??????? 三、林電矛盾對電網的法律風險
??????? （一）林木與電力線路相互妨礙的法律風險
??????? 1、國有企業(yè)事業(yè)單位、農村集體經濟組織或農民個人所有的林木與電力線路相互妨礙的法律風險
??????? 《森林法》第二十七條規(guī)定：“國有企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體、部隊營造的林木，由營造單位經營并按照國家規(guī)定支配林木收益。集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。農村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內種植的林木，歸個人所有。集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。”國有企業(yè)事業(yè)單位、農村集體經濟組織或農民個人對林木享有所有權或收益權?！峨娏υO施保護條例》第二十四條規(guī)定：“新建、改建或擴建電力設施，需要損害農作物，砍伐樹木、竹子，或拆遷建筑物及其他設施的，電力建設企業(yè)應按照國家有關規(guī)定給予一次性補償。在依法劃定的電力設施保護區(qū)內種植的或自然生長的可能危及電力設施安全的樹木、竹子，電力企業(yè)應依法予以修剪或砍伐?！薄对颇鲜‰娏υO施保護條例》第37條規(guī)定：“新建、改建或擴建電力設施，需要損害農作物，砍伐樹木、竹子，或拆遷建筑物及其他設施的，電力建設企業(yè)應當依法辦理相關手續(xù)，并按照國家有關規(guī)定給予一次性補償。在依法劃定的電力設施保護區(qū)內種植的或者自然生長的可能危及電力設施安全的樹木、竹子，電力企業(yè)應當依法予以修剪或砍伐?！睂α帜痉N植在先的，供電企業(yè)要對妨礙電力線路的在先林木進行砍伐，則要對林木所有人進行補償。如果所有人對補償標準不認可、漫天要價或者不簽訂不再在電力線路保護區(qū)下種植林木的協議，供電企業(yè)就不能徹底清除樹障，相互妨礙的法律風險就依然存在。相對林木來說，電力線路一旦發(fā)生安全事故，造成大面積停電，會發(fā)生更大的危害，就很可能面臨巨大的經濟損失和訴訟風險。
??????? 2、城市園林部門所有的林木與電力線路相互妨礙的法律風險
??????? 《云南省電力設施保護條例》第39條規(guī)定：“電力設施保護區(qū)內的城鎮(zhèn)綠化樹、公路行道樹的管理單位應當對樹木進行定期修剪，保證樹木的自然生長高度與架空電力線路之間的安全距離符合本條例和其他法律、法規(guī)的規(guī)定；未及時修剪，造成電力線路損壞或者他人人身、財產損失的，應當承擔相應的責任。電力設施產權人發(fā)現城鎮(zhèn)綠化樹、公路行道樹的自然生長高度不符合本條例和其他法律、法規(guī)規(guī)定的安全距離的，應當向有關部門提出修剪申請。自申請之日起７日內不修剪的，電力設施產權人可以自行修剪；修剪前電力設施產權人應當告知有關部門，修剪費用由城鎮(zhèn)綠化樹、公路行道樹的管理單位承擔。因不可抗力或者生產、交通事故致使樹木傾斜、倒伏可能危及電力線路及人身安全時，電力設施產權人可以先行修剪、砍伐樹木或者采取其他必要的處理措施，并自采取措施之日起３日內到有關部門補辦手續(xù)?！?br /> ??????? 隨著城市電網改造的推進，與城市園林部門所有的林木相互妨礙的矛盾越來越突出。所涉林木的遷移、修剪、砍伐等經濟補償以及在先在后的問題。供電企業(yè)與城市園林部門如果不加強協調溝通，面臨的問題不能協商一致，得不到妥善解決。園林部門的林木危及電力設施，勢必造成電力安全事故產生糾紛。
??????? （二）占用或征用林地的法律風險
??????? 《森林法》第十八條規(guī)定：“進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務院有關規(guī)定繳納森林植被恢復費”供電企業(yè)在電網建設規(guī)劃中，稍不注意，沒有認真履行好占用或征用林地審批手續(xù)，則會面臨行政處罰的風險；嚴重者，還將會被追究刑事責任的風險。
??????? （三）林木不當砍伐的法律風險
