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天津河西大連通泰展覽展示有限公司“10.21”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告

文檔來源：天津市河西區(qū)市場監(jiān)督管理局		更新日期： 2026年02月26日	點(diǎn) 擊數(shù)：
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天津河西大連通泰展覽展示有限公司“10.21”
一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告
編制單位：河西區(qū)政府事故調(diào)查組
編制時(shí)間：2024 年12 月20 日
目錄
一、事故基本情況.................................................. 1
（一） 事故發(fā)生單位和相關(guān)單位概況............................... 2
（二） 合同簽訂情況............................................. 4
（三） 事故發(fā)生經(jīng)過............................................. 4
（四） 現(xiàn)場勘驗(yàn)情況............................................. 5
（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況................................ 7
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況........................................ 8
（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況.................................... 8
（二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況...................................... 8
（三）醫(yī)療救治和善后情況........................................ 8
（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估.......................................... 8
三、事故原因分析.................................................. 9
（一） 事故直接原因............................................. 9
（二） 其他可能因素排除......................................... 9
四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題..................................... 9
（一）大連通泰公司存在的主要問題................................ 9
（二）深圳十方度公司存在的主要問題............................. 10
（三）事故性質(zhì)................................................. 10
五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議....................... 11
六、事故主要教訓(xùn).................................................. 12
七、事故整改和防范措施........................................... 12
1
2024 年10 月21 日0 時(shí)13 分左右，大連通泰展覽展示
有限公司在天津樂城置業(yè)有限公司后廣場拆除臨時(shí)建筑的
過程中，工人孫某某（身份證號(hào)：34122719******5736）被
吊起后傾斜的臨時(shí)建筑屋頂撞倒后從臨時(shí)建筑上墜落并被
墜落的構(gòu)件砸中，發(fā)生一起事故類型為高處墜落的一般生產(chǎn)
安全事故，造成一人死亡。
事故發(fā)生后，依據(jù)國家和我市有關(guān)規(guī)定，經(jīng)天津市河西
區(qū)人民政府批復(fù)同意，于2024 年10 月25 日成立了大連通
泰展覽展示有限公司“10·21”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下
簡稱：事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組由區(qū)應(yīng)急局、公安河西分
局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)商務(wù)局派員組成，并邀請大連市沙河口區(qū)
人民政府派員參加。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)
事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過查閱資料、現(xiàn)場勘查、調(diào)查
取證，查明了事故經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提
出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，針對(duì)事故暴露
出的問題提出了防范和整改措施。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起因施工單位未制定吊裝作
