??? 2　對策與措施
??? 2.1建立職業(yè)病防治政府聯(lián)動工作機制
??? 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第八條規(guī)定:“國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作?！备鶕?jù)本條規(guī)定,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門是對職業(yè)病防治工作監(jiān)督管理統(tǒng)一負責(zé)的執(zhí)法主體。但是,職業(yè)病防治工作關(guān)系到廣大勞動者的職業(yè)健康及其相關(guān)權(quán)益,決不是僅僅靠一個部門能全面搞好的,需要全社會的關(guān)心支持和有關(guān)部門的密切配合。目前我國職業(yè)病防治工作涉及的有關(guān)部門的相關(guān)監(jiān)督管理工作主要有:計劃、建設(shè)行政部門負責(zé)建設(shè)項目立項和竣工驗收的管理;經(jīng)濟貿(mào)易行政部門負責(zé)與職業(yè)病防治工作有關(guān)的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策;工商行政管理部門的注冊管理;勞動保障行政部門負責(zé)工傷社會保險、職業(yè)病患者有關(guān)福利待遇等;農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)的鄉(xiāng)(村)辦企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶以及環(huán)境保護、安全監(jiān)管部門等負責(zé)的并與職業(yè)病防治有關(guān)聯(lián)的工作。因此,為保證職業(yè)病防治工作落到實處,做到職業(yè)病危害從源頭上得到控制,必須由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào),建立政府一級的聯(lián)動工作平臺或信息溝通與交流平臺,從建設(shè)項目立項、審批、工商注冊開始,從嚴把關(guān),杜絕嚴重職業(yè)病危害項目立項上馬或危害項目轉(zhuǎn)移生產(chǎn),一般職業(yè)病危害項目做到在職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價基礎(chǔ)上審批立項。
??? 2.2強化政府職業(yè)病防治責(zé)任制,以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)職業(yè)病防治工作溫家寶總理在2004年政府工作報告中指出:要“堅持牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀,按照“五個統(tǒng)籌”的要求,更加注重搞好宏觀調(diào)控,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重以人為本,更加注重改革創(chuàng)新,著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾,著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進步?！闭J真貫徹和落實《職業(yè)病防治法》的各項法律要求,做好職業(yè)病防治工作,是經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)。發(fā)展是一個系統(tǒng)工程,必須協(xié)調(diào)推進。職業(yè)病預(yù)防與控制應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本的理念,處理好經(jīng)濟建設(shè)與職業(yè)病防治的關(guān)系,處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護勞動者健康的關(guān)系,處理好局部(利益)與全局的關(guān)系。任何忽視勞動者的職業(yè)健康保護,忽視職業(yè)病防治對經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的影響,都會制約經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此,必須從堅持科學(xué)發(fā)展觀的高度,強化各級政府職業(yè)病防治責(zé)任制。各級政府必須把職業(yè)病防治工作納入政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,制定職業(yè)病防治規(guī)劃。要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,制定有效預(yù)防和控制措施,確保規(guī)劃目標和任務(wù)的完成。
??? 2.3　標本兼治,綜合治理
??? 2.3.1　進一步強化和完善職業(yè)病危害項目的申報與管理
??? 建立職業(yè)病危害項目申報制度,目的是使衛(wèi)生行政部門及時掌握危害項目的情況,有利于加強對職業(yè)病危害項目的管理。因此,衛(wèi)生行政主管部門必須強化職業(yè)病危害因素、危害項目的申報,完善管理制度,把職業(yè)病危害項目申報建成動態(tài)的、多部門共享的信息平臺,為職業(yè)病危害控制及時提供信息源。
??? 2.3.2　強化建設(shè)項目可行性論證職業(yè)病危害的預(yù)評價
??? 《職業(yè)病防治法》規(guī)定,對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建、擴建、改建項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目(統(tǒng)稱建設(shè)項目),必須在可行性論證階段對該項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害程度、健康影響、防護措施等進行預(yù)測性衛(wèi)生學(xué)評價(簡稱預(yù)評價)。預(yù)評價的分析、評價結(jié)論和對策措施可為政府主管部門審批建設(shè)項目提供依據(jù),也為建設(shè)單職業(yè)衛(wèi)生管理的系統(tǒng)化、標準化和科學(xué)化提供依據(jù)。從專項整治督察情況來看,目前絕大多數(shù)建設(shè)項目未開展預(yù)評價。因此,職業(yè)病危害源頭控制失靈,也就不能保證職業(yè)病防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、施工和運行。為保證從源頭控制職業(yè)病危害,一方面要加大監(jiān)督執(zhí)法力度,對不開展預(yù)評價的建設(shè)單位依法給予處罰;另一方面,擁有建設(shè)項目立項審批權(quán)限的部門應(yīng)依法審批,對沒有提交預(yù)評價報告或者預(yù)評價報告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意的建設(shè)項目,有關(guān)部門不得批準其實施。
??? 2.3.3　禁止職業(yè)病危害作業(yè)轉(zhuǎn)移
??? 職業(yè)病危害轉(zhuǎn)移是當前一個較普遍的問題,主要表現(xiàn)為用人單位將自己淘汰下來的存在嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給沒有防護能力或不具備防護意識的單位和個人,如從大企業(yè)向小企業(yè)轉(zhuǎn)移、從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移以及從境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移等,造成職業(yè)病危害從特定人群向社會人群擴散。因此,各級政府應(yīng)依法嚴禁職業(yè)病危害的轉(zhuǎn)移行為,對職業(yè)病危害的轉(zhuǎn)移方和接受方作出嚴格的禁止性規(guī)定。
??? 2.3.4　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),更新、淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備或者材料
??? 2.3.4　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),更新、淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備或者材料
??? 企業(yè)在組織生產(chǎn)、技術(shù)改造、工藝改革以及選用原材料時,應(yīng)當將職業(yè)病防治和保護勞動者健康作為首要問題考慮。通過采用無危害、低危害的技術(shù)及工藝和材料代替高危害、落后的生產(chǎn)方式,逐步控制和消除職業(yè)病危害。各級政府要加強引導(dǎo)和服務(wù),限期淘汰嚴重危害勞動者健康的落后技術(shù)、工藝和材料,研發(fā)推廣有利于防治職業(yè)病的新技術(shù)和新工藝,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展,積極推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
??? 2.4　加強監(jiān)管體系建設(shè)
??? 強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,加強各部門協(xié)調(diào)配合,明確各自職責(zé),從體制、機制上建立一套行之有效的監(jiān)管制度和政府各部門間的信息溝通與聯(lián)動協(xié)調(diào)平臺,形成強有力的監(jiān)管鏈。
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