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河南馳立建筑工程有限公司“11.8”熱力管網(wǎng)工程施工坍塌事故調(diào)查報(bào)告

文檔來源：鄭州市二七區(qū)應(yīng)急管理局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年12月21日
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二七區(qū)河南馳立建筑工程有限公司“11?8”坍塌事故調(diào)查報(bào)告

2020年11月8日8時(shí)30分左右，位于二七區(qū)百盛路（蘆莊路—杏園路），由河南馳立建筑工程有限公司施工的熱力管網(wǎng)項(xiàng)目，在管道溝槽開挖施工中發(fā)生一起坍塌事故，造成2人死亡。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)二七區(qū)人民政府批準(zhǔn)，成立了由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長李雅任組長，區(qū)應(yīng)急管理局局長牛學(xué)峰任副組長，區(qū)應(yīng)急管理局、金水源街道辦事處工作籌備組、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委、區(qū)總工會、金水源派出所、區(qū)建設(shè)和交通局有關(guān)部門同志參加的河南馳立建筑工程有限公司“11?8”坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請二七區(qū)檢察院和技術(shù)專家參加，開展事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家組論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、事故地點(diǎn)、事故工程及相關(guān)企業(yè)概況
（一）事故地點(diǎn)：事發(fā)位置百盛路與杏園路交叉口（鑫苑鑫家西苑南門）施工現(xiàn)場（圖1）。
（二）事故工程概況
裕中電廠熱網(wǎng)工程百盛路（蘆莊路—杏園路）供熱管網(wǎng)（改）項(xiàng)目位于南區(qū)南水北調(diào)以南區(qū)域，取代原百盛路（蘆莊路—三官中路）供熱管網(wǎng)，南接蘆莊路已設(shè)計(jì)DN500管網(wǎng)，東接杏園路已設(shè)計(jì)DN1000管網(wǎng)預(yù)留DN500支管，總長度約666米。規(guī)劃管位為中西/北11.5米。設(shè)計(jì)壓力2.5MPa，設(shè)計(jì)溫度120/60℃，聚氨酯預(yù)制直埋保溫管規(guī)格D529×8，聚乙烯外護(hù)管×壁厚為φ655×9.8，直埋敷設(shè)。
事發(fā)現(xiàn)場為百盛路（蘆莊路—杏園路）供熱管網(wǎng)（改）項(xiàng)目熱力管道溝槽。
（三）合同簽訂情況
1.建設(shè)工程合同，合同編號：RLGW-2020-68-3，發(fā)包人：鄭州熱力集團(tuán)有限公司，承包人：河南馳立建筑工程有限公司。工程名稱：4標(biāo)段，百盛路（蘆莊路—三官中路）供熱工程（改）。工程內(nèi)容：供熱管道，直徑DN350，長約397米×2。合同價(jià)款（投標(biāo)價(jià)）¥248252.56元。合同訂立時(shí)間：2020年10月20日。
2.建設(shè)工程監(jiān)理合同，合同編號：RL-GWJL-2019-1，委托人：鄭州市熱力總公司，監(jiān)理人：河南正興工程管理有限公司，蓋有鄭州市熱力總公司建設(shè)工程合同專用章、河南正興工程管理有限公司合同專用章。訂立時(shí)間2019年8月22日。
3.建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同，合同編號2020-007，工程名稱：百盛路（蘆莊路—三官中路）供熱管網(wǎng)工程，簽訂日期2020年6月8日。發(fā)包人：鄭州市熱力集團(tuán)有限公司，設(shè)計(jì)人：鄭州市穎達(dá)熱力工程設(shè)計(jì)院。設(shè)計(jì)內(nèi)容：百盛路（蘆莊路—三官中路）供熱管網(wǎng)工程施工圖設(shè)計(jì)，管徑DN350，長度約400米（單管），投資估算112萬元。
4.建筑機(jī)械租賃合同，2020年10月26日河南馳立建筑工程有限公司與張廣太簽訂《建筑機(jī)械租賃合同》，工程名稱：百盛路（蘆莊路—杏園路）供熱管網(wǎng)工程，工程地點(diǎn)：鄭州市二七區(qū)百盛路，河南馳立建筑工程有限公司蓋有公章、張廣太簽字并按有指印。履帶式液壓挖掘機(jī)，型號FR220，出廠編號☆FTC003RHACW001719☆,出廠日期2016/10/12。
（四）相關(guān)單位概況
表1裕中電廠熱網(wǎng)工程百盛路（蘆莊路—杏園路）供熱管網(wǎng)（改）項(xiàng)目相關(guān)單位匯總表
工程名稱	裕中電廠熱網(wǎng)工程百盛路（蘆莊路—杏園路）供熱管網(wǎng)（改）項(xiàng)目
工程地址	鄭州市二七區(qū)百盛路與杏園路交叉口（鑫苑鑫家西苑南門）
建設(shè)單位	鄭州熱力集團(tuán)有限公司
施工單位	河南馳立建筑工程有限公司
監(jiān)理單位	河南正興工程管理有限公司
設(shè)計(jì)單位	鄭州市穎達(dá)熱力工程設(shè)計(jì)院