??????? 1、不當砍伐的刑事責任風險?！渡址ā返谌l規(guī)定：“采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐；農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體、部隊、學校和其他國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關主管部門依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農村集體經濟組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。采伐以生產竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規(guī)定?！薄缎谭ā返谌偎氖臈l：“違反森林法的規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！钡谌偎氖鍡l：“盜伐森林或者其他林木，數量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；數量特別巨大的，處七年以上有期徒刑，并處罰金。違反森林法的規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，數量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。盜伐、濫伐國家級自然保護區(qū)內的森林或者其他林木的，從重處罰?！钡谌偎氖鶙l：“單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰?！惫╇娖髽I(yè)如果在電網建設和電力線路維護過程中，不研究相關法律的規(guī)定，對國家法律規(guī)定的林木分類不清，砍伐過程中，不區(qū)分特種樹木，珍貴林木，僅憑《電力法》及其配套法規(guī)的規(guī)定，行使權利，見樹就砍。那就很有可能觸犯刑法，構成刑事犯罪，企業(yè)將會被判處罰金，直接負責的主管人員和其他直接責任人員將會判處徒刑和罰金，承擔刑事責任的風險。
??????? 2、不當砍伐的民事、行政責任風險?！渡址ā返谌龡l第二款規(guī)定：“森林、林木、林地的所有者和使用的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯?！钡谌艞l規(guī)定：“盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責令補種盜伐株數十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款。濫伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門責令補種濫伐株數五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。盜伐、濫伐森林或者其他林木，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”供電企業(yè)如果對森林、林木、林地的所有者和使用的合法權益不注意保護，不換位思考，一味強調電網的安全，強調自身的權益，而忽略了林木所有人的權利，而不當砍伐，勢必侵犯林木所有人的合法權益。這樣將會面臨承擔相應的民事賠償責任的風險；同時還會面臨林業(yè)主管行政部門的罰款，承擔行政責任的風險。
??????? 四、林電矛盾引發(fā)的法律風險防范措施
??????? 林電矛盾的處理則是一項法律性、政策性、群眾性都很強的工作，在《電力法》及其配套法律法規(guī)和《森林法》及其配套法律法規(guī)的立法沖突上沒有協調好的前提下，林電矛盾就很難徹底解決。但在現有條件下，供電企業(yè)還是有維護自己合法權益的法律權利和途徑。為此，提出如下防范對策：
??????? （一）認真學習法律，注意提高電力線路建設規(guī)劃的科學性、合理性
??????? 供電企業(yè)要努力學習《電力法》、《森林法》等相關法律法規(guī)，提高法律意識。從源頭上防止產生“線樹矛盾”，依法規(guī)劃好電力線路通道是重要保證。供電企業(yè)應加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的聯系配合，克服通氣不夠的問題?！峨娏υO施保護條例》明確規(guī)定：“電力管理部門應將經批準的電力設施新建、改建的規(guī)劃和計劃通知城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門，并劃定保護區(qū)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應將電力設施的新建、改建或擴建規(guī)劃和計劃納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃?！眱蓚€部門要做到通力合作，就能站在大局統籌規(guī)劃，選擇適宜位置，做到合理布局，既有利于減少電力線路建設投資和電能損耗，又能不占或少占林地，最大限度地避免之間的相互妨礙和干擾，努力實現電網建設和綠化和諧發(fā)展。
