??? 　　三、建設礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的必要性
??? 　　(一)建立礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系是盡快改變我國嚴峻的礦山安全生產(chǎn)形勢的有效途徑。我國礦山地質(zhì)條件復雜，自然災害多，礦山瓦斯、火災、頂板冒落、礦井突水、尾礦庫垮塌等災害嚴重威脅著安全生產(chǎn)。近年來，國家相繼出臺了一系列重大舉措，力圖徹底扭轉(zhuǎn)嚴峻的安全生產(chǎn)局面，雖然取得了一些成效，但礦山安全生產(chǎn)局面仍未根本好轉(zhuǎn)，其中的一個主要原因是安全生產(chǎn)技術(shù)尚未取得重大突破。因此，建立礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，在國家的支持下，有系統(tǒng)地開展礦山領(lǐng)域中事故預防技術(shù)、事故分析鑒定技術(shù)及礦用安全專用設備檢驗測試技術(shù)，是盡快改變我國安全生產(chǎn)形勢的有效途徑。
??? 　　(二)建立礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有效履行自身職能，加強礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管力度的迫切需要。礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管是一項技術(shù)性很強的管理工作，要以大量的檢測檢驗、分析實驗、鑒定驗證、評估評價、許可認證等工作為基礎，而所有這些工作均需科學技術(shù)做支撐。建設礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系主要是在煤礦、非煤礦山等事故和災害多發(fā)領(lǐng)域為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(國家煤礦安全監(jiān)察局)執(zhí)行事故預防、分析鑒定、重大危險源監(jiān)控和安全產(chǎn)品監(jiān)察等基本職責提供技術(shù)支撐條件，這也是社會主義市場經(jīng)濟體制下強安全生產(chǎn)監(jiān)管的客觀需要。目前，我國礦山行業(yè)安全生產(chǎn)缺少技術(shù)標準、規(guī)程、規(guī)范的支持，即使現(xiàn)有的技術(shù)標準、規(guī)程規(guī)范也急需進行修訂，“體系”的建設既可為研究和制修訂標準提供技術(shù)支持，為監(jiān)察監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù)，又可為礦山企業(yè)提供規(guī)范的技術(shù)指導。
??? 　　(三)建立礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系是完善我國安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系的重要內(nèi)容。為了正常履行職責，發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察作用，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出了建立“六大支撐體系”的工作思路，其中技術(shù)保障體系是礦山技術(shù)創(chuàng)新和解決安全生產(chǎn)重大問題的關(guān)鍵。按照國外先進國家的成功經(jīng)驗，技術(shù)支撐一般都由政府授權(quán)的科研機構(gòu)承擔。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，我國原有礦山安全生產(chǎn)技術(shù)保障單元放棄了公益性的技術(shù)保障職能和功能，紛紛轉(zhuǎn)向高回報率、熱門的領(lǐng)域。安全生產(chǎn)技術(shù)保障的人才大量流失、轉(zhuǎn)向。高危、艱苦的礦山安全領(lǐng)域人才培養(yǎng)后繼乏人，對礦山安全領(lǐng)域公益性、前瞻性、基礎性等關(guān)鍵技術(shù)的研究的人才基礎和資金支持缺位。因此，通過礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的建設，盡快建立適應市場經(jīng)濟體制、比較完善的礦山安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系和運行機制，成為我國安全生產(chǎn)長效機制的重要組成部分，在改善礦山安全生產(chǎn)面貌，提高我國礦山安全生產(chǎn)整體水平方面發(fā)揮重要作用。
??? 　　(四)建設礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系是積極利用和整合現(xiàn)有基礎和條件，形成適應新形勢需要的社會公用型礦山安全技術(shù)支撐平臺的有效手段。隨著我國科技、教育體制改革，過去歸屬行業(yè)部委領(lǐng)導的長期從事礦山安全科技研究、安全技術(shù)服務的科研院所(現(xiàn)多轉(zhuǎn)為大型科技型企業(yè))及有關(guān)高等院校(現(xiàn)劃歸教育部或地方政府管理)，目前仍是礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的骨干科技力量和重要技術(shù)支撐。建設礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系就是要形成礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的科技支撐平臺，要積極利用和整合現(xiàn)有的礦山安全技術(shù)、人員、資產(chǎn)等基礎條件，實現(xiàn)社會資源共享，將礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科研機構(gòu)、大型科技型企業(yè)和高等院校作為礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的基本組成單元，充分發(fā)揮這些單位多年形成的基礎設施、技術(shù)人員和管理能力優(yōu)勢，圍繞國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的基本職能，繼續(xù)承擔礦山領(lǐng)域中共性與關(guān)鍵性技術(shù)研究、重大事故預防與分析鑒定技術(shù)、產(chǎn)品安全性能檢測檢驗、安全評估評價等工作，為了促進礦山安全生產(chǎn)提供全方位安全技術(shù)服務，為礦山安全監(jiān)察提供技術(shù)支撐。
