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地震應急預案編制

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上一篇：地震逃生知識講座

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地震應急預案編制
一、應急預案要點
二、縣(市、區(qū)）地震應急預案
三、企業(yè)、廠礦地震應急預案
四、學校、醫(yī)院、社區(qū)等公共事業(yè)地震應急預案
五、太原市地震應急預案介紹

目
錄
MULU
一、應急預案要點

目
錄
MULU
概 念
          （一）概念　　　　　　地震應急預案是針對地震災害事件，預先制訂的工作方案或處置方案，預案要明確職責、任務、措施，規(guī)定什么事、誰來做、怎樣做。
種類
 （二）預案的種類
1、突發(fā)公共事件總案
2、專項預案（含地震）
3、地方預案（政府）
4、部門預案
5、企業(yè)預案
6、其它預案

四大類：自然災害、事故災難、社會安全、公共衛(wèi)生
體系
 （三）地震應急預案體系
國家突發(fā)公共事件總案、 國家地震應急預案
山西省地震應急預案
太原市地震應急預案
企業(yè)地震應急預案
部門地震應急預案
街辦、社區(qū)地震應急預案
縣（區(qū)）地震
應急預案
審批
備案
審批
審批
審批
備案
備案
事權(quán)
   事權(quán)劃分
按照國家、山西省地震應急預案，不同級別地震災害啟動相應級別應急方案。
特別重大地震災害事件，在國務院或省抗震救災指揮部的領導下開展應急工作。
重大地震災害事件，在省抗震救災指揮部領導下開展應急工作。
較大地震災害事件，在市抗震救災指揮部指導下開展應急工作。
一般地震災害事件，由縣（市、區(qū)）政府組織開展應急工作。根據(jù)災情需要，市抗震救災指揮部組織、協(xié)調(diào)有關部門和力量，對災區(qū)給予必要的支持。
地震應急預案
依據(jù)地震的嚴重程度，分為4級
 7級以上地震應急（Ⅰ級）-紅色-國家級
6.5～6.9級地震應急（Ⅱ級）-橙色-省級
6.0～6.4級地震應急（Ⅲ級）黃色-市級
5.0～5.9級地震應急（Ⅳ級）-藍色-縣級。
根據(jù)災情可升降級。
應急分類
   （四）修編預案的背景（重要性）

我國國情：國家對應急工作的新要求、新形勢
國務院圈定新的地震重點監(jiān)視防御區(qū)和值得注意地區(qū)
新修編《山西省地震應急預案》的要求
根據(jù)我市實際應急工作總體要求
QIANYAN
我國的國情
1、我國防震減災工作思路2、震情嚴峻
3、設防能力脆弱
備注：10
　　　    　工程設防能力　　我國的抗震設防基本標準是：大震不倒、中震可修、小震不壞。　　對一般建筑物的設防用平均設防水平進行設防，即過去人們常說的地震基本烈度（超越概率50年10%），現(xiàn)在用地震峰值加速度確定，總體設防能力還不高，這也是我國成災率比較高的重要原因。 
備注：11
緊急救援的時效性30分鐘存活率達99.3%第1天存活率達81.0%第2天存活率達52.6%第3天存活率達36.8%第4天存活率達16.9%第5天存活率達7.4%
備注：12
 （五）預案的特點
1、前瞻性
2、可控性
3、可操作性
4、可調(diào)性
5、強制性
6、科學性

預案
一是思想認識不足。
二是不結(jié)合實際，一味照搬，千篇一律。
三是專業(yè)知識或業(yè)務能力不足，拿不準政策。
四是與政府賦予的職責任務不銜接。
五是可操作性較差。
（六）預案編制常見問題
二、縣(市、區(qū)）地震應急預案

目
錄
MULU
　預案內(nèi)容   （防震減災法）     組織指揮體系及其職責；        預防和預警機制；        處置程序；        應急響應；        應急保障。               
預案
備注：16
　預案框架     1、總則        2、應急組織與職責        3、應急響應及處置        4、應急預防與保障        5、附則                 不千篇一律，但應相互銜接，注意隱患特點與易損分析。
預案
備注：17
1　總　則
制訂預案的目的（目的定位）
制訂預案的依據(jù)（法制定位）
分級與事權(quán)（災害定位）
應急基本原則
適用范圍
2　應急組織與職責
　  2.1　應急領導機構(gòu)的設置及職責（抗震救災指揮部組成人員名單及其辦公室的組成處室、人員、職責。）
　　  2.2　應急組織機構(gòu)的設置及職責（人員搶救組、醫(yī)療救護組、災民安置組、工程設施搶險組、交通保障組、次生災害防治組、后勤物資保障組、治安保衛(wèi)組、宣傳報道組等工作組，并規(guī)定各個工作組的組成的部門、人員及職責。）
       指揮部設辦公室，負責日常和協(xié)調(diào)工作。
        