1.建設(shè)單位：鄭州熱力集團(tuán)有限公司；成立日期：1990年12月21日，注冊地址：鄭州市二七區(qū)嵩山南路1號，法定代表人：張舒，注冊資本：100,000萬（元）人民幣，統(tǒng)一社會信用代碼：91410100170031205T,經(jīng)營范圍：集中供熱、聯(lián)片供熱、供熱服務(wù)、供熱設(shè)施運(yùn)行維護(hù)；熱力工程設(shè)計(jì)；市政公用工程；供熱設(shè)備制造銷售；熱力工程施工；供熱技術(shù)開發(fā)、咨詢；房屋租賃；清潔能源利用；環(huán)保節(jié)能技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。核準(zhǔn)日期2019-12-24，營業(yè)期限：長期。
2.總承包單位：河南馳立建筑工程有限公司；成立日期：2018年01月03日，住所：湯陰縣向陽路御墅林楓小區(qū)5號樓2單元10層西戶，法定代表人：王玉杰，注冊資本：4,800萬元人民幣，統(tǒng)一社會信用代碼：91410523MA44R3RX5F，營業(yè)期限：長期，經(jīng)營范圍：建筑、土地平整、水利建設(shè)、建材經(jīng)營、水暖安裝、房屋建筑工程、古建筑工程、市政公用工程、土地整治工程、城市道路及照明工程、環(huán)保工程、水利水電工程、鑿井工程、水利土石方工程服務(wù)、水工建筑物基礎(chǔ)處理工程服務(wù)、河湖整治工程服務(wù)、堤防工程服務(wù)、公路工程、電力工程、機(jī)電工程、建筑機(jī)電安裝工程、輸變電工程、通信工程、建筑鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制構(gòu)件工程安裝服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程施工、設(shè)施農(nóng)業(yè)建筑安裝工程（含蔬菜大棚）、防水防腐保溫工程、消防設(shè)施工程、電子與智能化工程、建筑幕墻工程、建筑裝飾裝修工程、地基與基礎(chǔ)工程、特種工程、園林綠化工程、綠化養(yǎng)護(hù)、體育場地設(shè)施工程、土石方工程服務(wù)施工、苗木果樹銷售、建筑材料批發(fā)銷售、溫室大棚建筑材料銷售、溫室工程、溫室大棚施工、房屋拆除服務(wù)、垃圾清運(yùn)、實(shí)驗(yàn)室裝修、通風(fēng)凈化系統(tǒng)（涉及許可經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)取得相關(guān)部門許可后方可經(jīng)營）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。
資質(zhì)類別及等級：建筑工程施工總承包貳級,市政公用工程施工總承包貳級，資質(zhì)證書編號：D241165130，發(fā)證日期：2018-01-24，有效期至：2023-01-24。
資質(zhì)類別及等級：防水防腐保溫工程專業(yè)承包貳級,建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級,建筑幕墻工程專業(yè)承包貳級,城市及道路照明工程專業(yè)承包叁級,環(huán)保工程專業(yè)承包叁級,地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包叁級,鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包叁級，資質(zhì)證書編號：D341165137，發(fā)證日期：2020-01-13，有效期至：2025-01-13。
安全生產(chǎn)許可證編號：豫[2018]041354。許可范圍：建筑施工，有效期自2018年07月23日至2021年07月23日。
3.監(jiān)理單位：河南正興工程管理有限公司；成立日期：2003年02月13日，住所：鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)西三環(huán)路279號14座13層54號，統(tǒng)一社會信用代碼：91410105780539671H，法定代表人為宋媛彬，注冊資本：1,200萬(元)，營業(yè)期限：長期，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)。經(jīng)營范圍：建筑工程監(jiān)理（憑證經(jīng)營）；工程項(xiàng)目管理咨詢；工程招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢；建筑工程技術(shù)咨詢。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。
工程監(jiān)理資質(zhì)證書編號：E141005364，發(fā)證日期：2019-07-03，有效期至：2022-05-15，資質(zhì)范圍：房屋建筑工程監(jiān)理甲級,水利水電工程監(jiān)理甲級,電力工程監(jiān)理甲級,市政公用工程監(jiān)理甲級,機(jī)電安裝工程監(jiān)理甲級。
