?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)建筑沒有嚴格執(zhí)行建設工程管理程序。國土、村建等管理部門對限額以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程，在審批和建設上，沒有嚴格按照國家有關建設法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)督管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑這個“新生嬰兒”重視不夠，沒有及時制定一系列管理制度，明確相關單位管理職責。承包人不具備建設施工資質，大都是一些農村“土”包工頭。多層建筑沒有經設計部門設計，沒有建設質檢部門監(jiān)督，想怎么建就怎么建，想建多少層就建多少層。
　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的行政執(zhí)法力度不夠。對違法占地、未批先建、未經安全“三同時”審查、不服從安全管理等違法違規(guī)建設行為沒有做到及時發(fā)現、及時處理，執(zhí)法不嚴，對非法違法建設行為打擊不力，對安全事故問責不夠“狠”，導致非法違法建設現象普遍存在，愈演愈烈。
　　三、主要對策與建議
　　針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全生產的嚴峻形勢和存在的突出問題，當前及今后一段時期，為適應新形勢、新任務的要求，在強化監(jiān)管，立足預防，標本兼治，重在治本上下功夫，切實做好建筑安全生產工作，為此，提出以下對策措施和建議：
　　（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場管理制度建設。當前，建筑施工安全事故多發(fā)，安全生產形勢嚴峻的深層次原因之一，就是建筑施工安全監(jiān)管主體不明確，權責脫節(jié)，責任不落實。一些行業(yè)領域主體缺位，管理缺失，尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調的建筑施工安全監(jiān)管主體。建議以縣政府文件形式出臺“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程管理規(guī)定或辦法”，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府主管部門各自在建筑工程安全管理中的監(jiān)管職能與責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程出了安全事故，同樣追究當地政府和主管部門的責任，實行主管部門與當地政府（屬地管理）共同承擔監(jiān)管責任的雙重管理模式，讓其由被動管理向主動參與管理轉變。當前應建立健全村鎮(zhèn)農房建設安全監(jiān)管體系，消除監(jiān)管盲區(qū)，加強監(jiān)管和指導。
　　（二）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑管理的宣傳教育。各地、各部門應采取各種形式，多渠道對建筑工程安全法律法規(guī)進行廣泛宣傳教育，讓全社會逐步樹立依法、依程序建設的法制觀念。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、管理人員和施工人員進行有關法律法規(guī)和專業(yè)知識的教育培訓力度，提高他們的素質，增強管理人員和從業(yè)人員的責任感。質量安全監(jiān)管人員也應加強學習，提高自身素質，努力提高技術服務、指導和管理的能力。
　?。ㄈ﹪栏襦l(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程的建設程序管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場不規(guī)范，秩序混亂，嚴重影響建筑施工安全生產，必須實施綜合治理，切實加以解決。對限額以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程，要嚴格按照國家有關建設法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)督管理。強化對建設工程規(guī)劃許可證，施工許可證、質量安全監(jiān)督管理、竣工驗收備案管理和房屋產權登記管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程質量安全。
　?。ㄋ模┥罨ㄖ┕ぐ踩[患排查治理，消除事故隱患。隱患是生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)范、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定等，存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。一句話，隱患是安全生產各種矛盾問題的集中表現，也是滋生事故的土壤，只有消除隱患，才能防范事故發(fā)生，確保生產安全。當前深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑施工安全生產事故隱患的排查治理，是加強建筑施工安全生產的重大舉措。為此，有關部門要加強聯合督查、抽查，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房業(yè)主落實隱患排查治理工作措施和要求，對邊坡基坑支護、腳手架工程、起重機械安裝拆卸、升降機作業(yè)、施工用電、施工現場排水、臨時設施等關鍵環(huán)節(jié)進行重點排查，嚴防坍塌、墜落、模板支撐構件垮落、起重機倒塌等易發(fā)事故。
　　（五）加大建筑安全行政執(zhí)法力度。各級建設行政主管部門應加快綜合執(zhí)法隊伍建設，采取巡查，綜合檢查等方式，對違法違規(guī)建設行為要及時發(fā)現，及時處理，做到“違法必究，執(zhí)法必嚴”，始終保持對違法建設行為進行打擊的高壓態(tài)勢。安監(jiān)部門要加大建筑安全綜合監(jiān)督檢查，督促負有監(jiān)管責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門切實履職盡責，凡發(fā)生安全事故，要嚴格按照“四不放過”原則，追究事故單位和人員責任，嚴管重罰，決不姑息。