2.3　盡可能編制應急工作程及組織體系框圖（①可用框圖明確上下左右的領導與協(xié)作關系；②可用表格明確應急任務指揮單位和承擔單位；③可用預案不同級別的影響流程表述。）　
流
抗震救災指揮部
人員職救
辦公室
醫(yī)療救護隊
工程搶險
災民安置 
交通保障
物資供應
治安消防
生活物資保障
通訊聯(lián)絡保障
次生災害
具體負責部門
具體負責部門
具體負責部門
······
2.3　組織體系框圖和應急流程
3　應急響應措施
　　3.1　臨震應急響應（在省人民政府發(fā)布破壞性地震臨震預報后，各級抗震救災指揮部及其辦公室督促檢查搶險救災的準備工作；收集宏觀異常情況并對口上報；組織力量對建筑工程、特種工程設施、生命線工程和次生災害、應急設施等進行排查與防護；平息地震謠傳或誤傳；組織應急宣傳教育活動。）
　　
　　
　　3.2　震后應急響應
　　3.2.1　抗震救災指揮部的應急響應措施
　　3.2.2　抗震救災指揮部辦公室和各成員組的應急響應措施
　　3.2.3　重點、要害部門的應急響應措施
       3.2.4　人員密集的公共場所搶救響應措施
       3.2.5　外部支援需求和響應措施
4、　預防與應急保障措施
        4.1　信息溝通保障(建立預警、報警、接警、處警機制并設置報警信號。)
　　4.2　現(xiàn)場搶救、工程搶險等保障（說明可供應急人員使用的應急設備類型、數(shù)量、性能和存放位置，并制定相應的購置、保管、維護、使用等制度）
　　4.3　應急隊伍保障（列出各類應急響應的人力資源，包括梯隊式人員名單）
　　4.4　醫(yī)療保障（列出醫(yī)護人員梯隊名單及一定量的醫(yī)療藥品、器械的儲備數(shù)量、地點及調(diào)用制度）
　　
　　4.5　物資保障（說明可提供受災預估總?cè)藬?shù)1/3的人員三天內(nèi)的食品與生活簡易用品等的來源與管理等）
　　4.6　應急避難場所保障（規(guī)劃疏散的路線和臨時（長久）避難的場所，要有明確的標志）
　　4.7　安全與治安保障（志愿者隊伍的組建或分點治安人員的設置）
       4.8　技術保障(掌握轄區(qū)重點部位、薄弱環(huán)節(jié)等的震害預測概況及其應對措施。)
　　4.9　向國家、省、市提供支援的保障（包括輸送參與社會救災人員、志愿者隊伍、特種救災裝備、物資等）
5其他地震影響事件
      周邊地震影響，有感地震事件，地震謠傳事件　
6附則
系統(tǒng)預案的管理與更新
獎勵與責任追究制度
制定與解釋部門
信息通報與新聞發(fā)言
7、附件：
    應急人員名單及聯(lián)系方式
    應急流程圖

三、企業(yè)廠礦地震應急預案
1　總　則
制訂預案的目的（目的定位）
制訂預案的依據(jù)（法制定位）
分級與事權(quán)（災害定位）
應急基本原則
適用范圍
2　應急組織與職責
　  2.1　應急領導機構(gòu)的設置及職責（企業(yè)防震減災領導組組成人員名單及其辦公室的組成處室、人員、職責。）
　　  2.2　應急組織機構(gòu)的設置及職責（人員搶救組、工程設施搶險組、生命線工程修復組、次生災害防治組、醫(yī)療救護組、后勤物資保障組、宣傳報道組、治安保衛(wèi)組等工作組，并規(guī)定各個工作組的組成的處室、人員及職責。）
        
　 受傷職工搶救組、醫(yī)療救護隊、工程搶險工作組、水電氣保障組、生產(chǎn)保障組、物資供應組、治安消防組、生活物資保障組、通訊聯(lián)絡保障組、次生災害緊急處置組）
    按照機構(gòu)設置情況具體部門具體負責······

2.3　盡可能編制應急工作程及組織體系框圖（①可用框圖明確上下左右的領導與協(xié)作關系；②可用表格明確應急任務指揮單位和承擔單位；③可用預案不同級別的影響流程表述。）　
流
企業(yè)防震減災領導組
受傷職工搶救
辦公室
醫(yī)療救護隊