4.設(shè)計(jì)單位：鄭州市穎達(dá)熱力工程設(shè)計(jì)院；為鄭州熱力集團(tuán)有限公司（原鄭州市熱力總公司）下屬獨(dú)立法人單位。成立日期：2002年01月30日，統(tǒng)一社會信用代碼914101007355072673，法定代表人郭穎悟，注冊資本100萬(元)，企業(yè)類型全民所有制，注冊地址鄭州市二七區(qū)航海中路96號亞新投資大廈7層南1號，審核/年檢日期2017-06-05，營業(yè)期限長期，經(jīng)營范圍：電熱力管網(wǎng)工程及配套項(xiàng)目設(shè)計(jì)，熱力設(shè)備新產(chǎn)品研究開發(fā)；熱力工程技術(shù)服務(wù)。（以上項(xiàng)目涉及國家專項(xiàng)規(guī)定的憑證經(jīng)營）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。
工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書編號：A241011939，市政行業(yè)（熱力工程）乙級，發(fā)證日期：2020-04-29，有效期至：2025-04-29。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2020年11月8日，河南馳立建筑工程有限公司，二七區(qū)百盛路（蘆莊路—杏園路）供熱管網(wǎng)（改）工程，現(xiàn)場班組負(fù)責(zé)人趙某某和工人劉某某、許某某、耿某某、朱某某、郭某某等人進(jìn)行管網(wǎng)溝槽開挖施工，趙某某負(fù)責(zé)找平并指揮挖掘機(jī)作業(yè)、劉某某在溝底配合趙某某找平、許某某在挖好的管溝旁邊蓋防塵網(wǎng)、朱某某在開霧炮除塵、郭小力操作挖掘機(jī)挖土。約8時(shí)10分正在施工的溝槽發(fā)生坍塌，把劉某某下半身埋在溝槽內(nèi)土中?，F(xiàn)場班組負(fù)責(zé)人趙某某電話通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人耿某武，并和許某某、朱某某一塊乘挖掘機(jī)鏟斗下到溝槽進(jìn)行救援。此時(shí)耿某某忙完食堂的工作也到了施工現(xiàn)場，因溝槽下面只有一把鐵鍬救援緩慢，郭某某就讓耿某某去拿鐵鍬，耿某某回去拿了三把鐵鍬由郭某某送到下面，耿某某乘挖掘機(jī)鏟斗下去參加救援；約8時(shí)30分現(xiàn)場發(fā)生二次坍塌，把溝槽中劉某某、趙某某、耿某某、許某某和朱某某全部埋在土中，郭某某撥打119、120急救電話并到路口接救援人員。耿某某、許某某和朱某某三人被埋較淺自救出來。
（二）現(xiàn)場應(yīng)急救援情況
約8時(shí)10分溝槽第一次發(fā)生坍塌，現(xiàn)場帶班趙某某立即組織搶救，并報(bào)120、119、110救援。至8時(shí)30分左右，溝槽出現(xiàn)二次坍塌，將劉某某、趙某某、耿某某、許某某和朱某某五人一同掩埋，其中耿某某、許某某和朱某某三人被土埋較淺自救成功身體無傷害。8時(shí)40分左右，119等救援人員到場，約9時(shí)26分將趙某某救出，120搶救后確認(rèn)死亡，約10時(shí)30分劉某某被救出，120搶救后確認(rèn)死亡，120救援醫(yī)生和119救援人員收隊(duì)。事故造成兩名工人死亡。
9時(shí)20分，接金水源街道辦事處籌備組的報(bào)告后，二七區(qū)應(yīng)急管理局值班室立即將事故情況向區(qū)委、區(qū)政府辦公室和鄭州市應(yīng)急局進(jìn)行報(bào)告，二七區(qū)應(yīng)急管理局、金水源街道辦事處儲備組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，參與現(xiàn)場指揮、調(diào)度和救援處置。二七區(qū)消防救援大隊(duì)于當(dāng)日10：30分左右救援結(jié)束。同時(shí)金水源派出所、金水源街道辦事處儲備組分別派出人員看護(hù)現(xiàn)場。
三、死亡人員基本信息、善后處理及直接經(jīng)濟(jì)損失
（一）死亡人員基本信息
劉某某：男，54歲，住址：河南省滑縣牛屯鎮(zhèn)西街村。
趙某某：男，49歲，住址：河南省滑縣牛屯鎮(zhèn)南街村。
（二）直接經(jīng)濟(jì)損失
事故造成2人死亡，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約120萬元。
四、專家現(xiàn)場勘察情況
事故發(fā)生后，事故調(diào)查組聘請3名專家，11月17日對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘察（見附件圖2-4），查看現(xiàn)場土層土質(zhì)呈黃色，以粉質(zhì)砂土、砂土為主，粘聚力較小，直立性較差，易坍塌。
挖掘機(jī)挖土，溝槽開挖長度約60m，溝槽深度約3.5m，寬度約4.3m，未放坡，棄土臨近溝槽頂1.5m堆放、高度約2.5m，溝槽北側(cè)邊距圍墻約1.0米。
溝槽北側(cè)壁為粉砂土，南側(cè)壁第一層為約6cm瀝青混凝土路面、第二層為約25cm混凝土路基、第三層為約30cm雜填土、下部第四層為粉砂土。溝槽南側(cè)混凝土路基下部多處已坍塌懸空，溝槽北側(cè)土多處坍塌。
專家組技術(shù)分析報(bào)告如下：
1.現(xiàn)場近垂直開挖深溝槽，未按照施工圖設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)要求放坡，且未采取任何的支護(hù)措施，是導(dǎo)致該起事故發(fā)生的主要原因之一
2.現(xiàn)場土層以粉質(zhì)砂土、砂土為主，粘聚力較小，直立性較差，易坍塌，是導(dǎo)致該起事故發(fā)生的主要原因之一
