。編為多個文件時可包括演練人員手冊、演練控制指南、演練評估指南、演練宣傳方案、演練腳本等，分別發(fā)給相關人員。對涉密應急預案的演練或不宜公開的演練內容，還要制訂保密措施。
6. 應急演練的準備
（1）演練人員手冊
         內容主要包括演練概述、組織機構、時間、地點、參演單位、演練目的、演練情景概述、演練現(xiàn)場標識、演練后勤保障、演練規(guī)則、安全注意事項、通信聯(lián)系方式等，但不包括演練細節(jié)。演練人員手冊可發(fā)放給所有參加演練的人員。
（2）演練控制指南
        內容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練場景說明、參演人員及其位置、演練控制規(guī)則、控制人員組織結構與職責、通信聯(lián)系方式等。演練控制指南主要供演練人員使用。
（3）演練宣傳方案
         內容主要包括宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務及分工、技術支持、通信聯(lián)系方式等。
（4）演練腳本
         描述演練事件場景、處置行動、執(zhí)行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、解說詞等。
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：18
07 演練方案評審
        對綜合性較強、風險較大的應急演練，評估組要對文案制訂的演練方案進行評審，確保演練方案科學可行，以確保應急演練工作的順利進行。
6. 應急演練的準備
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：19
7. 演練動員與培訓
        在演練開始前要進行演練動員和培訓，確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務。所有演練參與人員都要經過應急基本知識、演練基本概念、演練現(xiàn)場規(guī)則等方面的培訓。對控制人員要進行崗位職責、演練過程控制和管理等方面的培訓；對評估人員要進行崗位職責、演練評估方法、工具使用等方面的培訓；對參演人員要進行應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓。
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：20
8. 應急演練保障

應急
演練
人員
物資
通信
安全
文本

經費
場地
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備注：21
（1）人員保障
8. 應急演練保障
演練領導小組
演練總指揮
總策劃
文案人員
控制人員
評估人員
保障人員
參演人員
模擬人員
觀摩人員
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：22
        演練組織單位每年要根據(jù)應急演練規(guī)劃編制應急演練經費預算，納入該單位的年度財政（財務）預算，并按照演練需要及時撥付經費。對經費使用情況進行監(jiān)督檢查，確保演練經費?？顚Ｓ谩⒐?jié)約高效。
（2）經費保障
8. 應急演練保障
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：23
        
（3）場地保障
        根據(jù)演練方式和內容，經現(xiàn)場勘察后選擇合適的演練場地。桌面演練一般可選擇會議室或應急指揮中心等；實戰(zhàn)演練應選擇與實際情況相似的地點，并根據(jù)需要調協(xié)指揮部、集結點、接待站、供應站、救護站、停車場等設施。演練場地應有足夠的空間，良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾公共生產生活。
8. 應急演練保障
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：24
（4）物資和器材保障
8. 應急演練保障
信息材料
主要包括應急預案和演練方案的紙質文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等。
通信材料
包括固定電話、移動電話、對講機、海事電話、傳真機、計算機、無線局域網、視頻通信器材和其他配套器材，盡可能使用已有通信器材。
演練情景模型
搭建必要的模擬場景及裝備設施。
物資設備
主要包括各種應急搶險物資、特種裝備、辦公設備、錄音攝像設備、信息顯示設備等。
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：25
        應急演練過程中應急指揮機構、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時可靠的信息傳遞渠道。根據(jù)演練需要，可以采用多種公用或專用通信系統(tǒng)，必要時可組建演練專用通信與信息網絡，確保演練控制信息的快速傳遞。
（5）通信保障
8. 應急演練保障
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：26
（6）安全保障
8. 應急演練保障
         演練組織單位要高度重視演練組織與實施全過程的安全保障工作。大型或高風險活動要按規(guī)定制定專門應急預案，采取預防措施，并對關鍵部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行針對性演練。根據(jù)需要為演練人員配備個體防護裝備，購買商業(yè)保險。
INSURANCE
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備注：27
28
目  錄
二、應急預案演練的實施