工程搶險工作
水電氣保障組
生產(chǎn)保障組
物資供應組
治安消防組
生活物資保障
通訊聯(lián)絡保障
次生災害緊急處置組
具體負責部門
具體負責部門
具體負責部門
······
2.3　組織體系框圖和應急流程
3　應急響應措施
　　3.1　臨震應急響應（在省人民政府發(fā)布破壞性地震臨震預報后，企業(yè)防震減災領導組及其辦公室督促檢查搶險救災的準備工作；收集宏觀異常情況并對口上報；組織力量對企業(yè)生產(chǎn)線、特種工程設施、生命線工程和次生災害源等進行排查與防護；平息地震謠傳或誤傳；組織應急宣傳教育活動。）
　　
　　
　　3.2　震后應急響應
　　3.2.1　企業(yè)抗震救災指揮部的應急響應措施
　　3.2.2　企業(yè)抗震救災指揮部辦公室和各成員組的應急響應措施
　　3.2.3　企業(yè)要害生產(chǎn)部門的應急響應措施
       3.2.4　企業(yè)高柔、長周期設備、大跨度廠房等特殊部位的搶險搶修響應措施
       3.2.5　企業(yè)員工密集的廠區(qū)、家屬區(qū)人員的搶救響應措施
       3.2.6　企業(yè)所轄區(qū)生命線工程的搶修響應措施
       3.2.6   社會支援需求和響應措施
4、　應急保障措施
        4.1　信息溝通保障(建立預警、報警、接警、處警機制并設置報警信號。)
　　4.2　現(xiàn)場搶救、工程搶險和次生災害防治保障（說明可供公司應急人員使用的應急設備類型、數(shù)量、性能和存放位置，并制定相應的購置、保管、維護、使用等制度）
　　4.3　應急隊伍保障（列出各類應急響應的人力資源，包括梯隊式人員名單）
　　4.4　醫(yī)療保障（列出醫(yī)護人員梯隊名單及一定量的醫(yī)療藥品、器械的儲備數(shù)量、地點及調(diào)用制度）
　　
　　4.5　物資保障（說明可提供企業(yè)職工及家屬總?cè)藬?shù)1/3的人員三天內(nèi)的食品與生活簡易用品等的來源與管理等）
　　4.6　緊急避難場所保障（規(guī)劃出可供企業(yè)受災職工家屬疏散的路線和臨時避難的場所，要有明確的標志）
　　4.7　安全與治安保障（志愿者隊伍的組建或分點治安人員的設置）
       4.8　技術保障(掌握企業(yè)重點部位、薄弱環(huán)節(jié)等的震害預測概況及其應對措施。)
　　4.9　向社會提供支援的保障（包括輸送參與社會救災人員、志愿者隊伍、特種救災裝備、物資等）
5　附則
系統(tǒng)預案的管理與更新
獎勵與責任追究制度
制定與解釋部門
6、附件：
    應急人員名單及聯(lián)系方式
    應急流程圖

機械、選煤、運輸、化工、鋼鐵等震害隱患共性特點
1、廠房、設備抗震性能差的隱患。廠房結(jié)構(gòu)復雜，外型不規(guī)則，抗震的薄弱環(huán)節(jié)多。廠房大多跨度大，震時易遭破壞。特別是年久失修的廠房，基礎、磚砌體、混凝土，以及管網(wǎng)系統(tǒng)、設備常年遭腐蝕、侵蝕，潛伏著許多薄弱環(huán)節(jié)和災害隱患。
2、自動化程度高和生產(chǎn)連續(xù)性的隱患。現(xiàn)代企業(yè)自動化程度很高，多由計算機控制，無論哪個要害設備受破壞，都會引起系統(tǒng)的連鎖反應，短期內(nèi)難以修復。同時企業(yè)有一套嚴密的工藝流程，由若干連續(xù)的環(huán)節(jié)形成生產(chǎn)線，任何一個環(huán)節(jié)，如供水、供電、反應器等系統(tǒng)一旦在地震中遭破壞，就會影響整個生產(chǎn)系統(tǒng)。
3、要害設備、貴重設備高度集中的隱患。由于一些設施建設周期長、造價高、技術復雜，一旦破壞，短期內(nèi)難以修復和恢復生產(chǎn)，損失慘重。
4、高柔、長期設備和構(gòu)筑物多的隱患。企業(yè)的反應塔、洗煤塔、高煙囪、井架、塔架和各類罐、爐、窯等，都是長周期柔性結(jié)構(gòu)，如果處于軟弱地基上，即使強震發(fā)生在數(shù)百公里以外（300——400千米），該類構(gòu)筑物極易遭破壞。