3.河南馳立建筑工程有限未嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)組織管理、安全生產(chǎn)管理制度；熱力管道深溝槽開挖未按照施工圖設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)施工，也未采取任何的支護(hù)措施；危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工未編制專項(xiàng)施工方案；無管理人員及專職安全員、監(jiān)護(hù)人員在熱力管道深溝槽開挖作業(yè)現(xiàn)場；項(xiàng)目經(jīng)理常剛未對施工項(xiàng)目實(shí)施管理；未與作業(yè)人員簽訂勞動合同，且未購買工傷保險(xiǎn)；未與作業(yè)人員進(jìn)行有效安全教育和安全技術(shù)交底；未嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工人實(shí)名管理辦法》，未全面實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，對所承接工程項(xiàng)目的建筑工人未實(shí)名制管理；復(fù)工開始溝槽挖土，未向監(jiān)理單位河南正興工程管理有限公司和建設(shè)單位鄭州熱力集團(tuán)有限公司報(bào)告，私自盲目施工，是該起事故發(fā)生的間接原因之一。
4.河南正興工程管理有限公司未充分履行監(jiān)理職責(zé)；在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工、安全隱患檢查、監(jiān)理細(xì)則實(shí)施、關(guān)鍵部位巡查旁站中未盡監(jiān)理責(zé)任；對施工單位施工組織、方案實(shí)施未嚴(yán)格監(jiān)理；11月7日河南馳立建筑工程有限公司已開始溝槽挖土，現(xiàn)場作業(yè)存在安全隱患，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，是該起事故發(fā)生的間接原因之一。
5.鄭州熱力集團(tuán)有限公司未充分履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，前期保障不到位、對河南馳立建筑工程有限公司、河南正興工程管理有限公司缺少管理；11月7日河南馳立建筑工程有限公司已開始溝槽挖土未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止；對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工未編制專項(xiàng)施工方案管理不足；未嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工人實(shí)名管理辦法》，未督促河南馳立建筑工程有限公司落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項(xiàng)措施；對項(xiàng)目經(jīng)理常剛未到崗組織施工管理失職，是該起事故發(fā)生的間接原因之一。設(shè)計(jì)單位鄭州市穎達(dá)熱力工程設(shè)計(jì)院作為鄭州熱力集團(tuán)有限公司下屬設(shè)計(jì)部門，在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)時(shí)未提出危險(xiǎn)源辨識與評價(jià)及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程控制措施建議，是該起事故發(fā)生的間接原因之一。
五、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
1.現(xiàn)場近垂直開挖深溝槽，未按照施工圖設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)要求放坡，且未采取任何的支護(hù)措施。
2.現(xiàn)場土層以粉質(zhì)砂土、砂土為主，粘聚力較小，直立性較差，易坍塌。
（二）間接原因
1.河南馳立建筑工程有限未嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)組織管理、安全生產(chǎn)管理制度；熱力管道深溝槽開挖未按照施工圖設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)施工，也未采取任何的支護(hù)措施；危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工未編制專項(xiàng)施工方案；無管理人員及專職安全員、監(jiān)測人員在熱力管道深溝槽開挖作業(yè)現(xiàn)場；項(xiàng)目經(jīng)理常剛未對施工項(xiàng)目實(shí)施管理；未與作業(yè)人員簽訂勞動合同，且未購買工傷保險(xiǎn)；未與作業(yè)人員進(jìn)行有效安全教育和安全技術(shù)交底；未嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工人實(shí)名管理辦法》，未全面實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，對所承接工程項(xiàng)目的建筑工人未實(shí)名制管理；復(fù)工開始溝槽挖土，未向監(jiān)理單位河南正興工程管理有限公司和建設(shè)單位鄭州熱力集團(tuán)有限公司報(bào)告，私自盲目施工。