三、應急預案的評估與總結
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安全小課桌
一、應急演練方案的編制
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：28
       演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開始并啟動演練活動。
1. 演練啟動
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：29
演練總指揮負責演練實施全過程的指揮控制。當演練總指揮不兼任總策劃時，一般由總指揮授權策劃對演練全過程進行控制。
按照演練方案要求，應急指揮機構指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬演練事件的應急處置行動，完成各項演練活動。
2. 演練執(zhí)行
（1）演練指揮與行動
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備注：30
演練人員
控制人員
模擬人員
評價人員
觀摩人員
根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應
執(zhí)行具體應急任務
如搶救傷員或被困人員
保護財產或公眾健康
獲取或管理資源
與其他應急人員共同控制事態(tài)
盡可能按真實事件一樣決策或響應
應熟悉應急響應體系和所承擔的任務及行動程序
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：31
控制人員是指根據(jù)演習情景，控制應急演習進展的人員。
確保演習任務得到充分演習；
確保演習活動既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；
確保演習的進度；
解答演習人員的疑問，解決演習過程中出現(xiàn)的問題；
保障演習過程的安全。
演練人員
控制人員
模擬人員
評價人員
觀摩人員
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備注：32
模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等；
扮演、替代某些未能參加演習的部門。由于各方面的原因，這些機構或部門并不參與此次演習。
演練人員
控制人員
模擬人員
評價人員
觀摩人員
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：33
觀察重點演習要素并收集資料
記錄事件、時間、地點詳細演習經過
觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄
在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進行 
根據(jù)觀察，總結演習結果并出具演習報告
演練人員
控制人員
模擬人員
評價人員
觀摩人員
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：34
有關部門
外部機構
旁觀演練過程的觀眾 
演練人員
控制人員
模擬人員
評價人員
觀摩人員
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：35
桌面演練過程控制
        在討論式桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出問題進行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題。參演人員根據(jù)應急預案及有關規(guī)定，討論應采取的行動。在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應急處置活動。
（2）演練過程控制
      總策劃負責按演練方案控制演練過程
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：36
實戰(zhàn)演練過程控制
        在實戰(zhàn)演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進程?？偛邉澃凑昭菥毞桨赴l(fā)出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接到到信息后，按照發(fā)生真實事件的應急處置程序，可根據(jù)應急行動方案，采取相應的應急處置行動。
        控制消息可由人工傳遞，也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網絡等方式傳送，或者通過特定的聲音、標志、視頻等呈現(xiàn)。演練過程中，控制人員應隨時掌握演練進展情況，并向總策劃報告演練中出現(xiàn)的各種問題。
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：37
        在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進行解說。解說內容一般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。對于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。
（3）演練解說
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：38
（4）演練記錄
        演練實施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。文字記錄一般可由評估人員完成，主要包括演練實際開始與結束時間、演練過程控制情況、各項演練活動中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內容，尤其要詳細記錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”（如進入“危險”場所而無安全防護，在規(guī)定的時間內不能完成疏散等）及財產“損失”等情況。
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：39
（5）演練宣傳報道
        演練宣傳組按照演練宣傳方案作好演練宣傳報道工作。認真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場采編和播報等工作，擴大演練的宣傳教育效果。對涉密應急演練要做了相關保密工作。

備注：管道局HSE體系推進辦
備注：40
        演練完畢，由總策劃發(fā)出結束信號，演練總指揮宣布演練結束。演練結束后所有人員停止演練活動，按預定方案集合進行現(xiàn)場總結講評或者組織疏散。保障部負責組織人員對演練場地進行清理和恢復。
3. 演練結束與終止
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：41
演練實施過程中出現(xiàn)緊急情況，經演練領導小組決定，由演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練。
出現(xiàn)真實突發(fā)事件，需要參演人員參與應急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應急處置職責
出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內不能妥善處置或解決時，可提前終止演練
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：42
43
目  錄
一、應急演練方案的編制
二、應急預案演練的實施
三、應急預案的評估與總結
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：43
        演練評估是全面分析演練記錄及相關資料的基礎上，對比參演人員表現(xiàn)與演練目標要求，對演練活動及其組織過程作出客觀評價，并編寫演練評估報告的過程。所有應急演練活動都應進行演練評估。
1. 應急演練的評估
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：44
評估方式：
評估會議
評估內容：
演練執(zhí)行情況
演練評價表
訪談
自我評估
其他
應急指揮人員的指揮協(xié)調能力
預案的合理性與可操作性
參演人員的處置能力
演練目標的實現(xiàn)情況
演練的成本效益分析
對完善預案的建議
演練所用設備裝備的適用性
其他
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：45
演練總指揮、總策劃、專家評估組長
2. 演練的總結