5、建筑密度高、人員密集的隱患，晝夜生產(chǎn)，有些生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)緊密相連，建筑物破壞，人員傷亡很大。
6、次生災害源多的隱患。各類企業(yè)都有水、電、氣等各種生命線工程系統(tǒng)。有的企業(yè)化學倉庫、化驗室、實驗室，化學試劑多而復雜；多種生產(chǎn)工房都具有高溫熱源和高溫高壓設備；各類可燃氣體，石油產(chǎn)品、酒精類產(chǎn)品都是易燃、易爆容易引起火災的危險源。地震時，往往連鎖成災。生產(chǎn)、使用、儲存毒氣、細菌、放射性物質(zhì)的企業(yè)，遭地震破壞，可能造成中毒、污染環(huán)境的惡性事件。
防范次生災害的隱患
1嚴重火災：造成火災的原因很多，如使用旺火的工序震時失誤；煙囪倒塌、堵塞及火爐翻倒；由于廠房倒塌，電線被砸斷，火線落在易燃物品上；主變壓器滑落，變壓器油噴出，引線震蕩短路，打出電弧火花引燃油等等。
2、爆炸、毒氣泄露等事件。由于企業(yè)生產(chǎn)的特殊性，使企業(yè)的建筑物、構(gòu)筑物體形復雜而不規(guī)則，設備、管網(wǎng)、貯存系統(tǒng)復雜而眾多，帶來對抗震不利的諸多因素，加上在生產(chǎn)、運輸、貯存過程中多為易燃、易爆、有毒物質(zhì)，有些生產(chǎn)工藝是在高溫、高壓或低真空狀態(tài)下進行的，一旦遭地震襲擊，這些不利因素使設備或管道損壞，上述化學物質(zhì)泄露將導致嚴重災害。
3、次生災害的連鎖反應。地震時由于設備或設施損壞容易發(fā)生火災、爆炸、泄毒、污染等次生災害。次生災害的發(fā)生率高且后果嚴重，例如，煤制氣生產(chǎn)系統(tǒng)的煤氣，一般通過管道輸送到車間或儲氣柜貯存，震時因管道錯斷或煤氣柜破損造成軋氣大量外溢擴散，則易導致火災和爆炸。大容量儲氣柜在震時往往由于塔與塔、塔與水檀相互撞擊，使部分導輪產(chǎn)生轉(zhuǎn)動、錯位、脫軌、撞碎后蓋或出現(xiàn)導軌彎曲、折損現(xiàn)象，致使軋氣外泄，引起火災、爆炸。
上述這些突出的災害特點，往往使地震災害形成次生災害鏈，不僅企業(yè)本身傷亡、損失慘重，還會波及企業(yè)周邊單位，影響整個城市。所以，預案編制中要特別對這些災害源進行認真核實，查明隱患，制定具體防范措施和防擴展、漫延辦法，并落實到具體人員
四、學校、醫(yī)院、社區(qū)等公共事業(yè)地震應急預案編制框架
（一）學校地震應急預案編寫指南
1.地震應急組織領導
1.1校防震減災領導組。組長由校長擔任，各有關部門負責人為成員。