2.河南正興工程管理有限公司未充分履行監(jiān)理職責(zé)；在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工、安全隱患檢查、監(jiān)理細(xì)則實(shí)施、關(guān)鍵部位巡查旁站中未盡監(jiān)理責(zé)任；對施工單位施工組織、方案實(shí)施未嚴(yán)格監(jiān)理；11月7日河南馳立建筑工程有限公司已開始溝槽挖土，現(xiàn)場作業(yè)存在安全隱患，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。
3.鄭州熱力集團(tuán)有限公司未充分履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，項(xiàng)目前期安全監(jiān)管不到位、對河南馳立建筑工程有限公司、河南正興工程管理有限公司管理不足；在11月7日河南馳立建筑工程有限公司已開始溝槽挖土?xí)r未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止；對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工未編制專項(xiàng)施工方案監(jiān)管力度不夠；未嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工人實(shí)名管理辦法》，未督促河南馳立建筑工程有限公司落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項(xiàng)措施；對項(xiàng)目經(jīng)理常剛未到崗組織施工管理不到位。鄭州市穎達(dá)熱力工程設(shè)計(jì)院在施工圖設(shè)計(jì)中未提出危險(xiǎn)源辨識與評價(jià)及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程控制措施建議。
（三）事故性質(zhì)認(rèn)定
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，河南馳立建筑工程有限公司“11?8”坍塌事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
六、事故責(zé)任人及責(zé)任單位處理建議
（一）對事故責(zé)任人的處理建議
1.趙某某，河南馳立建筑工程有限公司項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理、技術(shù)員，未按照施工圖設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)，且在采取任何支護(hù)措施的情況下盲目組織施工；發(fā)生第一次坍塌后未能采取有效的救援措施，造成二次坍塌，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已死亡，建議不予追究其責(zé)任。
2.王玉杰，河南馳立建筑工程有限公司法人代表、總經(jīng)理，作為河南馳立建筑工程有限公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，未有效督促現(xiàn)場負(fù)責(zé)人對作業(yè)現(xiàn)場安全管控到位，導(dǎo)致現(xiàn)場存在生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議二七區(qū)應(yīng)急管理部門對其處上一年年收入百分之30%罰款的行政處罰。
3.耿軍武，河南馳立建筑工程有限公司安全經(jīng)理，作為項(xiàng)目安全生產(chǎn)實(shí)際責(zé)任人，未及時(shí)督促施工現(xiàn)場的安全防護(hù)措施落實(shí)到位；未嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)理人員關(guān)于停止土方作業(yè)施工的指令，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議二七區(qū)應(yīng)急管理部門給予警告并處人民幣9000元的罰款的行政處罰。
4.常剛，河南馳立建筑工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理，作為項(xiàng)目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，至事故發(fā)生時(shí)未在鄭州，未履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議二七區(qū)應(yīng)急管理部門給予警告并處人民幣9000元的罰款的行政處罰。
5.郭昌東，河南馳立建筑工程有限公司項(xiàng)目安全員，作為項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任人，履職不到位，工作期間未按時(shí)到崗到位；對施工現(xiàn)場安全巡查不到位，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患未及時(shí)處置，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議二七區(qū)應(yīng)急管理部門給予警告并處人民幣9000元的罰款的行政處罰。