現(xiàn)
場
事后
在演練的一個或所有階段結束后，由等在演練現(xiàn)場有針對性地進行講評和總結。
內容主要包括：
本階段的演練目標
參演隊伍及人員的表現(xiàn)
演練中暴露的問題
解決問題的辦法等
文案組
在演練結束后，根據(jù)演練記錄、演練評估報告、應急預案、現(xiàn)場總結等材料，對演練進行系統(tǒng)和全面的總結，并形成演練總結報告。
內容主要包括：
演練目的
時間和地點
參演單位和人員
演練方案概要
發(fā)現(xiàn)的問題與原因
經驗和教訓
改進有關工作的建議等
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：46
       對演練中暴露出來的問題，演練單位應當及時采取措施予以改進，包括修改完善應急預案、有針對性地加強應急人員的教育和培訓、對應急物資裝備有計劃地更新等，并建立改進任務表，按規(guī)定時間對改進情況進行監(jiān)督檢查。
3. 成果運用
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：47
        演練組織單位在演練結束后應將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結報告等資料歸檔保存。
        對于由上級有關部門布置或參與組織的演練，或者法律、法規(guī)、規(guī)章要求備案的演練，演練組織單位應當將相關資料報有關部門備案。
4. 文件歸檔與備案
封
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：48
任務1：確定演習日期
任務2：確定演習目標和范圍
任務3：編寫演習方案
任務4：確定演習現(xiàn)場規(guī)則
任務5：指定評價人員
任務6：安排后勤工作
任務7：準備分發(fā)工作文件
任務8：培訓評價人員
任務9：講解演習方案和活動
任務10：記錄參演組織演習活動
任務11～任務20

演習準備階段
演習實施階段
演習總結階段
策劃
應急預案培訓演練的基本過程及任務
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：49
任務11：評價人員訪談演練參與人員
任務12：匯報與協(xié)商
任務13：編寫書面評價報告
任務14：演練參與人員自我評價
任務15：舉行公開會議
任務16：通報不足項
任務17：編寫演練總結報告
任務18：評價和報告補救措施
任務19：追蹤整改項的糾正
任務20：追蹤演練目標的展示
演習總結階段
應急預案培訓演練的基本過程及任務
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：50
編制好演練方案，腳本文件；
組織好演練實施工作；
開展演練總結評估工作。
1. 組織好一次應急演練的工作流程是什么？
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：51
指針、方向、要求；
是開展一次成功的應急演練基礎；
是持續(xù)改進的起點。
2. 演練腳本文件在應急演練中的地位？
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：52
演練人員熟不熟悉應急預案中的相關內容；
演練的目標實現(xiàn)否；
演練人員展示出的演練動作符不符合要求；
時間是第一要務，準確是基本要求。
3.衡量一次應急演練成功的指標有哪些？
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：53
兼容性
符合性
實用性
功能（職能）完整
應急過程完整
適應范圍完整
通訊信息準確
適應危險性質及種類準確
易于查詢
語言簡潔，通俗易懂
層次及結構清晰
符合法規(guī)標準要求
可操作性或實用性
評審準則

完整性
準確性
可讀性

應急預案評審技術--評審準則
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：54
         讓我們練練！
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：55
模擬演練情景

辦公樓位于天津市濱海新區(qū)生態(tài)城 ，該辦公樓二樓的庫房因電線短路起火，請迅速組織人員開展初期火災的撲滅、報警、人員疏散及人員救治工作。
 
備注：管道局HSE體系推進辦
備注：56
謝謝觀看
備注：57

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02-08