業(yè)方案，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員違規(guī)高處作業(yè)和吊裝作
業(yè)造成的一般高處墜落生產(chǎn)安全責(zé)任事故?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)
告如下：
一、事故基本情況
2
（一）事故發(fā)生單位和相關(guān)單位概況
1. 大連通泰展覽展示有限公司（以下簡稱“大連通泰公
司”）
該公司成立于2008 年2 月29 日，企業(yè)類型：有限責(zé)任
公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：912102046692301747。法定代表
人：曹春鑾。注冊地址：遼寧省大連市沙河口區(qū)春光園17
號(hào)2 單元9 層2 號(hào)。注冊資本：100 萬元人民幣。經(jīng)營范圍：
展覽展示服務(wù);室內(nèi)外裝飾裝修工程設(shè)計(jì)、施工（憑資質(zhì)證經(jīng)
營）;國內(nèi)一般貿(mào)易（法律、法規(guī)禁止的項(xiàng)目除外;法律、法
規(guī)限制的項(xiàng)目取得許可證后方可經(jīng)營）（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)
目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)。）
2. 深圳市十方度文化傳播有限公司（以下簡稱“深圳十
方度公司”）
該公司成立于2010 年3 月30 日，企業(yè)類型：有限責(zé)任
公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300552123252C。法定代表
人：牛妞。注冊地址：深圳市南山區(qū)沙河街道香山街社區(qū)文
昌南街8 號(hào)東部工業(yè)區(qū)B3 棟一單元402B。注冊資本：500
萬元人民幣。經(jīng)營范圍：一般經(jīng)營項(xiàng)目是：文化活動(dòng)策劃設(shè)
計(jì)；從事廣告業(yè)務(wù)（法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行廣告經(jīng)營審
批登記的,另行辦理審批登記后方可經(jīng)營）;企業(yè)形象策劃、
信息咨詢（不含人才中介、證券、保險(xiǎn)、金融業(yè)務(wù)及其它限
制項(xiàng)目）。從事智能化廣告設(shè)計(jì)、平面廣告設(shè)計(jì)、舞臺(tái)燈光
3
音響設(shè)計(jì)、多媒體軟件設(shè)計(jì)、電腦動(dòng)畫設(shè)計(jì)，文化活動(dòng)策劃;
組織文化藝術(shù)交流活動(dòng)；承辦展覽展示活動(dòng)；會(huì)議服務(wù)；經(jīng)
紀(jì)貿(mào)易咨詢；機(jī)械設(shè)備租賃；展廳的布置設(shè)計(jì)；服裝設(shè)計(jì)；
裝飾物品及流行物品款式設(shè)計(jì)；包裝裝潢設(shè)計(jì)；工藝美術(shù)設(shè)
計(jì)；銷售機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、文化用品。日用百貨銷售；
藝術(shù)品代理。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法
自主開展經(jīng)營活動(dòng)），許可經(jīng)營項(xiàng)目是：燈光音響集成設(shè)計(jì)
與安裝;互聯(lián)網(wǎng)智慧展館設(shè)計(jì)、策劃與施工；經(jīng)營演出及經(jīng)紀(jì)
業(yè)務(wù)；體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)
部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)，具體經(jīng)營項(xiàng)目以相關(guān)部門批
準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）
3.天津樂城置業(yè)有限公司（以下簡稱：樂城置業(yè)公司）
該公司成立于2009 年12 月2 日，企業(yè)類型：有限責(zé)任
公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91120103697419185M。法定代表
人：凌曉潔。注冊地址：天津市河西區(qū)樂園道9 號(hào)。注冊資
本：100000 萬元人民幣。經(jīng)營范圍：一般項(xiàng)目：房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)；
非居住房地產(chǎn)租賃；物業(yè)管理；商業(yè)綜合體管理服務(wù)；會(huì)議
及展覽服務(wù)；娛樂性展覽；廣告發(fā)布；日用百貨銷售；珠寶
首飾零售；化妝品零售；鞋帽零售；服裝服飾零售；停車場
服務(wù)；票務(wù)代理服務(wù)；體育場地設(shè)施經(jīng)營（不含高危險(xiǎn)性體
育運(yùn)動(dòng)）。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自
主開展經(jīng)營活動(dòng)）許可項(xiàng)目：演出場所經(jīng)營。（依法須經(jīng)批
4
準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)，具體經(jīng)營
項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）。
（二）合同簽訂情況
1. 樂城置業(yè)公司與深圳十方度公司
2024 年7 月16 日，樂城置業(yè)公司與深圳十方度公司簽
訂2024 年城市運(yùn)動(dòng)公園設(shè)計(jì)制作服務(wù)合同，約定深圳十方
度公司承包樂城置業(yè)公司2024 年城市運(yùn)動(dòng)公園美陳設(shè)計(jì)、