??? 　　四、礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設的指導思想、目標與原則
??? 　　(一)“體系”建設的指導思想認真貫徹“安全第一、預防為主”方針，遵從“以人為本”的理念;堅持突出重點，有所為、有所不為的原則，整合社會安全科技資源，建設礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。服務于國家安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察，促進安全生產(chǎn)水平的提高，減少并控制災害事故的發(fā)生，保障職工的安全與健康。
??? 　　(二)“體系”建設的基本目標建成具有國際先進水平的礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，形成先進的科研測試能力，構(gòu)成國家安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察的技術(shù)保障體系，使國家監(jiān)管、監(jiān)察的技術(shù)支持能力明顯提高，更具科學性、公正性。具備承擔安全生產(chǎn)基礎、關(guān)鍵技術(shù)研究和實驗的能力;重大事故技術(shù)鑒定、分析、模擬驗證的能力;技術(shù)標準、規(guī)范研究與制修訂的能力;提供技術(shù)仲裁和服務的能力。促進我國安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高，使礦山領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況得到扭轉(zhuǎn)，重大、特大事故得到有效遏制，為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
??? 　　(三)“體系”建設原則緊密結(jié)合國情實際，以法規(guī)為基礎，技術(shù)進步為先導，充分發(fā)揮安全科技的生產(chǎn)力作用。圍繞服務于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)督、監(jiān)察職能，對實現(xiàn)“預防為主”、“關(guān)口前移”、建立安全生產(chǎn)長效保障機制形成強有力的技術(shù)支撐平臺。充分發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下政府、中介組織、企業(yè)各自的職能與作用。整合社會資源，不求所有，只為所用，優(yōu)化配置，以安全科技領(lǐng)域具有先進技術(shù)水平和實驗檢測條件的科研機構(gòu)、高等院校為依托，強制性與自愿性相結(jié)合。突出重點，加強安全生產(chǎn)事故和災害防治、重大災害事故分析鑒定、礦山危險性鑒定、基礎性和共性研究和產(chǎn)品安全性能檢測檢驗等條件建設。
??? 　　五、礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設的總體方案
??? 　　根據(jù)上述的指導思想和建設原則，針對我國煤礦、非煤礦山地質(zhì)條件復雜，礦山瓦斯、火災、頂板垮落、礦井突水、尾礦庫垮塌和職業(yè)危害等災害嚴重威脅著安全生產(chǎn)和多發(fā)事故類型，擬將“體系”設計為6個專業(yè)中心(包括12個專業(yè)技術(shù)實驗室)，如下圖所示。
??? 　　六、礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的主要任務
??? 　　礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的主要任務就是要為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職能服務。受國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的委托，針對我國礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的礦山瓦斯、火災、沖擊地壓、礦井突水、尾礦庫垮塌和職業(yè)危害等自然災害，開展礦山重大危險源鑒別、監(jiān)控與分析工作;開展復雜程度較高的災害事故技術(shù)鑒定與分析、模擬試驗與驗證工作，為事故原因分析和處理提供技術(shù)支持;開展礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域共性、關(guān)鍵性技術(shù)的試驗與基礎研究工作，為提高災害事故的控制能力，應急救援和事故分析處理能力提供技術(shù)支持;開展礦山自然災害致災機理等基礎科技問題的研究，為礦山安全生產(chǎn)技術(shù)和監(jiān)察、監(jiān)管技術(shù)提供支持;開展重大生產(chǎn)設施和重大儲備設施安全事故致災機理、安全檢測與監(jiān)控理論與方法、風險控制及應急救援系統(tǒng)等方面的基礎研究，為安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)管技術(shù)提供支持;開展礦用產(chǎn)品安全性能檢測檢驗和質(zhì)量認證工作，負責對用于礦山的設備、儀器儀表進行安全認證，防止因設備、儀器不安全、不可靠而導致意外的傷亡事故發(fā)生;為制定和修訂安全生產(chǎn)有關(guān)的規(guī)程、技術(shù)標準提供技術(shù)依據(jù)，對有爭議的災害事故原因分析與處理意見提供仲裁服務。并負責對礦山安全監(jiān)管人員進行技術(shù)指導和培訓。
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