（4）、建議將“”有疑必探，先探后掘的探放水原則改為“有掘必探，先探后掘”。
2、從安全生產(chǎn)隱患產(chǎn)生的主要原因分析
（1）安全管理方面
主要表現(xiàn)在：有制度但內(nèi)容不符合實際要求、安全檢查流于形式、安全培訓考核做表面文章、現(xiàn)場管理不按制度執(zhí)行、事故應急預案針對性不強，演練存在走過程等現(xiàn)象。
部分企業(yè)在貫徹落實法律法規(guī)行業(yè)方面缺乏自學性，仍處于被動的“要我安全”階段。在執(zhí)行民爆行業(yè)想關規(guī)章、標準方面有折扣。如《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》（WJ9049-2005）已頒布多年，但一些修煉仍沒有把主要內(nèi)容納入日常的安全管理 之中，修煉存在“三慣思想”，即：“看慣了、習慣了、做慣了”，從業(yè)人缺乏用法律手段維護自身合法權益的思想。
（2）安全設施方面
安全設施或安全條件存在安全隱患數(shù)量占到85%以上，且所有企業(yè)都存在不符合一些標準問題。產(chǎn)生這些問題的主要原因：
① 民爆行業(yè)專用的標準修改周期長、修改內(nèi)容較大，致使修煉的安全設施滯后于標準。
近三次 民爆行業(yè)的主要規(guī)范修訂的時間是《民用爆破器材工廠設計安全規(guī)范》（GBJ89-85）、《民用爆破器材工廠設計安全規(guī)范》（GB50089-98）、《民用爆破器材工程設計安全規(guī)范》（GB50089-2007）
② 部分企業(yè)的生產(chǎn)儲存設施建于上世紀九十年全以疥，企業(yè)生產(chǎn)廠房陳舊，工藝技術落后，缺乏安全投入，沒有及時按機關報標準發(fā)后進行技術改造。
③ 民爆行業(yè)統(tǒng)一管理時間較晚，各省監(jiān)管力度不一也是造成問題積累的原因之一。民爆行業(yè)在2000年后，原國防科工委管理生產(chǎn)、銷售企業(yè)，公安管理爆破作業(yè)單位（含其民爆器材儲存庫）。在統(tǒng)一管理后，監(jiān)管力度不足的省、市，民爆行業(yè)安全隱患相對較多，事故發(fā)生也多。
④ 民爆行業(yè)技術進步題意跨度大。工業(yè)炸藥和工業(yè)雷管生產(chǎn)技術方面，在2007年前相對處理落后狀態(tài)，機械化、自動化程度較低，生產(chǎn)線安全連鎖裝置較少。
⑤ 民爆行業(yè)開展安全評價時間進步晚，評價機構經(jīng)驗少，存在“在短時間內(nèi)，所有企業(yè)要完成申辦安全生產(chǎn)許可，集中進行并短時間內(nèi)要拿到安全評價報告”問題，造成評價質(zhì)量不高，遺留的安全隱患較多。
⑥ 有部分企在民爆建設項目上不符合民爆行業(yè)的相關管理要求，如，無完整設計圖紙、無設計審查、無竣工圖，施工不按設計要求進行等，選擇的技術不是當前最先進的，企業(yè)自行改造等等，沒有做到安全設施“三同時”。
3、對加強民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作的幾點建議
（1）、民爆行業(yè)主管總部門加強對評價機構監(jiān)管的力度，除正常的年度考核外，還應進行 這定期監(jiān)督抽查，并加大對規(guī)定安全評價機構的處罰力度。建立規(guī)范的民爆行業(yè)主管部門安全評價報告審查制度，對生產(chǎn)設施或重要的建設項目的安全評價報告應組織專家進行必要的現(xiàn)場審查。
（2）、建立民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分發(fā)揮民爆安全專家技術委員會及專家的作用，健全管理制度開展安全技術、安全管理研究。研究的推廣應用民爆行業(yè)新的安全技術和管理方法，開展深層次的民爆企業(yè)風險管理分析活動。
（3）、研究和解決對排查的安全隱患整改落實制度，對排查出安全隱患及時進行整改，不能僅僅推給中介機構，主管部門應加強對企業(yè)落實整改的監(jiān)督和驗證。