制作、安裝、維護(hù)管理和拆除工作，合同期限為2024 年7
月16 日至2024 年11 月15 日，合同總價(jià)為197.2607 萬元。
2. 深圳十方度公司與大連通泰公司
2024 年7 月14 日，深圳十方度公司與大連通泰公司簽
訂《展覽美陳活動(dòng)制作搭建合同》，約定大連通泰公司承包
美陳制作市集街區(qū)的安裝與拆除，拆除日期為10 月20 日，
合同總價(jià)為100 萬元。
（三）事故發(fā)生經(jīng)過
10 月18 日，大連通泰公司雇傭高某拆除樂城置業(yè)公司
后廣場臨時(shí)建筑并將建筑廢料回收處理，約定按照以料抵工
的方式拆除后廣場臨時(shí)建筑，通過高某聯(lián)系了孫某某等負(fù)責(zé)
拆除作業(yè)的工人。10 月20 日19 時(shí)左右，高某、孫某某等七
名工人和起重機(jī)操作員吳某某到達(dá)樂城置業(yè)公司南廣場拆
除木結(jié)構(gòu)臨時(shí)建筑。21 日0 時(shí)左右，在拆除并吊運(yùn)了三個(gè)臨
時(shí)建筑后，孫某某和起重機(jī)操作員吳某某準(zhǔn)備吊運(yùn)最后一個(gè)
5
兩層臨時(shí)建筑，孫某某使用吊帶將椎體屋頂綁住，將吊帶的
另一端拴掛在隨車起重機(jī)的掛鉤上后，在臨時(shí)建筑的二層臺(tái)
面上指揮吳某某吊運(yùn)錐形屋頂。0 時(shí)13 分左右，錐形屋頂在
起吊過程中發(fā)生傾斜，屋頂與臨時(shí)建筑主體分離，將孫某某
撞倒，孫某某失穩(wěn)從距地面2.9 米的臨時(shí)建筑二層臺(tái)面墜落，
隨后被120 急救車送往天津醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院救治。
（四）現(xiàn)場勘驗(yàn)情況
事故發(fā)生地位于樂城置業(yè)公司南廣場臨時(shí)建筑拆除現(xiàn)
場，臨時(shí)建筑分為三部分，分別為木結(jié)構(gòu)主體，藍(lán)色木結(jié)構(gòu)
打卡觀景亭、藍(lán)色木結(jié)構(gòu)椎體屋頂，現(xiàn)場勘驗(yàn)時(shí)，木結(jié)構(gòu)觀
景亭倒放在建筑主體上，觀景亭的一個(gè)支撐柱被一根吊帶綁
住，吊帶的另一端拴掛在隨車起重機(jī)的掛鉤上，椎體屋頂扣
放在地面上。建筑主體高2.9 米，錐形屋頂長3.68 米、寬
2.8 米、高約1 米。
6
圖1 現(xiàn)場勘驗(yàn)圖片
臨時(shí)建筑旁停放一臺(tái)東風(fēng)牌卡車，車牌號(hào)津C53303，卡
車上裝載一臺(tái)隨車起重機(jī)，起重機(jī)產(chǎn)品編號(hào)為1233N181524。
7
圖2 卡車全景
（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
1.死亡人員情況
孫某某，男，37 歲，身份證號(hào)碼：34122719******5736，
戶籍地：安徽省利辛縣。根據(jù)《法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)鑒定書》（津
公西技鑒字［2024］第00003 號(hào)）的鑒定意見：孫某某符合
8
高墜后被重物砸擊致顱腦損傷、胸部多發(fā)骨折、右側(cè)血?dú)庑亍?
椎體多處骨折等嚴(yán)重創(chuàng)傷，終導(dǎo)致呼吸循環(huán)衰竭死亡。
2.直接經(jīng)濟(jì)損失
事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》
（GB6721-1986）的有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)該事故造成的直接經(jīng)濟(jì)
損失（不含事故罰款）為100 萬元人民幣。
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況
（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況
現(xiàn)場工人于0 時(shí)15 分左右撥打110 報(bào)警電話和120 急
救電話，3 時(shí)30 分，公安河西分局向區(qū)應(yīng)急局電話報(bào)告事故
情況。
（二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況
接報(bào)后，區(qū)應(yīng)急局立即趕往事故現(xiàn)場處置，開展事故調(diào)
查及處置工作。
（三）醫(yī)療救治和善后情況
10 月21 日0 時(shí)30 分左右，孫某某被120 急救車送往天
津醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院救治。11 月15 日10 時(shí)25 分，孫某某
死亡。各部門督促大連通泰等公司相關(guān)負(fù)責(zé)人積極穩(wěn)妥做好
家屬善后安撫工作。
（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估
在事故應(yīng)急處置救援過程中，各相關(guān)部門穩(wěn)妥處置，全
9
力做好善后工作，沒有發(fā)生次生災(zāi)害，沒有發(fā)生新的人員傷
亡，沒有引發(fā)重大社會(huì)不穩(wěn)定事件。
三、事故原因分析
（一）事故直接原因
事故調(diào)查組根據(jù)現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查詢問，經(jīng)綜合分析認(rèn)定：
孫某某在沒有佩戴安全帽、安全帶等勞動(dòng)防護(hù)用品、未采取
任何保護(hù)措施的情況下，違規(guī)站在起重臂旋轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的臨時(shí)
建筑上作業(yè)，隨車起重機(jī)操作員起吊，吊起后傾斜的臨時(shí)建
筑構(gòu)件將孫某某撞倒，致其從距地面2.9 米的臨時(shí)建筑上墜
落并被墜落構(gòu)件砸中致顱腦損傷、胸部多發(fā)骨折、右側(cè)血?dú)?