6.許新峰，河南正興工程管理有限公司總監(jiān)理工程師，對工程現(xiàn)場監(jiān)理失職，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止現(xiàn)場作業(yè)存在的安全隱患；未采取有效監(jiān)理措施，督促施工單位落實(shí)停工指令，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議二七區(qū)應(yīng)急管理部門給予警告并處人民幣9000元的罰款的行政處罰。
7.王建軍，鄭州熱力集團(tuán)有限公司施工員，明知百盛路（蘆莊路—杏園路）供熱管網(wǎng)項(xiàng)目未辦理工程施工許可證就組織開工，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場作業(yè)存在安全隱患，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議二七區(qū)應(yīng)急管理部門給予警告并處人民幣6000元的罰款的行政處罰。
8.張欣，鄭州熱力集團(tuán)有限公司管網(wǎng)工程管理處處長，負(fù)責(zé)二七區(qū)百盛路（蘆莊路—杏園路）供熱管網(wǎng)項(xiàng)目，未對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對安全監(jiān)督管理重視程度不夠，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)成張欣向鄭州熱力集團(tuán)有限公司作出書面檢查，并報(bào)二七區(qū)應(yīng)急管理部門備案。
（二）對事故責(zé)任單位的處理建議
1.河南馳立建筑工程有限公司未嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)組織管理、安全生產(chǎn)管理制度；熱力管道深溝槽開挖未按照施工圖設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)施工，未采取任何的支護(hù)措施；危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工未編制專項(xiàng)施工方案；無安全管理人員及專職安全員、監(jiān)護(hù)人員在熱力管道深溝槽開挖作業(yè)現(xiàn)場；項(xiàng)目經(jīng)理常剛未對施工項(xiàng)目實(shí)施管理；未與作業(yè)人員簽訂勞動合同，且未購買工傷保險(xiǎn)；未對作業(yè)人員進(jìn)行有效安全教育和安全技術(shù)交底；未嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工人實(shí)名管理辦法》，未全面實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，對所承接工程項(xiàng)目的建筑工人未實(shí)名制管理；復(fù)工開始溝槽挖土，未向監(jiān)理單位河南正興工程管理有限公司和建設(shè)單位鄭州熱力集團(tuán)有限公司報(bào)告，私自盲目施工，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由二七區(qū)應(yīng)急管理部門對其處以40萬元罰款的行政處罰。
2.河南正興工程管理有限公司未充分履行監(jiān)理職責(zé)；在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工、安全隱患檢查、監(jiān)理細(xì)則實(shí)施、關(guān)鍵部位巡查旁站中未盡監(jiān)理責(zé)任；對施工單位施工組織、方案實(shí)施未嚴(yán)格監(jiān)理；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止現(xiàn)場作業(yè)存在安全隱患，對事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)有重要責(zé)任。建議由二七區(qū)安委會辦公室對其進(jìn)行警示約談。
3.鄭州熱力集團(tuán)有限公司未充分履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任；對項(xiàng)目前期安全監(jiān)管不到位、對河南馳立建筑工程有限公司、河南正興工程管理有限公司安全管理不足；11月7日河南馳立建筑工程有限公司已開始溝槽挖土未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止；對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工未編制專項(xiàng)施工方案管理缺失；未嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案》[鄭熱安（2018）19號]、《雙重預(yù)防體系建設(shè)工作手冊管網(wǎng)工程管理處分冊》對建設(shè)項(xiàng)目管理；未嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工人實(shí)名管理辦法》，未督促河南馳立建筑工程有限公司落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項(xiàng)措施；對項(xiàng)目經(jīng)理常剛未到崗組織施工管理失察，對事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任。鄭州市穎達(dá)熱力工程設(shè)計(jì)院作為鄭州熱力集團(tuán)有限公司下屬設(shè)計(jì)部門在設(shè)計(jì)圖紙中未提出危險(xiǎn)源辨識與評價(jià)及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程控制措施建議，對事故的發(fā)生也負(fù)有重要責(zé)任。建議由二七區(qū)安委會辦公室對鄭州熱力集團(tuán)有限公司進(jìn)行警示約談。