1.2校防震減災領導組應下設辦公室和若干具體工作組。如學校規(guī)模較小，可不設辦公室和具體工作小組，但需明確專人負責相應的工作。
1.2.1辦公室：負責收集、傳達上級有關震情信息和應急指令；收集有關本校災情和應急進展情況并向上級報告；協(xié)調(diào)本校應急工作中急需解決的問題；其他有關事項。
1.2.2避震疏散工作小組：原則上由各班班主任和相應班級任課教師組成。
1.2.3搶險救護組：由本校青壯年教師、校醫(yī)組成，并可有一定數(shù)量高年級學生參加。
1.2.4后勤和治安保衛(wèi)組：由本校后勤部門人員組成。
1.2.5各班級避震疏散分組：按上述1.2.2項要求列出，每組應有一人任組長，疏散時起引導作用。
2.地震應急準備
2.1本校周邊環(huán)境和校內(nèi)情況概況，主要是為了說明地震時可能的危險和隱患，應畫出平面圖并進行醒目標注。
2.2規(guī)劃、設置避震疏散場地和路線，在圖上標明并在校內(nèi)設置標志。
2.3震后應急所需生活、醫(yī)療和防疫物資的準備。
2.4應急知識的宣傳教育和演練計劃。
3.應急程序
上級政府下達地震預報或破壞性地震突然發(fā)生，應立即啟動預案，按下列程序進行地震應急。
3.1應急疏散
3.1.1有地震預警時
3.1.2地震突然發(fā)生時
3.2撤離建筑物后
上述工作均應落實到各個工作小組或?qū)Ｈ?，制定出詳細方案?
4.生活后勤保障
5.治安巡邏工作
6.復課準備工作
7.衛(wèi)生防疫
8.學校建筑抗震性能鑒定、隱患排查
1、科學制定地震應急預案
2、加強地震知識宣傳教育
3、做好學校建筑物的抗震設防
4、防止次生災害發(fā)生
5、設置疏散和避險場所
6、經(jīng)常進行突發(fā)事件演練
如何做好學校防災工作
（二）醫(yī)院地震應急預案編寫指南
1.醫(yī)院地震應急組織體制
1.1領導組
組長：由院長擔任
成員：醫(yī)院各有關科室和行政、后勤部門負責人
其職責是：在上級防震減災領導機構(gòu)的統(tǒng)一安排下，組織制定本院地震應急預案并在有地震預報或地震突然發(fā)生時組織實施。在震前，組織訓練地震應急醫(yī)療隊伍，配備必要的應急裝備，藥品和器械，震后救治地震傷病人員，并采取有效措施協(xié)助災區(qū)防止震后流行疾病的發(fā)生。
1.2.領導組應下設若干具體工作小組
1.2.1聯(lián)絡組（辦公室）：該組由院辦和醫(yī)務科有關人員組成，負責溝通上下信息，傳達上級指令、調(diào)配醫(yī)務人員、協(xié)調(diào)各部門的工作，并負責向上級報告本院災情和應急工作進展。
1.2.2醫(yī)療救護組：由負責業(yè)務的副院長擔任組長，各科室，主要是骨、外、呼吸等科的負責人組成。負責組建地震現(xiàn)場救治和收院治療的醫(yī)務人員隊伍，結(jié)合地震傷病特點進行訓練，震后組成醫(yī)療隊赴現(xiàn)場或入院收治。
1.2.3藥品、器械供應組：由藥房和后勤部門人員組成，主要職責是準備必要的地震傷病救治藥品、器械，震時保證供應。
1.2.4流行疫病防治組，由傳染科和有關科室人員組成。根據(jù)季節(jié)特點，制定可能引發(fā)流行傳染病的防治方案，震后及時采取有效措施進行防治。
1.2.5后勤保障組：由后勤有關部門組成，準備好醫(yī)院傷病人員的生活必需品，保證震后水、電、取暖等供應，備好急需的應急物資。
各院根據(jù)本院的實際情況，對上述各工作小組進一步細化或簡化，以適應地震應急要求。
1.2.6現(xiàn)場醫(yī)療隊組成
根據(jù)太原市地震分類，組建1、2、3級醫(yī)療隊，醫(yī)護人員以地震傷病特點抽調(diào)，主要是骨、外、呼吸和地震時季節(jié)易發(fā)傳染病相應科室人員組成。編隊時要落實具體人員、負責人和聯(lián)系電話，以備隨時到崗到位。
2.地震應急一般程序
3.各項應急工作保障方案
（三）有關部門和單位地震應急預案編寫指南
1.總則
1.1目的
1.2工作原則
1.3編制依據(jù)
1.4現(xiàn)狀
2.組織機構(gòu)與職責
2.1應急組織機構(gòu)與職責
結(jié)合各部門、單位平常工作職能，明確各自在地震應急工作中的職責。
2.2組織體系框架描述
3.應急響應
3.1分級響應（不同類別地震的響應）