胸、椎體多處骨折等嚴(yán)重創(chuàng)傷,導(dǎo)致呼吸循環(huán)衰竭死亡,是事
故發(fā)生的直接原因。
（二）其他可能因素排除
公安部門通過事故現(xiàn)場勘查和相關(guān)人員調(diào)查詢問分析，
排除人為故意破壞、突發(fā)災(zāi)害因素等影響。
四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題
（一）大連通泰公司存在的主要問題
1.使用未取得高處作業(yè)特種作業(yè)操作證的孫某某上崗作
業(yè)，違反了《天津市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》
第三十條[1]的規(guī)定；
2.未對(duì)孫某某開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，違反了《中華人
[1] 第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位從事特種作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用取得相應(yīng)資格的特種作業(yè)人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位
應(yīng)當(dāng)核實(shí)特種作業(yè)人員的操作資格，按照準(zhǔn)許的作業(yè)類別和操作項(xiàng)目安排特種作業(yè)人員上崗作業(yè)。
10
民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條[2]的規(guī)定；
3.未按照規(guī)定提供并監(jiān)督孫某某佩戴安全帽、安全帶等
勞動(dòng)防護(hù)用品，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四
十五條[3]的規(guī)定；
4.未制定吊裝作業(yè)方案，未監(jiān)督吊裝作業(yè)人員栓掛正確
吊點(diǎn)，違反了《天津市安全生產(chǎn)條例》第二十七條[4]的規(guī)定。
（二）深圳十方度公司存在的主要問題
作為項(xiàng)目發(fā)包單位“一包了之”，未與大連通泰公司簽
訂安全管理協(xié)議，未對(duì)大連通泰公司的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)
調(diào)管理，未對(duì)大連通泰公司的施工作業(yè)進(jìn)行安全檢查，違反
了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款[5]的規(guī)
定。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，大連通泰展覽展示有限公司“10.21”
[2] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，
保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程， 掌握本崗位的安
全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)
合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者
進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全
生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
[3] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)
標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
[4] 《天津市安全生產(chǎn)條例》（2016 年11 月18 日天津市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議
修訂）第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、動(dòng)火、吊裝、建筑物拆除、高空懸掛、土方開挖、管線疏浚、
有限空間作業(yè)以及國家規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）實(shí)行危險(xiǎn)作業(yè)企業(yè)內(nèi)部審批制度，確認(rèn)現(xiàn)場作業(yè)條件、作業(yè)人員的上崗資格及配備的勞動(dòng)防護(hù)用品
符合安全作業(yè)要求；
（二）配備相應(yīng)的安全設(shè)施，采取安全防范措施，確定專人現(xiàn)場統(tǒng)一指揮和監(jiān)督；
（三）進(jìn)行危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定控制措施、作業(yè)方案、安全操作規(guī)程。
[5] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約
定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期
進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。
11
一般高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及個(gè)人給予處理的建議
1.大連通泰公司使用未取得高處作業(yè)特種作業(yè)操作證的
孫某某上崗作業(yè)，未對(duì)孫某某開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未提
供并監(jiān)督孫某某佩戴安全帽、安全帶等勞動(dòng)防護(hù)用品，未制
定吊裝作業(yè)方案，未監(jiān)督吊裝作業(yè)人員栓掛正確吊點(diǎn)，對(duì)事
故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一
百一十四條第（一）項(xiàng)[6]的規(guī)定，建議河西區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)
其處以人民幣50 萬元罰款的行政處罰。
2.深圳十方度公司作為項(xiàng)目發(fā)包單位“一包了之”，未
與大連通泰公司簽訂安全管理協(xié)議，未對(duì)大連通泰公司的安
全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未對(duì)大連通泰公司的施工作業(yè)進(jìn)
行安全檢查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國
安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)[7]的規(guī)定，建議河
西區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處以人民幣50 萬元罰款的行政處罰。
3.王某某作為大連通泰公司負(fù)責(zé)人，未履行《中華人民
共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未督促、檢
查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)
[6] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要
求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。
[7] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要
求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。
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致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
第九十五條第（一）項(xiàng)[8]的規(guī)定，建議河西區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)