三、本次調(diào)查統(tǒng)計分析工作存在的主要問題和不足
（一）部分調(diào)查統(tǒng)計報告制度重要性認識不足。由于安全評價機構發(fā)揮技術支持情況作用統(tǒng)計報告制度是一項新的工作，各地區(qū)監(jiān)管機構部門人手少，任務重，一些省區(qū)市未及時完成調(diào)查2009年統(tǒng)計調(diào)查任務，2009年度報告至今尚未報告，因此使全中統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠全面，使這次統(tǒng)計分析還不能完全準確地反映我中寶劍評價專項工作的全貌。
（二）調(diào)查統(tǒng)計工作尚須進一步規(guī)范化、科學化、制度化。我中安全評價工作時間不是很長。對安全評價工作想關的若干活動、隱患排查標準，隱患分類，還未能形成統(tǒng)一的口徑，應進一步深入研究和規(guī)范，以保證調(diào)查統(tǒng)計工作及其分析結果的一致性和對安全評價事業(yè)有具體和切實的指導價值。對技術指標的設置也要做進一步的深入研究，以保證調(diào)查統(tǒng)計工作及分析結果對安全評價事業(yè)具體和切實的指導作用。
（三）統(tǒng)計項目和指標有待進一步規(guī)范和細化。由于是第一次開展全國安全評價機構發(fā)揮技術作用調(diào)查統(tǒng)計 和分析，調(diào)查表格的設計和項目設置還不夠細致和科學，對統(tǒng)計指標結合各行業(yè)安全生產(chǎn)工作特點反映不全面，不深入，有待進一步細化。
四、進一步搞好評價機構統(tǒng)計分析工作措施
結合當前安全生產(chǎn)工作中心任務，積極引導安全評價機構在防范和遏制重大事故發(fā)生、隱患排查、安全督查、安全檢查等方面更多地發(fā)揮安全評價機構技術支持作用，使評價結果分析為政府部門制修定法規(guī)標準提供參考，為同類企業(yè)抓防范事故重點工作提供依據(jù)。
（一）、強化事故預防，積極督促企業(yè)落實隱患整改建議。
安全評價機構幫助各類生產(chǎn)經(jīng)營單位排查出了大量的事故隱患，提出了有針對性的整改建議方案。下一步，安全評價工作不僅要指出安全隱患，評價機構更要采取積極措施協(xié)助政府安全監(jiān)管、監(jiān)察部門督促企業(yè)對安全隱患整改措施。
（二）進一步推動評價機構發(fā)揮技術作用統(tǒng)計分析報告制度實施。
研究制定《關于加強安全評價機構積極預防發(fā)揮技術支持作用指導意見》。推動和引導各類安全評價機構積極服務于基層企業(yè)，幫助企業(yè)開展隱患排查，隱患整改，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和規(guī)范建設。
（三）組織有關單位和專家，針對重點行業(yè)和領域建立專業(yè)的統(tǒng)計分析技術隊伍
完善調(diào)查統(tǒng)計項目的指標，逐步實現(xiàn)信息化管理，提高統(tǒng)計分析工作效率。對重點行業(yè)和領域進行深入細致的分析和研究，著重發(fā)現(xiàn)重點行業(yè)和領域存在的規(guī)律性的安全問題。
（四）建立統(tǒng)計制度實施考核制度，完善約束機制
修訂《安全評價機構考核管理辦法》，建立動態(tài)監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度，規(guī)范評價機構行為，認真落實安全評價機構責任，對存在弄虛作假、不負責等違法違規(guī)行為的評價機構和從行人員依法進行處理。同時，將安全評價機構在事故隱患排查和幫助企業(yè)落實隱患整改情況，列入評價機構考核的一項重要指標，對工作業(yè)績突出的評價機構予于表揚，對幫助企事業(yè)開展事故預防工作不力，技術服務不到位的評價機構予于以通報批評。
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