3.2基本應急程序
4.保障措施
4．1通信保障
4.2實現(xiàn)社會救災任務的保障措施
4.3實現(xiàn)部門應急目標的保障措施
4.4人員疏散與搶救保障措施
4.5工程搶險保障措施
4.6物資保障措施
4.7緊急避難場所保障措施
4.8交通運輸保障
4.9向社會救災提供支援的保障措施
4.10安全與治安保障措施
5.附則
附件：應急人員通訊錄
三、《太原市地震應急預案》簡介
1、總則
2、應急響應分級與事權(quán)劃分
3、組織體系與職責
4、應急準備與保障
5、監(jiān)測與預警
6、應急處置
7、應急結(jié)束
8、其它地震事件處置
9、后期處置
附則
目
錄
MULU
地震應急組織機構(gòu)
建立領導組成員單位聯(lián)絡員網(wǎng)絡體制，完善組織領導體系
地震應急聯(lián)絡員
建立領導組成員單位聯(lián)絡員網(wǎng)絡體制
全市建立了抗震救災指揮部聯(lián)絡員制，每個成員單位的分管領導和具體辦事人為聯(lián)絡員。
目前全市各部門防震減災聯(lián)絡員1600余人，其中市級部門136名。領導組對每位聯(lián)絡員都建檔立制，并頒發(fā)了聯(lián)絡員證和應急手冊，細化了職責，明確了分工，做到領導到位、組織到位、制度到位、措施到位。
兩年來，聯(lián)絡員在緊急救援體系建設中起到了至關重要的作用。 
      按照《防震減災法》等有關法律法規(guī)及中國地震局和省地震局有關要求，對我市沒有完成地震應急預案修編和審核、備案的單位及部門進行了督促和指導，并完善了預案的評審和備案制度。全年，市、縣兩級累計完成1265個單位《地震應急預案》的評審工作，為地震災害的應急救援奠定了堅實的基礎。 
預案審批（備案）
對所有領導組成員單位預案進行了評審備案
預案管理
地震應急預案體系
市抗震救災指揮部
（2）市抗震救災指揮部組成及職責
市抗震減災指揮部由市政府領導和各成員組單位主要領導組成，實行AB角工作機制，統(tǒng)一領導、指揮全市防震減災工作。在常態(tài)下，由B角（分管領導）履行職責；在緊急狀態(tài)下，由A角（主要領導）直接指揮。各縣（市、區(qū)）也要建立相應的領導機制。
市抗震救災指揮部設辦公室（由市地震局擔任），由專家組、災區(qū)現(xiàn)場指揮部和9個專業(yè)防救組組成：在較大以上地震災害事件發(fā)生后，或紅色、橙色預警發(fā)布后，市市防震減災領導組自行轉(zhuǎn)為市抗震救災指揮部，負責統(tǒng)一領導、指揮全市抗震救災工作。總指揮由市長擔任，常務副市長、分管副市長為常務副總指揮，其他副市長、秘書長為副總指揮，領導組成員為指揮部成員。
一般地震災害事件發(fā)生后，或黃色、蘭色預警發(fā)布后，視災害情況成立市抗震救災指揮部，總指揮由分管副市長擔任，防震減災領導組副組長任副總指揮，領導組成員為指揮部成員。
抗震救災指揮部職責：
負責實施本《預案》，全面領導、指揮全市抗震救災工作。在啟動國家、省地震應急預案時，接受國務院或省政府抗震救災統(tǒng)一指揮。確定應急級別、期限及規(guī)模。部署對縣（市、區(qū)）災區(qū)的支援，派出現(xiàn)場指揮部和地震應急救援隊，調(diào)配救災物資。在預警階段，全面部署搶險救災工作，宣布實行特別管制。向省政府（省抗震救災指揮部）報告震情、災情和救災工作情況。
地震應急組織機構(gòu)
職責
（3）市抗震救災指揮部辦公室組成及職責
主要負責市抗震救災指揮部日常工作。組織協(xié)調(diào)、安排部署、督促檢查各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、指揮部成員單位防震減災工作；負責制（修）訂本級政府地震應急預案；負責指揮部成員單位地震應急預案的審批、備案；負責震情監(jiān)視及趨勢判斷，開展地震災害預測和防御；負責全市地震安全性評價和抗震設防要求管理工作；組織開展地震災害調(diào)查與損失評估，進行震情、災情和應急情況速報；協(xié)調(diào)相關部門開展地震應急及救援工作；負責防震減災知識宣傳、教育及普及工作；負責震情信息的統(tǒng)一管理和及時發(fā)布。 
地震應急預案體系
抗震救災指揮部辦公室
組成
太原市抗震救災指揮部
9個專業(yè)防救組組成及職責
專業(yè)防救組