其處以2023 年度年收入40%的罰款。
4.牛某某作為深圳十方度公司主要負(fù)責(zé)人，未履行《中
華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未督
促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱
患，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。依據(jù)《中華人民共和國安全生
產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)[9]的規(guī)定，建議河西區(qū)應(yīng)急管
理局對(duì)其處以2023 年度年收入40%的罰款。
六、事故主要教訓(xùn)
事故反映出相關(guān)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未將外
委施工作業(yè)人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，未對(duì)作業(yè)人
員開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對(duì)于高處作業(yè)等特種作業(yè)和吊裝
作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理不到位，對(duì)特種作業(yè)人員無證上
崗、違規(guī)吊裝作業(yè)等違法行為的危險(xiǎn)性缺乏認(rèn)識(shí)，事故隱患
排查能力不強(qiáng)。同時(shí)，項(xiàng)目發(fā)包單位“一包了之”，未對(duì)承
包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
七、事故整改和防范措施
（一）大連通泰公司要建立健全并落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管
[8] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管
理職責(zé)， 導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。
[9] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管
理職責(zé)， 導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。
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理制度，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。一是要加強(qiáng)特種作業(yè)
人員管理，特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安
全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。二是要向從業(yè)
人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)
督教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴，依法保障施工作業(yè)人員
施工安全。三是對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并將被
派遣勞動(dòng)者和外委作業(yè)人員納入從業(yè)人員同意開展教育培
訓(xùn)，保證從業(yè)人員掌握崗位所需的安全技能。四是建立風(fēng)險(xiǎn)
防控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)吊裝作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的
安全風(fēng)險(xiǎn)管控，作業(yè)前進(jìn)行危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定控制措施、
作業(yè)方案、安全操作規(guī)程，作業(yè)時(shí)配備相應(yīng)的安全設(shè)施，采
取安全防范措施，確定專人現(xiàn)場統(tǒng)一指揮和監(jiān)督。
（二）深圳十方度公司要對(duì)項(xiàng)目承包單位的安全生產(chǎn)工
作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。一是要與項(xiàng)目承包單位簽訂專門的安全生
產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職
責(zé)。二是定期對(duì)外委外包項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題，
應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。三是建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患
排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故
隱患。
（三）樂城置業(yè)公司要加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)安全工作的管理。
一是強(qiáng)化對(duì)施工項(xiàng)目吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理，嚴(yán)格按照
國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行管理，涉及特種作業(yè)的
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確認(rèn)特種作業(yè)人員操作證后方可進(jìn)場施工。二是加強(qiáng)施工項(xiàng)
目高處作業(yè)安全管理，實(shí)行高處作業(yè)企業(yè)內(nèi)部審批制度，確
認(rèn)現(xiàn)場作業(yè)條件、作業(yè)人員的上崗資格及配備的勞動(dòng)防護(hù)用
品符合安全作業(yè)要求。三是加強(qiáng)施工作業(yè)設(shè)備進(jìn)場管理，未
辦理進(jìn)場施工和危險(xiǎn)作業(yè)審批手續(xù)的堅(jiān)決不允許設(shè)備進(jìn)場。
（四）相關(guān)部門要加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域的安全生產(chǎn)
管理。區(qū)商務(wù)局要對(duì)商業(yè)綜合體加大監(jiān)督指導(dǎo)力度。貫徹落
實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)15 條硬措施，督促企業(yè)落實(shí)、落細(xì)各項(xiàng)
安全管理制度和安全措施，完善重大事故隱患臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)整
改閉環(huán)，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，
防范遏制生產(chǎn)安全事故。文化中心區(qū)域辦要加強(qiáng)文化中心區(qū)
域內(nèi)安全管理。要進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，
對(duì)于區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是涉及施工作業(yè)的單位開展
全面排查，整治風(fēng)險(xiǎn)隱患，并強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，加大
檢查力度，督促企業(yè)依法依規(guī)安全施工，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)
主體責(zé)任。

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