??????? （二）加強與林業(yè)主管部門的協調配合
??????? 供電企業(yè)要加強同林業(yè)主管部門的聯系，建立工作聯系長效機制。主動介紹電力行業(yè)的法律法規(guī)，及時通報電力線路保護工作中出現的新情況、新問題，爭取林業(yè)部門的協助。按規(guī)定抓緊辦理林木砍伐證，做好電力線路通道內林木的修剪、砍伐工作，杜絕因林木生長而造成電力線路事故的發(fā)生。
??????? （三）及時辦理占用林地和采伐林木的審批手續(xù)
??????? 新建、改建、擴建架空電力線路穿過林區(qū)時，認真按照國家有關規(guī)定到林業(yè)主管部門辦理占用林地和采伐林木的有關審批手續(xù)，付給林木所有人一次性補償費用，并與其簽訂不再在通道內種植林木的協議。
??????? （四）與園林綠化主管部門建立解決樹線矛盾隱患的工作機制
??????? 與園林綠化主管部門建立解決樹線矛盾隱患的工作機制，按照法律規(guī)定的職責，確定責任部門和責任人，明確相應的工作分工落實責任，建立和完善解決樹線矛盾的工作聯系方式和聯系人制度。遇到相互妨礙問題，供電企業(yè)應與園林部門進行協商，廉潔遷移、采取必要的防護措施和補償待達成協議后方可施工。協商前提必須遵守國家有關規(guī)定。架空電力線路建設項目和計劃已經當地城市建設規(guī)劃主管部門批準的，園林部門對影響架空電力線路安全運行的樹木，應當負責修剪，并保持今后樹木自然生長最終高度和架空電力線路導線之間的距離符合安全距離的要求。根據城市綠化規(guī)劃的要求，必須在建架空電力線路保護區(qū)內種植林木時，園林部門需與供電企業(yè)協商，征得同意后，可種植低矮樹種，并由園林部門負責修剪，以保持樹木自然生長最終高度和電力 線路導線之間的距離符合安全要求。
??????? （五）大力做好在架空電力線路保護區(qū)內砍伐林木有關法律、法規(guī)的宣傳
??????? 要妥善處理好林電矛盾產生的法律風險，法律宣傳必須走在前頭。在開展與群眾利益相關的任何一項工作，都要把法律、政策規(guī)定向群眾進行反復宣傳解釋，努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾主動配合工作，對群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決，對群眾的合法權益要堅決予以維護。通過大力宣傳使廣大群眾明白，在依法劃定的電力線路保護區(qū)內，任何單位和個人都不得種植危及電力設施安全的樹木、竹子或高桿作物。電力企業(yè)對已劃定的電力線路保護區(qū)域內新種植或自然生長的可能危及電力線路安全的樹木應當予以砍伐，并不予支付林木補償費、林地補償費、植被恢復費等任何費用。對合情、合理但不一定符合法律、政策規(guī)定的要求，根據實際情況，在說服教育的基礎上給予妥善處理，盡量減少強制性。的確需要強行砍伐的，供電企業(yè)相關部門要密切配合，做好相關準備工作，要嚴格程序，講究策略：一是送達安全隱患整改通知書；二是與樹主協商；三是向林業(yè)主管部門報告，請求協調解決；四是書面報告人民政府、林業(yè)局、安監(jiān)局，請求政府相關部門依法消除電力線路安全隱患，保障電力供電安全；五是經過合理期限后，在政府及相關部門沒有答復的情況下，組織人員選擇恰當的時間點（如凌晨）對嚴重危及電力線路安全的部分林木進行封尖砍伐。在砍伐后，及時向政府及相關部門報告，保持與林木所有人的接觸和協調，并最終達成一致的協議。
??????? 《電力法》、《森林法》等法律法規(guī)都賦予了供電企業(yè)相關的權利和義務，不是供電企業(yè)沒有權利砍伐，而是要依法砍伐。供電企業(yè)要努力學習相關法律法規(guī)，結合自身實際，充分運用法律資源和行政資源。促請電力行政主管部門與林業(yè)主管部門的溝通協調，履行其應盡的行政職責。林電矛盾的解決就會更順暢，企業(yè)的風險就會得到有效防范。
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