（1）搶險救災組
組長單位：太原警備區(qū)
成員單位：武警太原支隊、縣（市）區(qū)人武部、市煤管局、團市委
職責：執(zhí)行市抗震救災指揮部命令，組織調(diào)動部隊、民兵、預備役軍人赴災區(qū)開展搜救工作；對重災區(qū)或重要場所人員實施搶救或特種搶險；組織煤礦企業(yè)的搶險救災；各成員單位定期組織其歸口單位開展本行業(yè)應急演練。 
各專業(yè)防救組組成及職責
專業(yè)防救組
（2）醫(yī)療防疫組
組長單位：市衛(wèi)生局
成員單位：市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市市容環(huán)衛(wèi)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市紅十字會
分組職責：組織調(diào)動醫(yī)療救護、志愿者隊伍赴災區(qū)救治傷病員，做好危重傷病員轉(zhuǎn)運、護送工作，防控疫情爆發(fā)流行；對水源、食品、藥品、醫(yī)療器械進行監(jiān)管，保障藥品、醫(yī)療器械供應；及時清運垃圾，保持環(huán)境清潔；各成員單位定期組織其歸口單位開展本行業(yè)應急演練。
專業(yè)防救組

（3）災民安置組
組長單位：市民政局
成員單位：市人社局、市體育局、市旅游局、市外僑辦、市人防辦、山西保監(jiān)局
職責：負責災民的安置、救濟、轉(zhuǎn)移，處理捐贈、國際援助及涉外事務；組織疏散安置災區(qū)游客；組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各保險公司開展震后快速理賠；各成員單位定期組織其歸口單位開展本行業(yè)應急演練。
各專業(yè)防救組組成及職責
專業(yè)防救組

（4）治安保衛(wèi)組
組長單位：市公安局
成員單位：市司法局、市消防支隊、市交警支隊
分組職責：負責社會治安管理和保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動；加強對首腦機關、金融、倉儲、救災物品、勞教所、生命線工程、重要交通要道等要害部門和重要目標的警戒，必要時實行特別管制；負責組織火災撲救及特殊建筑物的搶險救災；各成員單位定期組織其歸口單位開展本行業(yè)應急演練。
各專業(yè)防救組組成及職責
專業(yè)防救組
（5）城市基礎設施與工程搶險組
組長單位：市城管委
成員單位：市住建委、市交通運輸局、市規(guī)劃局、市文物局、市房產(chǎn)局、市園林局、太原鐵路局、太原煤氣化集團、市自來水公司、市熱力公司、太原供電分公司、太原聯(lián)通分公司、太原移動分公司、太原電信分公司
分組職責：負責供水、供電、燃氣、供熱、交通、通訊、排污等城市基礎設施和生命線工程的搶險、排險、維護、震后使用；開辟救災綠色通道，調(diào)集、征用救災車輛；規(guī)劃、建設避難場所；組織災區(qū)建筑物安全鑒定工作；負責轄區(qū)內(nèi)重點文物的搶救和保護；各成員單位定期組織其歸口單位、企業(yè)開展本行業(yè)應急演練。
各專業(yè)防救組組成及職責
專業(yè)防救組

（6）次生災害防治組
組長單位：市安監(jiān)局
成員單位：市國資委、市國土資源局、市水務局、市環(huán)保局、市氣象局
分組職責：負責各種易燃、易爆、有毒、輻射等次生災害源安全監(jiān)督檢查和搶險；水庫、河道、堤壩等水利設施的搶、排險；震后地質(zhì)災害、環(huán)境污染、水源污染、化學污染等次生災害的應急處置；負責災害天氣的預測預報；各成員單位定期組織其歸口單位、企業(yè)開展本行業(yè)應急演練。
專業(yè)防救組

（7）后勤保障組
組長單位：市發(fā)改委
成員單位：市財政局、市商務局、市經(jīng)信委、市審計局、市糧食局、市供銷社、中石油太原分公司、中石化太原分公司
分組職責：負責抗震救災物資、資金的籌集、儲備、調(diào)用、管理和審計；負責緊急藥品、器械的生產(chǎn)、調(diào)用；各成員單位定期組織其歸口單位、企業(yè)開展本行業(yè)應急演練。
專業(yè)防救組