七、事故防范措施建議
為了從此次事故中深刻汲取教訓(xùn)，避免和預(yù)防類似事故再次發(fā)生，針對本次事故的特點(diǎn)，建議如下：
（一）河南馳立建筑工程有限公司應(yīng)健全和執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)組織管理，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全管理規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)范和方案施工，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案。應(yīng)加強(qiáng)作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，切實(shí)執(zhí)行安全技術(shù)交底制度；提高作業(yè)人員安全意識。嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案》[馳立字（2018）13號]對施工項(xiàng)目管理。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工人實(shí)名管理辦法》，落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項(xiàng)措施。危大工程施工應(yīng)安排管理人員及專職安全員、監(jiān)測人員在熱力管道深溝槽開挖作業(yè)現(xiàn)場；項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)履職對施工項(xiàng)目實(shí)施管理。應(yīng)與作業(yè)人員簽訂勞動合同，且購買工傷保險(xiǎn)；應(yīng)與作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底。項(xiàng)目復(fù)工應(yīng)向監(jiān)理單位和建設(shè)單位報(bào)告，杜絕盲目施工。
（二）河南正興工程管理有限公司要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，加大對施工現(xiàn)場的巡查力度，加強(qiáng)對作業(yè)現(xiàn)場，特別是危大工程的監(jiān)督管理，按照規(guī)定進(jìn)行巡查和旁站，及時(shí)查處違規(guī)違章施工，消除施工存在的安全隱患；嚴(yán)格審核施工單位項(xiàng)目施工組織，嚴(yán)格監(jiān)理施工單位按圖紙和施工組織設(shè)計(jì)施工。
（三）鄭州熱力集團(tuán)有限公司要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)對施工單位、監(jiān)理單位的管理，加大對施工過程的管控。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案》[鄭熱安（2018）19號]、《雙重預(yù)防體系建設(shè)工作手冊管網(wǎng)工程管理處分冊》對建設(shè)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工人實(shí)名管理辦法》，督促施工單位落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項(xiàng)措施。鄭州市穎達(dá)熱力工程設(shè)計(jì)院要按危險(xiǎn)性較大的分-部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定（住建部令第37號）完善施工圖中安全方面的內(nèi)容。
（四）鄭州市城市管理局、鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局及下屬相關(guān)單位要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認(rèn)真分析本單位在監(jiān)督管理方面存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，依法實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督和有效指導(dǎo)；要進(jìn)一步厘清職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)、各盡其職，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角，杜絕規(guī)避、推諉等行政不作為現(xiàn)象，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位、措施到位。

附件1：事故相關(guān)照片

圖1 事故發(fā)生位置 
 
圖2 現(xiàn)場勘驗(yàn)
 
圖3現(xiàn)場勘驗(yàn)
 
圖4  事故現(xiàn)場土質(zhì)

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