（8）新聞宣傳組
組長單位：市委宣傳部
成員單位：市文廣新局、市文廣集團、太原日報報業(yè)集團
職責：負責抗震救災宣傳報道，建立信息發(fā)布“綠色通道”，加強輿情監(jiān)管；協(xié)助市抗震救災指揮部做好震情、災情新聞發(fā)布；各成員單位定期組織其歸口單位開展本行業(yè)應急演練。 
各專業(yè)防救組組成及職責
專業(yè)防救組
（9）教育防御組
組長單位：市教育局
成員單位：市科技局、市科協(xié)
分組職責：加強學校地震知識普及教育工作；對學校建筑物抗震性能進行普查鑒定及抗震設防加固工作；開展全民科普宣傳教育，為防震減災提供科技支撐；市、縣（市、區(qū)）教育局監(jiān)督學校地震應急預案的實施；組織本組各歸口單位定期開展地震應急演練。 
各專業(yè)防救組組成及職責
地震應急預案
	先期處置隊伍	第一支援梯隊	第二支援梯隊
人員搶救隊伍	社區(qū)志愿者隊伍	市地震災害緊急救援隊、國家地震救援隊、駐并部隊	鄰市地震救援隊
工程搶險隊伍	當?shù)負岆U隊伍	行業(yè)專業(yè)搶險隊伍	鄰市搶險隊伍
次生災害特種
救援隊伍	消防部隊	行業(yè)特種救援隊伍	鄰市特種救援隊伍
醫(yī)療救護隊伍	當?shù)氐募本柔t(yī)療隊伍	當?shù)蒯t(yī)院后備醫(yī)療隊	附近軍隊醫(yī)療隊
地震現(xiàn)場
應急隊伍	市抗震救災指揮部現(xiàn)場應急隊伍	中國地震局現(xiàn)場應急隊伍	鄰市地震局現(xiàn)場
應急隊伍
建筑物
安全鑒定隊伍	市地震局、市住建委建筑物安全鑒定隊伍	中國地震局和建設部建筑物安全鑒定隊伍	鄰市地震局和建設部門建筑物安全鑒定隊伍
應急準備與保障措施
4.1應急救援隊伍
地震應急預案
4.3城鄉(xiāng)基礎建設保障
根據(jù)《太原市地震安全性評價和抗震設防要求管理規(guī)定》（太原市人民政府令第69號），市抗震救災指揮部成員及相關部門（單位）要配合做好建設工程抗震設防管理工作，確保我市新、改、擴建設工程抵御6級地震災害。
應急準備與保障措施
地震應急預案
4.4城市應急疏散與避難場所保障
市抗震救災指揮部成員及相關部門（單位）應按照市政府應急疏散避難場所總體規(guī)劃，統(tǒng)籌建設功能齊全的避難場所。各縣（市、區(qū)）按照總體規(guī)劃，建設各地區(qū)應急疏散避難場所。 
應急準備與保障措施
地震應急預案
4.5物資保障
市縣兩級政府要建立科學的應急救災物資儲備、補貼、管理機制。發(fā)改委、財政等部門負責組織落實各類救災物資的儲備、調(diào)度、供應和運輸，商務局、糧食局等部門組織實施災區(qū)生活必需品的市場供應，市民政局和市紅十字會做好救災物資調(diào)配和國內(nèi)、國際社會救援物資的接受工作，保障災民的基本生活。
4.6經(jīng)費保障
各級財政部門負責應急救災資金的儲備、撥付。
各級民政部門負責應急救災資金的發(fā)放。
各級審計部門負責救災資金使用情況的監(jiān)督管理。
應急準備與保障措施
地震應急預案
4.7通信與信息保障
市抗震救災指揮部存儲指揮部成員單位和應急救災相關單位的通訊錄并定期更新。各級通信部門做好啟用應急通信系統(tǒng)的準備，確保黨政機關、地震部門、公安部門、新聞媒體和其他要害部門的通信聯(lián)絡；配合做好震情信息發(fā)布；協(xié)同相關部門防止和查處利用網(wǎng)絡或通信擅自傳播地震傳言、謠言等違法行為。
各通訊運營企業(yè)盡快恢復受到破壞的通信設施，保證抗震救災通信暢通。
4.8技術支持與保障
4.8.1市抗震救災指揮部技術系統(tǒng)
（1）建立功能完備、反應靈敏的地震應急救災指揮決策系統(tǒng)。
（2）建立地震災害預測評估系統(tǒng)。
（3）完善應急指揮技術平臺。
（4）建立地震應急基礎數(shù)據(jù)庫。
4.8.2建立地震應急專家數(shù)據(jù)庫
應急準備與保障措施
地震應急預案
4.9群測群防網(wǎng)絡體系
以“三網(wǎng)一員”為基礎，形成市、縣、鄉(xiāng)三級政府部門災情速報網(wǎng)絡，建立暢通的災情速報渠道?？h（市、區(qū)）政府及地震工作部門要抓好基層群測群防網(wǎng)絡建設，保證群測群防網(wǎng)絡體系隊伍津貼補助的落實。
應急準備與保障措施
地震應急預案
4.10社會動員保障
4.11醫(yī)療衛(wèi)生保障
4.12治安保障
4.13交通運輸保障
4.14電力保障
4.15氣象監(jiān)測預報服務保障
市氣象局組織開展災區(qū)氣象監(jiān)測，加強預報指導，為搶險救災工作提供專題天氣預報和氣象服務。
4.16監(jiān)督檢查
4.17培訓演練
應急準備與保障措施
我國防御與減輕地震災害的方針
      “以預防為主，防御與救助相結(jié)合”
謝謝
Earthquake Administration of Taiyuan Municipality

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